深化“一次辦好”改革 加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

仲乾 岳現(xiàn)美

沒有擁擠的排隊人群，沒有突然響起的尖利叫號聲，沒有讓人摸不清頭腦的復(fù)雜“偽科技”……曲阜市為民服務(wù)中心清晰明了的功能區(qū)域劃分和無處不在的“數(shù)字化”理念，給人留下了深刻的第一印象。在自助申報查詢一體機前，曲阜市民李廣通過簡單的點擊操作就把新注冊公司的經(jīng)營許可證打印了出來。“網(wǎng)上查詢好需要的材料，到服務(wù)中心提交，很快就能自己打印出許可證了，非常方便。”李廣認為，為民服務(wù)中心所帶來的，不僅是一個集合化的服務(wù)窗口，更像是一次數(shù)字時代下的服務(wù)模式變革。

近年來，濟寧市緊緊圍繞貫徹落實國家和省深化“放管服”改革的部署要求，大力推進“一次辦好”改革，簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動線上線下政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，全力打造更智慧、更透明、更便捷的政務(wù)服務(wù)，服務(wù)效能和群眾滿意度連年提升。

聚焦“一次辦好” 審批服務(wù)提速增效

實施“市縣同權(quán)”改革。在全省創(chuàng)新開展行政審批“市縣同權(quán)”改革，將市級保留的230項行政許可事項，除上級部門委托行使的9項外，其余221項全部下放至各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)同權(quán)辦理，市縣同權(quán)比例達到96%，有力提升了縣域“全鏈條”辦理能力。梳理公布市縣“一次辦好”事項13962項，“全市通辦”事項228項，市、縣行政審批事項辦理時限比法定時限壓縮至少75%，市級平均辦理時限由9.3天縮短至4.6天。

深化落實“3330”改革。在省級“3545”改革的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化企業(yè)開辦全流程，大力推行多證合一改革，確保新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項3個工作日內(nèi)完成。整合國土、房產(chǎn)交易和稅務(wù)三部門業(yè)務(wù)，做到交易、登記、繳稅“一窗受理”“全城通辦”和“一次辦好”，辦理時間由原來平均30天壓縮至3個工作日以內(nèi)。系統(tǒng)整合投資建設(shè)項目審批服務(wù)流程，實行“一口進件、并行辦理、限時辦結(jié)、一口出件”運行模式，實現(xiàn)投資建設(shè)項目全流程審批時間不超過30天。

打造“為您著想”一鏈辦理服務(wù)品牌。在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，重點選取面廣量大、辦理頻次高的服務(wù)事項梳理公布“我要開幼兒園”“我要開飯店”等43項“一鏈辦理”事項清單，以辦成“一件事”為目標(biāo)，逐項編制工作規(guī)程，做到“一套材料、一張表單、一個流程”，極大地方便了辦事群眾。

加快推進信息共享 強化信息支撐

努力打通自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道。打通與省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省交通運輸廳、省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、省應(yīng)急管理局、省市場監(jiān)管局等11部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸通道，實現(xiàn)上述省直自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)的即時推送和信息共享，有效解決了不動產(chǎn)登記、公積金、社保等業(yè)務(wù)進駐為民服務(wù)中心后信息重復(fù)錄入的問題。

積極推進數(shù)據(jù)共享成果在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步推動企業(yè)群眾辦事減證減照，部分辦理事項做到秒批秒辦。如，通過市級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與市級公安身份證信息系統(tǒng)的互通共享，實現(xiàn)“一窗受理”平臺同步驗證辦事群眾身份信息和頭像信息對比等功能。此外，依托市級政務(wù)服務(wù)“一窗受理”平臺，精心打造投資建設(shè)項目“一鏈辦理”和現(xiàn)場勘驗手機APP，不斷提升投資建設(shè)項目并聯(lián)審批和可視化督導(dǎo)水平，有效提高了項目審批效能。

