淺析中國古代吏治思想及其對全面從嚴治黨的啟示

張平

【摘 要】 文章闡釋了中國古代的吏治思想，包括官德建設，官員的選拔制度以及監察制度，認為對新時期推動全面從嚴治黨治吏有著重要的借鑒意義：要注重黨員干部的政德教育，提升黨員干部的自律意識;要完善官員的選拔和管理制度，保持黨的純潔性。

【關鍵詞】 吏治思想;政德教育;黨內法規制度;反腐敗

一、傳統官德思想

1、修身正己的道德要求

儒家思想作為中國古代歷朝歷代的治國經典，十分重視官德修養的養成。《孟子》中“善治天下者，求之于其身而已矣”，儒家思想要求人要修身正己，追求理想人格，所以為政者的自我約束能力，修身律己的態度成為中國古代官德的重要組成部分。為官者只有正己垂范才能夠管理好社會和百姓。修身齊家治國平天下，可以看出儒家思想認為想要取得成功，首先要從注重自身修養德行開始。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，一個官員的個人品行和他在百姓心中的形象，很大程度上影響著官員管理社會和百姓的效果，上行下效，只有做到嚴格要求自己，才能夠樹立起權威，獲得百姓的信服，從而真正擔負起管理的職責。這就是孔子認為的 “修己以敬”然后做到“修己以安人”“修己以安百姓”。

2、清正廉潔的為官準則

中國對于官員清正廉潔的治理從古至今一直是吏治上的重點，清正廉潔是官德的重要內容，也是中國古代官員為政的準則。《春秋繁露·通國身》中“氣之清者為精，人之清者為賢，治身者以積清為寶，治國者以積賢為道”。中國古代認為想要治理好社會百姓，離不開清正廉潔的官員，在任的官員始終保持清廉也是為官之道。宋代的《西山訓政》中“廉仁公勤四者，乃為政之本領”。中國古代治吏經驗中清正廉潔被看作是為政者的重要本領，在現在中國面臨嚴峻的反腐斗爭情況下，能夠給我們重要的啟示。

3、民本思想與堅持以人為本的價值導向

中國古代政治體制中確立了君權至高無上的地位，但是統治者也在一定程度上實施仁政，落實民本思想。“民惟邦本，本固邦寧”，統治者認識到黎民百姓的穩定對于政權的穩固具有重要的作用。“圣人治吏而不治民”，古代君王通過控制官吏來實行統治，實施仁政，造福百姓，保障人民安居樂業，從而贏得民心。早期的民本思想對于今天黨內法規的建設要始終堅持以人為本的價值導向具有重要的啟示。習近平把是否忠于黨和人民作為衡量干部的第一標準。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，古代官德的一項重要內容就是強調為政者要能夠關心百姓生活，贏得民心。

二、中國古代官員的選拔管理

中國古代的吏治思想中有著豐富的關于選官制度和考核制度，今天仍然具有重要的價值，對于進一步加強黨員領導干部的純潔性建設具有重要作用。“為官之要，在于得人”，凡盛世必定是統治者選拔人才和優秀官員治理的結果。《管子·五輔》中“舉賢良，務功勞，布德賢，則賢人進”。漢代的察舉制要求舉孝廉，所有人才的選拔都以德行為先，把德行當作一個重要的準入條件。古代的選官制度實踐經驗對我們從源頭上保證黨的干部隊伍的純潔性具有重要啟示。

考核在中國古代治吏經驗中有著豐富的內容，中國古代對于官吏的考核對全面從嚴治黨也具有重要的借鑒作用。秦朝形成了“上計制度”和法官治吏制度，考核地方官吏，通過法治來嚴格管理官吏。唐朝由尚書省統領，按照一定的標準考核官吏的品德、才能、功過，并以此為依據對官吏進行獎懲和官職升降，考察的范圍全面，上下層級銜接暢通，而且制定了具體的懲治措施，減少考核失實的情況。“治國之道當任德也”中國古代不論是從考察官吏還是后期的任用管理都十分重視品德，加上嚴密的考核制度，對當下全面從嚴治黨工作的開展具有重要的借鑒價值。

