公益創(chuàng)投對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化分析

本文為西北大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助項目（編號：2019063）

【摘 要】 針對目前機構(gòu)養(yǎng)老存在的困境，應結(jié)合“公益創(chuàng)投”慈善理念，從個人層面創(chuàng)建新融資性互助養(yǎng)老機構(gòu)，從機構(gòu)層面破除基金會資助壁壘，減輕機構(gòu)養(yǎng)老資金負擔，從政府層面創(chuàng)新公益創(chuàng)投模式，完善相應規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】 公益創(chuàng)投;機構(gòu)養(yǎng)老;服務(wù)能力;困境;優(yōu)化對策

一、社會背景分析

1、中國老齡化程度加深，養(yǎng)老需求不斷豐富

1999年末中國老年人口（60周歲及以上）達到總?cè)丝诒戎氐?0.3%，標志著我國進入到老齡化時代，2018年末我國老齡人口比重已達到18.5%，老齡化程度不斷加深。進入老年期的人群不僅在生理上產(chǎn)生一系列身體變化，心理上的角色適應與社會契合也在發(fā)生變化，因此服務(wù)于老年群體的養(yǎng)老機構(gòu)在構(gòu)思和調(diào)整老年人服務(wù)等方面還需要極大的擴展與優(yōu)化。而現(xiàn)實中養(yǎng)老機構(gòu)在提供服務(wù)的過程中往往難以滿足老年群體的需求，尤其是心理需求，例如在xx市的養(yǎng)老機構(gòu)實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當?shù)卮蠖鄶?shù)養(yǎng)老機構(gòu)在服務(wù)中對于老年人的需求產(chǎn)生了一定偏差，僅以單一角度關(guān)注老人基本物質(zhì)的養(yǎng)老需求，如吃飯、行廁，對于老年人的精神需求如陪伴、文化服務(wù)等予以忽視。并且在調(diào)查中養(yǎng)老機構(gòu)普遍反映存在資金不足，政策優(yōu)惠落實難等問題，導致養(yǎng)老機構(gòu)對于老年人需求存在“心有余而力不足”的困境。

2、國內(nèi)基金會發(fā)展穩(wěn)定，資產(chǎn)總額不斷上升

慈善捐贈方面，《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2018）》顯示2017年我國社會捐贈總量預估約為1558億元，加上全國志愿服務(wù)貢獻價值及彩票公益金，我國全社會公益總價值預估為3249.23億元。2016年末全國基金會凈資產(chǎn)總量達1378億元，較2015年末增長14.45%，資產(chǎn)總量近年來持續(xù)保持穩(wěn)定增長。據(jù)《中國慈善發(fā)展報告（2018）》數(shù)據(jù)表明截至2018年底中國大陸基金會數(shù)量已達到6899家，其中個人基金會與企業(yè)基金會發(fā)展迅速，超過總數(shù)量的50%，[1]隨著慈善事業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、規(guī)范化推進，穩(wěn)步增長將成為未來幾年中國基金會發(fā)展的總體趨勢。而考慮到基金會數(shù)量的增長更為迅速，每家基金會的平均凈資產(chǎn)略有下降。而基金會類型方面，環(huán)保類基金會雖起步晚，但截至2017年底，環(huán)保領(lǐng)域環(huán)?；饡灿?97家，增長率達到77%。此外地區(qū)間的基金會數(shù)量存在較大差異，多集中于經(jīng)濟發(fā)達城市。

3、公益創(chuàng)投等公益性投資進入中國市場

公益創(chuàng)投指的是一種將經(jīng)濟領(lǐng)域中“風險投資”理念應用到公益領(lǐng)域，對公益事業(yè)和提供影響力較大社會服務(wù)的組織在資金上的支持，提升其社會影響力的新型公益資助方式。投資主體的回報并不局限于經(jīng)濟，還包括文化，環(huán)境等多元層面。針對全球呈現(xiàn)的政府支出縮緊與慈善增長緩慢的情況，薩拉蒙所探討的第三種可以撬動有限的慈善力量的資源：釋放出存留在銀行、養(yǎng)老基金、基金會中的大量資產(chǎn)，將金融工具引到慈善投資、影響投資之中去，從而有效解決社會組織和公共服務(wù)發(fā)展的資金難題。[2]簡單來說是將私人投資放入目標社會組織進行一種保值增值的活動，在將社會資本引入市場的同時解決慈善組織資金難題。美國克拉克基金會、意大利CRT基金會等，已經(jīng)開始實踐這種模式，不同于傳統(tǒng)慈善基金會依靠撥款的形式進行支持，而是通過尋找具有正面影響力的社會事業(yè)進行效益最大化投資并將其收益用于新一輪的慈善投資行為，利用更為廣泛的金融工具為慈善事業(yè)撬動更多資金發(fā)揮一種杠桿作用。在中國，阿里巴巴集團、騰訊集團的基金會也已開始相關(guān)公益實踐，例如向基金會捐贈股票、螞蟻森林等，這種慈善投資在未來必將成為一種發(fā)展趨勢。

