高校落實《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》的基本做法和思路研究

吉冠秋　楊子生

[摘要]高校落實《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）具有重要意義，通過分析高校落實《實施意見》存在的問題，基于《實施意見》提出高校落實《實施意見》的基本做法和思路并對“雙帶頭人”培育工程能否擴大實施范圍進行了深入思考。

[關(guān)鍵詞]高校;“雙帶頭人”培育工程;實施意見;基本做法;思路

[作者簡介]吉冠秋（1991-），男，漢族，云南鎮(zhèn)雄人，云南財經(jīng)大學(xué)國土資源與持續(xù)發(fā)展研究所，云南財經(jīng)大學(xué)科研院所（中心）黨委教工第二黨支部書記工作室，行政秘書，碩士，研究方向：高校黨建、人文地理。通訊作者楊子生（1964-），男，白族，云南大理人，云南財經(jīng)大學(xué)國土資源與持續(xù)發(fā)展研究所，云南財經(jīng)大學(xué)科研院所（中心）黨委教工第二黨支部書記工作室，教授，博士生導(dǎo)師，所長，主要從事國土資源、山區(qū)開發(fā)與精準扶貧、高校“雙帶頭人”教師黨支部建設(shè)等領(lǐng)域的研究工作。

[資助項目]教育部全國高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室建設(shè)項目。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）09-0028-05

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是教育部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在全國高校系統(tǒng)內(nèi)開展的重大工程項目。追溯“雙帶頭人”培育工程源頭，2012年7月，湖北省委、高校工委率先在5所湖北高校開展試點工作。2013年5月湖北省委、高校工委在全省高校推廣實施，取得了較好的效果，并向全國各地方推介。2017年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》提出要大力推進“雙帶頭人”培育工程，并于2018年5月印發(fā)了《實施意見》以此落實“雙帶頭人”培育工程在全國高校中的實施。可見，《實施意見》是國家經(jīng)過長期積淀、不斷總結(jié)和反復(fù)實踐后推行實施的重大方針政策，對指導(dǎo)全國高校推進“雙帶頭人”培育工程具有重大意義。

分析“雙帶頭人”培育工程相關(guān)文獻，當(dāng)前研究主要聚焦于對“雙帶頭人”培育工程和培育工程的實施路徑方面的研究，對高校落實《實施意見》基本做法和思路研究較少。因此，文章對高校落實《實施意見》的基本做法和思路開展研究，并進行拓展思考。

一、深刻把握高校落實《實施意見》的重要意義

從《實施意見》總體來看，文件明晰了“雙帶頭人”培育工程的任務(wù)目標與具體工作要求。從指導(dǎo)思想、主要目標、工作原則、選任標準、選任方式、重點任務(wù)和長效機制等方面給予了各地黨委教育工作部門和所屬高校具體指導(dǎo)。落實《實施意見》不僅指明了高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的前進方向，而且具有重要的時代意義。

（一）落實《實施意見》是堅持和加強黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)

習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào)要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。“雙帶頭人”培育工程以黨建引領(lǐng)學(xué)術(shù)科研發(fā)展的內(nèi)涵與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制內(nèi)涵相一致，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供了堅強的組織保證，可培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的教師隊伍，保證了高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和人民手中。因此，高校落實《實施意見》是堅持和加強黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，響應(yīng)了習(xí)近平教育改革發(fā)展的新思想新理念，對高校的改革發(fā)展，建設(shè)“雙一流大學(xué)”和實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

（二）落實《實施意見》是加強高校政治建設(shè)，堅定師生政治方向的重大舉措

要加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強黨對高校的政治領(lǐng)導(dǎo)。首先《實施意見》是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為深入貫徹落實黨的十九大精神，推進實施《關(guān)于新形勢下高校教師黨支部建設(shè)意見》而制定實施的，是集中維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。其次《實施意見》以加強做好教師思想政治工作為重點任務(wù)，引領(lǐng)帶動了高校廣大師生牢固樹立“四個意識”堅定“四個自信”，自覺在政治立場、方向、原則、道路上同黨中央保持高度一致。最后《實施意見》以黨建促進高校教學(xué)科研中心工作，體現(xiàn)了將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高校辦學(xué)治校全過程，實現(xiàn)把政治建設(shè)貫穿教學(xué)科研，有利于用馬克思主義中國化最新成果武裝高校師生頭腦，更有利于黨對高校師生意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。綜上所述，推進高校落實《實施意見》是加強高校政治建設(shè)，堅定師生政治方向的重大舉措。

（三）落實《實施意見》是高校推進中心工作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難得機遇

《實施意見》指出“雙帶頭人”培育工程的落腳點是推動學(xué)校的事業(yè)發(fā)展，因此落實《實施意見》是高校推進中心工作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大政策機遇。一是落實《實施意見》推進“雙帶頭人”培育工程，可較好的解決黨建與學(xué)術(shù)科研相互脫離的問題，實現(xiàn)黨建與教學(xué)科研的“雙促進、雙提高”。二是“雙帶頭人”培育工程可提升教師黨支部的建設(shè)質(zhì)量，有效發(fā)揮教師黨支部的主體作用，增強支部引領(lǐng)高校師生群眾干事創(chuàng)業(yè)的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是“雙帶頭人”培育工程以高標準的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障和責(zé)任落實為高校培育思想政治素質(zhì)較高的教學(xué)科研人才，直接為高校推進中心工作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了人才保障。

