林木林地權(quán)屬糾紛的成因、防范及對策分析

鄧樹土

摘 要：近年來，粵北地區(qū)林木林地權(quán)屬糾紛現(xiàn)象日益普遍，這在一定程度上增加了相關(guān)部門的工作壓力。要想有效處理林木林地權(quán)屬糾紛問題，務(wù)必掌握問題原因，據(jù)此制定相應(yīng)的預(yù)防措施和解決對策，以此緩解當(dāng)?shù)亓帜玖值貦?quán)屬糾紛的不良現(xiàn)狀。筆者結(jié)合相關(guān)理論，并遵循實際，針對該論題深入探究，以期為同行提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林木林地;權(quán)屬糾紛;防范措施;解決對策

現(xiàn)下，隨著林權(quán)制度改革工作的逐步推進和完善，林木林地的活躍開發(fā)與深度利用，受林農(nóng)傳統(tǒng)思想影響，林權(quán)糾紛問題不斷涌現(xiàn)而層出不窮，這對林業(yè)政策的完善與落實、林業(yè)經(jīng)營與管理、社會維穩(wěn)與林區(qū)安全產(chǎn)生了極大不良影響。要想取得林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)穩(wěn)定、健康、長效、持續(xù)發(fā)展的良好效果，應(yīng)結(jié)合具體情況，探究林權(quán)糾紛問題的防范、化解和調(diào)處措施。

一、現(xiàn)狀

粵北地區(qū)林業(yè)用地面積廣闊，是廣東的重要林區(qū)之一，森林覆蓋率超過75%，隨著林改工作的深入進行，林權(quán)糾紛事件頻繁出現(xiàn)，而這類事件具有調(diào)處難度大、再訴訟再審幾率高等特點，這對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，很大程度成為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路上的絆腳石。可見，目前粵北地區(qū)林業(yè)林地權(quán)屬糾紛現(xiàn)狀不容樂觀，要想有效解決林權(quán)糾紛問題，務(wù)必分析林權(quán)權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的成因、歷史變革，對證據(jù)有效性、真實性和關(guān)聯(lián)性的認定，對管理事實和經(jīng)營現(xiàn)狀的依據(jù)。現(xiàn)在有些縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對林權(quán)糾紛調(diào)處不夠重視，機構(gòu)不健全，調(diào)處人員不到位，經(jīng)費不落實，也沒有實質(zhì)性制定可行、有效的聯(lián)調(diào)機制、調(diào)處措施和解決對策。

二、預(yù)防措施

目前，林權(quán)糾紛現(xiàn)象時常發(fā)生，要想有效預(yù)防林權(quán)爭議問題，應(yīng)制定合理的、可行的預(yù)防措施。這既符合新時期林業(yè)改革需要，又能推動林業(yè)經(jīng)營管理工作的有序開展。

1.明確林界標志

相鄰林界標志及時設(shè)立是十分必要的，界樁設(shè)立的過程中，應(yīng)加深牢固度，并借助相關(guān)儀器和設(shè)備準確確定界樁位置，對界樁統(tǒng)一編號，結(jié)合利用地形圖進行標識，最后通過簽署書面協(xié)議書的形式予以證明和保存。如果運用可移動的臨界標志，后期極易發(fā)生不必要的林權(quán)糾紛，繼而降低林權(quán)糾紛問題處理效率，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營管理工作低下推進。

2.加強林權(quán)確權(quán)資料管理

林權(quán)確定的過程中，務(wù)必通過文字資料或電子資料予以證實，在此期間，調(diào)處人員應(yīng)參照法律法規(guī)統(tǒng)一林木林地確權(quán)書格式，并對相關(guān)資料統(tǒng)一管理，以便為日后林權(quán)糾紛問題處理提供依據(jù)。由于林權(quán)具有動態(tài)變化性，因此，相關(guān)工作者應(yīng)及時更新林權(quán)變更配套資料，并做好記錄工作和檔案存儲工作，這對林業(yè)高效管理有重要意義。

林權(quán)爭議預(yù)防工作具體落實，并不意味著林權(quán)糾紛問題從根本上杜絕。對于已有的林權(quán)糾紛，應(yīng)采取有效的解決對策，以此深化林權(quán)改革，取得林業(yè)有序經(jīng)營、高效管理的良好效果。