二、我國機構(gòu)養(yǎng)老模式存在的困境分析

1、個人層面：多重因素致使的中國“被動式”養(yǎng)老矛盾

據(jù)統(tǒng)計，中國在1949-1957年與1962-1970年經(jīng)歷了兩次人口生育高峰期，與全球所統(tǒng)計的1946-1963年大致相同。因此全球在21世紀所面臨的巨大挑戰(zhàn)之一的老齡人口巨量增長的現(xiàn)實下，老齡化（65周歲及以上）比例達到11.9%的中國亦是如此。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會變革，和在人口政策等多因素的影響下，傳統(tǒng)的“家庭式”養(yǎng)老在現(xiàn)實與思想中受到巨大沖擊，“4-2-1式”的家庭結(jié)構(gòu)使得當代贍養(yǎng)老人的壓力進一步擴大，空間上、代際間的距離使得子女不得不將老人送往養(yǎng)老院進行養(yǎng)老。從老年人自身角度出發(fā)，老齡化過程伴隨的是來自生理、心理、社會參與等多方面的變化，在中國飛速變遷的社會現(xiàn)實下，老年人難免產(chǎn)生新型思想的沖擊所帶來的心理上的不適感與自我價值消逝的落寞感。其次養(yǎng)老院可能作為老人“終點站”的存在，同期群老人之間存在的“死亡焦慮”、“子女疏離”等不良情緒的傳遞無疑是老年人對于養(yǎng)老院抵觸的重要原因。多重因素致使的矛盾所帶來的就是大多不愿進入養(yǎng)老院的老人被迫接受第三方“被動式”養(yǎng)老的社會現(xiàn)實。

2、機構(gòu)層面：慈善基金使用與養(yǎng)老機構(gòu)間的資金矛盾

中國養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)多為民辦非企業(yè)單位等帶有公益性質(zhì)的單位，資金來源較為單一，往往由個人或合伙投資以及政府的相關(guān)項目扶持貸款，而基金會對于此類機構(gòu)的支持力度更是微乎其微。且傳統(tǒng)慈善的不斷衰落在加劇資本籌集的難度，基金會作為“供給側(cè)”在信息交換方面同樣存在偏離，我國的基金會大多具有指向性，各領(lǐng)域間壁壘堅固，跨領(lǐng)域之間的資金流動性不足，或是說戰(zhàn)略合作缺失。我國的慈善資本對于當前社會需求環(huán)境還未盡然適應，公募基金會與非公募基金會的平均投資比例不超過15%，[3]基金的使用還未到達一個成熟有效的狀態(tài)。除此之外諸如養(yǎng)老機構(gòu)的此類單位具有初期投資大，但回報過程極為漫長的特征，機構(gòu)的管理者不得不在其公益性和經(jīng)濟理性之間進行選擇和平衡，高昂支出與當代社會的經(jīng)濟人趨利思想影響下常常造成養(yǎng)老機構(gòu)的公益服務(wù)性不足，機構(gòu)的管理層更為關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)所帶來的商機而不是滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，短效性和低效性成為中國機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的重要缺陷。

