論社區自治與基層社會治理模式的重構

【摘 要】 本文圍繞社區自治體制的改革，分析了自改革開放以來我國政府不斷簡政放權背景下，基層社會治理模式的重構現狀及目標，并立足實際提出了發展多元化的自治主體和創新自治方式的建議： 發展多元化的自治主體。創新自治方式。

【關鍵詞】 社區自治;基層社會治理;治理模式;重構

隨著市場經濟的發展，我國政府方面逐漸開始精簡機構，擴大企業經營自主權，涉及公共管理領域的，政府也開始慢慢地轉化為服務性質，注重政府和民眾的協作互動和共同管理。社區，作為我國社會的最基層，在政府簡政放權的背景下，已經完全依靠民眾，并形成了社區自治模式。社區自治，是解決我國社區問題的一個重要方法，明確了社區治理的主體責任者，注重最廣大群眾的利益，實現群眾利益的最大化。

一、“善治”理念對于基層社會治理模式的重構啟示

在解決基層社會公共事務過程中，要注重社會關系的和諧穩定，這種和諧穩定是建立在民主制度的基礎上的。現階段，我國政府不斷強調基層社會自治的民主化;所謂民主化，就是還權于民眾，讓民眾充分參與社會治理。全國政協十二屆三次會議確定了我國政府機構“簡政放權”的基調，此后，在國務院的號召下，各行業主管部門和各級人民政府不斷深化“簡政放權”力度，社會活力空前。簡政放權永遠都是進行式，以行政為主導的基層社區治理已經不能夠再適應我國社會的發展，基層社會的治理同樣要注重簡政放權。政府要推行社區自治，重構基層社區的治理模式，首先要有充分的理論依據，而“善治”理念能夠給我們很多的啟示。

“善治”的社會管理思想，主要強調的是通過合理有效的治理，維護良好的社會秩序。“善治”思想對政府和民眾的關系進行了很好的闡述，主要包括：

1、合法性質和法治狀態

政府和民眾對社會規則和法則都認可和尊重，并自覺遵循。在基層社區治理模式的重構中，我國政府也要注重社區治理的合法性質和法治狀態，管理者和民眾要敬畏規則和法律，認可管理制度，只有內心認可，行動上才會自覺，社會秩序才會有條不紊。

2、民眾的深度參與

“善治”的一個重要表現形式是民眾廣泛和深刻的參與政治和社會活動，同時強調參與的性質。我國基層社區治理的重構，民眾要廣泛深刻地參與到基層社區的治理中，包括政治活動和社會活動，通過這些活動讓政府和民眾有深層次的合作，這樣才能提高民眾的參與熱情，維護社會秩序的長期穩定。

3、公開與透明

“善治”要求在治理中，與民眾利益有關的事務要公開透明，每個民眾都能了解到與自身利益有關的事情的進度和狀態。在基層社區治理重構中，要在社區平臺公開財務、人事、決定等相關信息，并提供民眾參與治理的機會。另外，每個民眾對于公開信息都有質疑和獲得合理解釋的權力，民眾有廣泛的監督職能，從而保證民眾利益。

4、公共服務的優質性

“善治”的根本目的是為民眾提供優質的公共服務，公共服務的水平直接體現管理的水平、決定管理的成敗。在重構基層社區治理中，同樣要注重公共服務的水平。要提高公共服務水平，保證公共服務質量，提高民眾的滿意度。

“善治”理念對基層治理模式的重構有很多啟示，我國基層社區的治理不僅是“簡政放權”、放權于民，同時要注重管理模式和方式，提高基層社區的自理能力。

二、基層社區治理模式重構

基層社區管理模式重構，就是對其之前的社會管理模式進行改革與創新。在進行社區治理的過程中，其“自治”模式主要體現在將普通民眾向“社會人”的方向進行轉化。這種模式的轉變，將會推動在基層社會背景下，其社區自治模式與政府之間的關系良性的發展與溝通。在進行基層社會治理模式的重構過程中，對社區提出的新要求是，在最快的時間內，高效地完成由政府為主導向社會自治模式的轉化。