三、解決對策

林權(quán)爭議處理的過程中，從以下幾方面入手，以此提高林權(quán)爭議處理效率，并營造林業(yè)管理的良好環(huán)境。

1.遵循基本原則

林權(quán)爭議處理時，應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)和林業(yè)政策，遵循歷史原則和實事求是原則，針對具體問題制定相應(yīng)的調(diào)處方案，以此提高森林資源利用率，確保林業(yè)經(jīng)營活動順利開展。需要注意的是，調(diào)處人員應(yīng)樹立大局意識，并忠于職守，按照調(diào)處程序公平、公正、公開處理糾紛，切切實實為民辦實事，為民排憂解難化解矛盾。

2.加強林地管理

林地資源管理的過程中，應(yīng)加大管理力度，針對界樁確定、資料管理等工作按照既定要求推進，一旦發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象，應(yīng)及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，并對這類行為嚴肅懲處，以此起到警示作用。將林地管理工作落實于過程是極為必要的，參照《廣東省林地保護管理條例》，以及國家相關(guān)規(guī)定制定林地管理方法，這既能減少林權(quán)爭議，又能規(guī)范林地管理行為，這符合新時期林改要求，能夠推動今后的林業(yè)工作有序進行。

3.強化法律意識

要想取得林業(yè)糾紛問題處理的良好效果，應(yīng)擴大宣傳林權(quán)糾紛依法維權(quán)意識，通過走法律途徑，解決紛爭。相關(guān)政府調(diào)處部門通過組織宣傳教育活動，利用廣播、電視以及發(fā)放宣傳資料等形式，對群眾進行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，向人們傳遞有關(guān)林業(yè)林地權(quán)屬維權(quán)的法律知識。引導(dǎo)他們依法辦事，按法律框架來解決山林糾紛矛盾，避免非法上訪和少走彎路。這在一定程度上能夠引導(dǎo)林農(nóng)走法律途徑，爭取有利調(diào)處時間，減少調(diào)處成本。因為宣傳教育能夠豐富人們的知識儲備、調(diào)整人們的思想觀念，進而人們能夠遵循相關(guān)法律法規(guī)，按照法律要求執(zhí)行林業(yè)管理行為。即使存在林權(quán)爭議，當(dāng)事者也能冷靜分析問題，運用相關(guān)法律知識處理林權(quán)爭議。

4.遵循既定步驟

對于私下協(xié)商無效的林權(quán)爭議，爭議雙方需通過各級政府調(diào)處機構(gòu)處理矛盾。在這一過程中，調(diào)處機構(gòu)工作者應(yīng)遵循既定程序，根據(jù)事情發(fā)展進程，采取相應(yīng)的調(diào)處措施。

一方面，爭議雙方在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式提交申請書和主張林權(quán)權(quán)屬的原始憑證及管理事實依據(jù)憑證。具體來說，林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)于受理日半個月向被申請人發(fā)放申請書副本;被申請人收到副本之日起一個月內(nèi)，向林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)提交相關(guān)材料。調(diào)處人員按法定時間嚴格審查證據(jù)材料的真實性、有效性、關(guān)聯(lián)性，符合受理條件的發(fā)出立案受理通知書，并在轄區(qū)內(nèi)貼出林權(quán)糾紛受理公告，隨后按照調(diào)處程序逐項進行。通過調(diào)查取證、技術(shù)勘查爭議山場、召開質(zhì)證會、協(xié)商調(diào)解會，對于林權(quán)多次變革引發(fā)的爭議，調(diào)處人員應(yīng)走訪式調(diào)查，聽取多方意見，針對林權(quán)糾紛原因客觀分析，盡可能多得還原林權(quán)歷史的真實事實。

另一方面，準確核對林權(quán)爭議內(nèi)容，并掌握雙方爭議目的，以便為協(xié)商方案制定提供依據(jù)，從而加快林權(quán)爭議問題處理效率。接下來，啟動協(xié)商調(diào)解環(huán)節(jié)。協(xié)商調(diào)解期間，工作者根據(jù)《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》處理林權(quán)爭議，并保持客觀、公正態(tài)度，確保調(diào)解工作有效推進。