三、中國古代吏治中的監察與懲治制度

中國古代吏治強有力的立法和監察體制的建立，實現對官吏的管理，很大程度上遏止了貪吏的產生。一是中國古代的律法建設在吏治中占重要的地位。如中國古代法家思想，《韓非子》中：“明主之國，令者，言最貴者也;法者，事最適者也。言無二貴，法不兩適，故言行而不軌于法令者必禁。”可以看出法家主張，在政事上除了法律沒有別的準則。秦朝在中央和地方分別設立御史大夫和監獄史，組成對官吏的監察體系。漢代設刺史為專職的監察官，對官吏進行考核監督。唐朝有《職制律》等律法，明確了官吏的貪污行為，并且制定了嚴懲的措施。以及宋元時期，“凡罪罰惡從輕減，獨于臟吏最嚴”。二是監察體制的建設和完善，包括自上而下對官吏的監督，中央對地方的監督和巡視，也有諫官制度的確立，形成嚴密的制度體系用來管理約束官吏。中國古代吏治中將立法懲貪和監察官吏作為懲治腐敗的重要內容，在今天黨員干部出現了一些問題的現狀下，對我們有重要的借鑒價值。

四、中國古代吏治經驗對全面從嚴治黨的啟示

1、加強黨員干部的道德建設，增強自律意識

中國古代對于為政者道德品質的重視體現在幾個方面。一是受儒家思想的影響，修身成為賢人的追求和個人魅力，影響著很多為政者把慎獨作為修身的方式和標準。二是在中國古代吏治中，選拔官吏重視對道德品質的考察，對道德的要求一直貫穿在中國古代吏治思想以及實踐中，為政者的道德品質也成為重要的考核標準。新時期全面從嚴治黨正在有序進行，人民群眾對黨員干部的道德素質有了更高的期待。所以重視黨員干部的道德教育勢在必行。一是要重政德建設，習近平總書記指出明大德，守公德，嚴私德，為領導干部加強自身道德建設指明了方向。首先要通過弘揚革命精神，宣傳紅色文化的形式加強對黨員干部的理想信念教育，保證對黨的忠誠，另外要進行宗旨意識的主題教育，時刻提醒黨員干部要全心全意為人民服務。最后嚴私德，從十八大以來處理的貪官案例來看，相當一部分腐敗問題的產生源頭在家庭內部。所以家風建設就成為黨員干部道德建設的重要組成部分。學習優秀家風的內容，提高自身定力，防止道德腐化。二是完善黨員干部選拔和考察制度，貫徹社會主義道德要求。習近平總書記指出德才兼備，以德為先是我們選拔任用干部的基本標準，黨員干部是權利的使用者，其道德水平的高低嚴重影響國家政策的實施，黨和人民群眾的關系。可以建立個人道德追蹤查詢平臺，從小事觀察，詳細記錄黨員干部的道德情況，并把黨員干部的道德狀況納入選拔任用的參考標準。還有完善對黨員干部工作的考核體系，從以經濟發展狀況為指標到把生態建設納入考核指標，新情況下對于黨員干部工作的考核，應把道德建設作為重要的參考。三是加強對黨員干部道德建設監督，黨員干部的道德建設水平與執政能力息息相關，道德水平影響其在關鍵決策上的判斷，也反映在執政能力上。另外人民群眾可以利用多樣的網絡平臺監督黨員干部的道德失范狀況。發揮巡視制度的重要作用，在對黨組織和黨員干部巡視時，聽取人民群眾的評論，完善黨內監督，實現對黨員干部的全方位監督。

2、注重巡視監察和懲治激勵制度的完善

中國古代律法在治理貪污腐敗方面發揮了重要的作用，還有歷朝歷代的監察體制，包括各層級的監察，中央對地方的監察巡查，以及以地方監察為主體的上報機制，諫官的制度都對全面從嚴治黨發展有借鑒意義。

絕對權力導致絕對腐敗，加強黨內法規制度建設，強化黨內監督，是解決由于監督缺失導致貪腐問題發生的關鍵舉措。一是要系統出臺有關巡視制度的黨內法規，把近年黨在巡視制度的成就以黨內法規的形式確立下來，為以后開展工作提供規范。二是要重視推動有關紀檢監察制度的發展。中國古代對官吏的懲治制定了嚴密的監察體系和懲治制度，中國管黨治黨的進程要走向監察體系和問責體系相互銜接，共同發揮作用的道路。黨內法規的建設也要促進監察和懲治相互支撐的體系的建成，使監察違紀違法的行為和懲治結果相協調，使黨員領導干部的激勵措施和功績德行相匹配，進一步嚴肅黨內法規，提升黨內法規對黨員領導干部的約束效果。三是發揮巡視制度的重要作用，黨內監督的完善對黨的健康發展具有重要的作用。通過巡視制度，查處發生在人民群眾身邊的腐敗行為，凈化黨的機體。

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【作者簡介】

張 平（1994.2—）男，漢族，河北衡水人，碩士研究生，研究方向：中國共產黨黨風廉政建設.