全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式

在全市各級政務(wù)大廳推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革。打破部門限制，按照相近、相通、“一件事”的思路，整合設(shè)置成商事登記、社會事務(wù)、經(jīng)貿(mào)交通、基本建設(shè)、公安服務(wù)、聯(lián)合辦理和公用事業(yè)等7大綜合服務(wù)窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)新模式，群眾辦事由原來“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。

強化大廳管理。建立健全各項規(guī)章制度和行為規(guī)范，制定印發(fā)《濟寧市為民服務(wù)中心進駐工作人員行為規(guī)范（試行）》《濟寧市為民服務(wù)中心窗口及進駐人員考核辦法（試行）》及《濟寧市為民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員工作制度》，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。同時，設(shè)置專門電子監(jiān)控室，24小時對大廳工作情況進行實時錄像，建立電子監(jiān)控日志;啟用評價一體機現(xiàn)場服務(wù)評價系統(tǒng)，現(xiàn)場收集辦理群眾企業(yè)對服務(wù)當(dāng)中各方面的意見建議。深入開展政務(wù)服務(wù)“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動，建立培訓(xùn)專家?guī)臁⒈荣愒囶}庫，通過集中學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、專題測驗等形式，不斷提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

強化激勵保障。實施嚴(yán)管厚愛行動，擬定《濟寧市為民服務(wù)中心工作人員正向激勵辦法》，明確進駐人員資格條件，在政策允許范圍內(nèi)給予窗口工作人員適當(dāng)經(jīng)濟激勵，對在窗口工作的優(yōu)秀干部優(yōu)先推薦提拔重用，提高窗口工作人員評先樹優(yōu)比例等。在嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督的同時，將激勵保障措施向一線傾斜，真正讓埋頭苦干者政治上有奔頭、經(jīng)濟上得實惠。

推進便民服務(wù)。組建專業(yè)化受理、幫辦和代辦服務(wù)隊伍，為項目單位提供綜合受理、一口咨詢、報批輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等全過程“保姆式”幫辦代辦服務(wù)。推行“政務(wù)服務(wù)+郵寄服務(wù)”，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)駕照、車牌、不動產(chǎn)證、社保卡等證照的免費郵寄。同時，完善窗口人員管理、首問負責(zé)、熱情服務(wù)、延時預(yù)約等工作制度，配齊配好自動化、智能化、便民化服務(wù)設(shè)施，全面提升為民為企服務(wù)能力。

大力推進相對集中行政許可權(quán)改革

市縣兩級全面組建行政審批服務(wù)局，作為政府工作部門，加掛政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子，對審批職能進行優(yōu)化整合，設(shè)置相關(guān)科室，分類實施行政許可事項和涉及行政審批的現(xiàn)場踏勘和驗收工作。目前，濟寧市市級保留的230項行政許可事項中，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運輸、城市管理、民生保障等領(lǐng)域的29個市直部門（單位）的143項行政許可事項、28項關(guān)聯(lián)事項，劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局集中實施。同時，依托濟寧政務(wù)服務(wù)云平臺，積極搭建行政審批與監(jiān)管信息互動平臺，集“事前專題會商、事中事后監(jiān)管、處罰主動推送、政策及時更新、失信聯(lián)合懲戒”等功能于一體，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)載體下的“審批+監(jiān)管”閉環(huán)工作模式，確保審管主體分離后，審批與監(jiān)管有痕聯(lián)動、無縫銜接。

下一步，濟寧市將圍繞打造一流營商環(huán)境目標(biāo)，全面實施政務(wù)服務(wù)提速增效、數(shù)據(jù)共享智慧審批、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、事中事后監(jiān)管全覆蓋、難點痛點堵點攻堅、督查考核嚴(yán)管厚愛“六大專項行動”，圍繞提升服務(wù)效率，推行標(biāo)準(zhǔn)化全科受理體系，實施“秒批秒辦”和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等改革，切實發(fā)揮“一枚印章管審批”模式制度優(yōu)勢，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。□作者單位：濟寧市行政審批服務(wù)局、濟寧市洙趙新河管理處E：DL

關(guān)鍵詞：一次辦好 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ?審批服務(wù)便民