5.完善爭議解決機制

政府部門在林權(quán)爭議處理環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，政府調(diào)處工作者應(yīng)對《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》細致解讀，了解總則、調(diào)處依據(jù)、管轄受理、調(diào)解處理、法律責(zé)任等具體內(nèi)容，并根據(jù)條例內(nèi)容成立專門的調(diào)處機構(gòu)，配備一定的調(diào)處人員，并與時俱進的完善爭議解決機制，以此縮短糾紛處理時間。在這一過程中，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級調(diào)處機構(gòu)的建設(shè)，給縣級山林糾紛調(diào)處辦配足工作人員，理順工作人員身份，提高行政級別，加大調(diào)處經(jīng)費的投入，增加辦案的工作車輛，解決調(diào)查取證的所需的儀器設(shè)備。并相應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)處機構(gòu)，固定工作人員，并給予一定工作經(jīng)費，盡量把矛盾化解在基層。同時還應(yīng)著重提高調(diào)處工作人員專業(yè)素質(zhì)，并為其創(chuàng)造培訓(xùn)機會，確保林權(quán)爭議調(diào)解工作高效推進，繼而減少行政復(fù)議、行政訴訟重復(fù)次數(shù)。從某種程度上來講，爭議解決機制及時完善，有利于提高司法資源利用率，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。除此之外，林業(yè)經(jīng)營管理工作能夠得到可靠的制度保障，進而林木林地權(quán)屬調(diào)處工作能夠有序進行。

6.加大調(diào)處力度，做到歷史積案明顯下降。

每年對各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林糾紛案件重新進行一次梳理排查，登記造冊，區(qū)分輕重緩急，采取不同的對策，特別是對易激化易上訪案件，敢于碰硬，做到一案一策。同時每年做好工作計劃，把案件分配到每個辦案人員手中，責(zé)任落實到個人，提高山林糾紛調(diào)處的覆蓋面，達到行政區(qū)域內(nèi)山林糾紛歷史積案明顯減少。通過上述的方式加大山林糾紛的調(diào)處力度，提高山林糾紛調(diào)處的覆蓋面，做好群眾的維穩(wěn)工作，達到行政區(qū)域內(nèi)的山林糾紛歷史積案減少，防控重大群體性事件的發(fā)生，重訪、越訪數(shù)量明顯減少的工作目標。同時要做好群眾來信來訪的答復(fù)和接待工作，并有計劃有目標地組織工作人員進村走訪，了解基層山林糾紛的情況、產(chǎn)生的原因、如何解決，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

7.具體落實林地確權(quán)

林權(quán)爭議問題產(chǎn)生的主要原因即歷史遺留問題未能高效處理，為有效減少林權(quán)爭議現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)從問題原因入手，逐步細化林木林地權(quán)屬，并明確相關(guān)工作人員的權(quán)利和義務(wù)，參照相關(guān)法律明確林權(quán)。在這一過程中，工作人員應(yīng)對爭議雙方進行心理輔導(dǎo)，以免爭議雙方意氣用事，將小問題擴大化。具體來說，證據(jù)真實有效的一方，應(yīng)攜帶證據(jù)于調(diào)解現(xiàn)場;證據(jù)無效條件下，爭議雙方林木林地權(quán)屬由政府部門確定;爭議雙方證據(jù)均有效情況下，按重證林權(quán)各半的原則處理。若爭議雙方對協(xié)商結(jié)果無異議，雙方應(yīng)在調(diào)解協(xié)議書上簽字蓋章確認，最后協(xié)議書送達雙方當(dāng)事人，原始檔案由調(diào)處機構(gòu)整理、歸檔和保管。

除此之外，政府部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，并實施激勵機制，針對林權(quán)爭議處理活動中表現(xiàn)出色的員工給與物質(zhì)獎勵和精神支持，并將其作為其他工作人員學(xué)習(xí)的標桿。各級政府部門應(yīng)加強溝通，互相借鑒工作經(jīng)驗，確保林權(quán)糾紛問題高效處理。

四、結(jié)語

綜上所述，粵北地區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理工作正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，為加快轉(zhuǎn)型升級速度，促進林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益，在很大程度上為鄉(xiāng)村文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興具有重要歷史意義和現(xiàn)實意義。本文首先分析林權(quán)糾紛原因，在此基礎(chǔ)上，提出有效的預(yù)防措施和解決對策，從而提高林權(quán)糾紛問題處理效率，并加快和諧社會建設(shè)步伐，為促進林區(qū)經(jīng)濟秩序能夠文明、和諧、安定、持續(xù)、有效、健康、快速發(fā)展，充分發(fā)揮政府放、管、服的高效職能，更好地為林區(qū)林農(nóng)全面建成小康社會提供保駕護航的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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