1、發展多元化的自治主體

在進行社區自治的過程中，要由原來的政府主導轉變過來，就需要對之前的在基層社會治理模式中和政府有關的職能以及相應的管理行為進行重新的概念規劃，這種徹底性的轉變，更加充分地體現了社會自治的規范化。區別于傳統的社會治理模式的單調化，在現代化的社區自治模式下，提倡政府、公民以及社區組織共同管理。在確保公民在社區自治下能夠充分地行使其權利和履行其義務的前提下，不動搖政府的主體地位。由于政府之前處于主導位置，所以在轉變的過程中，政府要正確定位自己在社區自治中的位置，充分地將公民職能中包含的公共事務交給社區公民處理。同時，隨著現代化的發展，越來越多元化的機構出現，比如社會非盈利組織的出現，在社區自治下具有非常重要的意義，不僅幫助社區公民處理公共事務，而且也有效地減輕了政府在社區自治中的壓力，社會非盈利組織的出現，實現了社區自治主體向多元化方向的發展。所以為充分地發揮社會非盈利組織的重要作用，首先，由于其自治主體向多元化方向的發展，為確保各方能充分行使自己的職能，加強彼此之間的合作與溝通，就需要改變傳統的權利運行結構，構建一種上下聯動的合作模式，各個主體之間能更加明確地定位權力與彼此間的關系，不僅避免了工作上的交叉，而且有效地推動了處理公共事務效率的提高。其次，重視社會非盈利組織的發展，不僅是當今時代經濟發展的要求，而且其服務于社會公共事務，分解了政府的壓力，有利于實現社會資源的合理分配的目的，同時它區別于社區公民的主要一點是，社會非盈利組織的服務具備專業化的性質。最后，在自治主體多元化的發展方向下，為避免各方主體互相推諉，想要實現社區自治高效化的發展，所以就需要積極地調動自治主體的參與性。據調查顯示，在我國社區普遍存在的現狀就是，各方主體的參與積極性不高，導致社會公共事務處理效率下降，沒有達到其自治的根本目的。所以為創設更好的社區共建氛圍，就需要在進行社區的管理中，多舉辦一些能夠提高參與積極性的活動，加強社區共建精神理念的宣傳和普及，優化一些相應的激勵機制，鼓勵多元化的自治主體共同合作有序地處理社區公共事務。除此之外，無規矩不成方圓，在進行社區自治中，要健全相應的社區自治制度體系，比如與公民生活息息相關的政務公開制度、聽證制度等，注重社區自治公開透明的效果，更好地進行社區共建。

2、創新自治方式

在之前的社區治理模式中，一直由政府主導進行管理，比較單一化，政府在管理中一直是掌控絕對的控制權。在對基層社會治理模式的重構過程中，就需要對其方式進行創新，由于自治主體越來越多元化，而且社區自治堅持其自治主體為社會絕大多數成員進行服務，所以創新后的自治方式，更注重服務理念，彼此之間加強協調合作等管理模式。要創新其自治方式向復合型管理模式的轉變，主要采取以下幾項措施：

首先，在基層社會治理模式的重構過程中，要進行社區自治管理模式的改進，需要各項改革措施予以支持，進而提高社區自治的高效性，而且，還需要對其涉及的相關法律法規進行完善，制定系統化的、服務于社區自治的法律體系，實現社區自治的制度化、法律化管理。除此之外，充分發揮社會政策的作用，注重相關政策的不斷完善，社區自治強調公開化、透明化、公平公正化，充分保證人民的權益不會受到損害。其次，隨著社會的進步，民眾關于公共服務的需求也在日益增長，但政府所提供的公共服務是有限的，為更好地服務于民眾，提高公共服務的質量，就需要對民眾的公共服務需求進行市場調查，充分發揮民間組織的作用，推動公共服務質量的提升，就需要政府加大對民間組織公共服務購買種類的數量以及質量，實現公共服務的種類遍及人們生活的各個領域，在減輕政府負擔的同時，由于民間組織的公共服務專業化程度高，有利于提高人民生活的質量。最后，在進行社區自治中，其中一部分自治主體是社區公眾，但由于其專業不強，所以需要強化其治理職業化的方向，定期對其進行社區治理培訓，并通過相關的教育提升其專業程度，同時也可以對外招聘優秀的治理人才，健全社區治理專業機構，有效推動社區自治的高效發展。

三、結語

在基層社會治理模式的重構中，社區自治符合民眾的發展需求。在實現社區自治的過程中，不僅能有效地推動我國基層社會的管理水平的不斷提升，而且也更有效地提高了基層社會的自治水平，通過對自治主體參與社區自治進行一定的激勵，實現彼此間的有效合作，確保了公眾的權益不會受到損害，同時也創建了一種高效可持續的民主管理模式。

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【作者簡介】

于文梅（1986—）女，漢族，山東昌邑人，研究生學歷，講師，供職于中共濰坊市委黨校，研究方向：社會治理.