3、制度層面：制度發(fā)展不足與機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的矛盾

中國為了解決養(yǎng)老需求解決不足問題，2018年12月新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可是政府治理理念的重大轉(zhuǎn)變，是對“放管服”的具體落實，但養(yǎng)老機構(gòu)準入門檻降低后，大量養(yǎng)老機構(gòu)將借勢誕生，相關(guān)規(guī)制措施、法律卻尚未隨之出臺，這對于機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣無疑帶來了監(jiān)管難題。除準入制度外，我國對于如養(yǎng)老機構(gòu)的公益類組織的籌款機制也尚無具體法律規(guī)制，因此公益類組織在資本籌集方面往往出于各種限制而無法獲得更多的社會資本。政府對于慈善組織的相關(guān)資產(chǎn)保值增值的情況已有法規(guī)出臺，但對于社會資本投資慈善事業(yè)的相關(guān)事務(wù)還未有明確法律法規(guī)進行規(guī)制，對于養(yǎng)老機構(gòu)來說在資金鏈方面的保障存在空白，并且國內(nèi)對于公益創(chuàng)投的政策落實和社會組織的資金幫扶，存在發(fā)展不均的問題，地方政府在支持力度上存在較大差異。

三、公益創(chuàng)投背景下機構(gòu)養(yǎng)老困境的優(yōu)化對策

1、個人層面：創(chuàng)建新融資性互助養(yǎng)老機構(gòu)

解決老年人對養(yǎng)老機構(gòu)的抵觸感首先要了解老年人的生理變化與心理特征，因此我們可以運用同質(zhì)性群體所具有的優(yōu)勢進行互助性養(yǎng)老機構(gòu)的建立，在此的創(chuàng)新之處是借以公益創(chuàng)投的背景，機構(gòu)的建立和相關(guān)服務(wù)人員的確定是由機構(gòu)內(nèi)的老人自愿出資、合伙的形式，如此可以讓有剩余存款的老年人在養(yǎng)老的同時能夠有所收益，單純進入養(yǎng)老機構(gòu)的老人在養(yǎng)老中生活與精神上有更為堅實的保障。通過資本聯(lián)合的形式將老年人集合在一起，不僅可以有效地維持個人資產(chǎn)的穩(wěn)定，增加社會中的流動資本，同時在養(yǎng)老方面老年人群體互助的同理心更強，精神上的接納程度更高。

2、機構(gòu)層面：破除基金會資助壁壘減輕機構(gòu)養(yǎng)老資金負擔

傳統(tǒng)的基金會依賴撥款作為主要或唯一的資金援助形式，并且有自身的針對性和指向性，具有較強局限性?！吧鐣绊懥Α蓖顿Y等公益創(chuàng)投同樣適用于當下我國養(yǎng)老問題，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的需求過剩但供給不足的最大原因是資金問題，因此積極開發(fā)國內(nèi)基金會的投資意識，加強與國際接軌，破除基金會之間的壁壘，放開對項目類型的限制，針對社會影響力較大的社會養(yǎng)老事業(yè)進行相關(guān)“慈善投資”，解決基金會的資金利用率低下問題，緩解養(yǎng)老機構(gòu)資金不足的窘境。

3、政府層面：政府創(chuàng)新公益創(chuàng)投模式并完善相應規(guī)制

傳統(tǒng)慈善與進行“慈善投資”的基金會構(gòu)成了社會資本的重要部分，但隨著經(jīng)濟的變化與思想的變遷，二者的影響力正逐漸受到遏制，因此，近年來“慈善空間”內(nèi)出現(xiàn)的公益創(chuàng)投作為一種為養(yǎng)老機構(gòu)等組織提供資金支持的新手段，有效連接了供方與需方。政府應給予養(yǎng)老等社會組織資金使用的自治性，加強賬目公開，注重公益創(chuàng)投的資金流向和監(jiān)管。除過履行監(jiān)管職能以外，地方政府應結(jié)合實際養(yǎng)老情況，推行“政府資助+組織自籌”的資金支持模式，合理調(diào)整比例，通過政府主動推動社會主動，強化“公益創(chuàng)投”的“金融工具”概念，避免其淡化為“傳統(tǒng)慈善”，推動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力的實質(zhì)性增長。

【注 釋】

[1] 楊團.中國慈善發(fā)展報告（2018）[M].社會科學文獻出版社，2018.35-37.

[2] [美]萊斯特·M·薩拉蒙著，葉托譯.撬動公益：慈善和社會投資新前沿導論[M].中國社會科學出版社，2017.14-15.

[3] 朝黎明.公募基金會與非公募基金會財務(wù)狀況之比較[J].財會月刊，2016（34）117-120.

【作者簡介】

楊一帆（1998—）女，西北大學公共管理學院2016級公共事業(yè)管理專業(yè)學生.