二、高校落實《實施意見》出現(xiàn)的問題

回顧“雙帶頭人”培育工程相關(guān)研究，學(xué)者針對高校“雙帶頭人”培育工程及其背景下的教師黨支部建設(shè)提出的問題主要集中在：支部書記重業(yè)務(wù)輕黨建、支部書記自身能力與接受的教育培訓(xùn)不足、“雙帶頭人”后備人才及其培養(yǎng)機制缺乏、黨支部設(shè)置不合理、激勵保障等相關(guān)制度機制不完善、黨支部組織生活形式化等六個方面。雖然當(dāng)前研究較為全面的指出了“雙帶頭人”培育工程與高校教師黨支部建設(shè)存在的問題，也提出了相應(yīng)解決問題的對策建議，但高校“雙帶頭人”培育工程是在《實施意見》的指導(dǎo)下開展的，高校在推進落實《實施意見》時發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。

（一）落實《實施意見》的組織領(lǐng)導(dǎo)力不均衡

《實施意見》要求地方黨委教育工作部門和高校黨委加強“雙帶頭人”培育工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地黨委總體部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進的要求開展工作。然而，在實際工作中，不同層次高校的發(fā)展境遇不同，面對教育部與屬地黨委的總安排、總部署時存在組織領(lǐng)導(dǎo)落實不均衡情況。如，一些西部發(fā)展中高校，主要矛盾仍然集中在學(xué)術(shù)帶頭人數(shù)量缺口較大問題上（民辦高職院校較為突出），出現(xiàn)了“選優(yōu)配強”人選不足的尷尬情況。因此，師資力量不足問題未得到解決，導(dǎo)致部分高校黨委組織領(lǐng)導(dǎo)落實《實施意見》時顯得力不從心。由于上述等原因，導(dǎo)致地方各高校的組織領(lǐng)導(dǎo)不均衡，出現(xiàn)了部分高校建設(shè)如火如荼，部分高校冷冷清清，最終出現(xiàn)文件落實效果差異較大的問題。此外，高校內(nèi)部各教學(xué)科研單位面對招生就業(yè)、學(xué)科發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量等不同急需解決的主要矛盾時，落實《實施意見》的組織領(lǐng)導(dǎo)力也存在差異。因此，高校黨委、基層院（系）黨組織落實《實施意見》時組織領(lǐng)導(dǎo)力的差異阻礙了《實施意見》在高校的全面貫徹落實。

（二）實現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記的全覆蓋存在困境

《實施意見》指出，力爭在2020年底前，基本實現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”。但在具體落實過程中，實現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記的全覆蓋存在困境。

從高校整體看，有的民辦高校，高職院校因客觀條件不滿足，主觀思想不重視等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)為完成任務(wù)而完成任務(wù)的情況。有的搞“一刀切”，根據(jù)“雙帶頭人”支部書記選任條件“篩選”培育對象，符合硬性條件就上任;有的“雙帶頭人”支部書記是經(jīng)過上級黨組織反復(fù)動員，安排委任的;甚至有的“雙帶頭人”支部書記根本不滿足“一好雙強”條件就選派上任。實現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記的全覆蓋不僅要覆蓋重點高校，其他高校也應(yīng)覆蓋。民辦高校、高職院校是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)高水平應(yīng)用人才，提高國民綜合素質(zhì)不可或缺的一部分，民辦高校、高職院校的教師黨支部也應(yīng)建設(shè)成為新時代的戰(zhàn)斗堡壘。因此，不同層次高校中的“雙帶頭人”支部書記全覆蓋困境亟需解決。

從高校內(nèi)部看，在高校非教學(xué)科研單位黨支部是“雙帶頭人”支部書記培育的“盲點”。機關(guān)單位、教輔單位、后勤單位教師黨支部中管理崗、工勤崗、臨時聘用崗的黨員教師占比較高，有的甚至無學(xué)術(shù)帶頭人。上級黨組織通過跨院系、跨專業(yè)、破格選派等方式填補“盲點”，又存在工作地點不臨近，工作內(nèi)容不熟悉，工作關(guān)系不隸屬的情況，極大增加了“雙帶頭人”支部書記的工作的難度，阻礙了“雙帶頭人”支部書記的全覆蓋。

（三）激發(fā)“雙帶頭人”支部書記干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足

高校落實《實施意見》給予了“雙帶頭人”支部書記一系列政策與制度保障，為“雙帶頭人”支部書記開展工作提供了干事平臺、發(fā)展空間、工作條件、待遇保障方面的支撐。但是，從個人發(fā)展、政治、經(jīng)濟待遇等方面的“硬件”保障只從外部產(chǎn)生推動力，高校激發(fā)“雙帶頭人”支部書記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力還不夠。當(dāng)前“雙帶頭人”支部書記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力多局限于黨員的信仰與個人奉獻精神，其他方面的內(nèi)生動力明顯不足。具體體現(xiàn)在：一是高校對“雙帶頭人”支部書記人文關(guān)懷與心理咨詢方面幫助較少。“雙帶頭人”支部書記面對黨建與學(xué)術(shù)兩頭壓力，常常出現(xiàn)超負荷工作，在面對工作開展的不順利，親人的不理解時，有可能出現(xiàn)消極情緒，甚至出現(xiàn)心理問題。二是還需在更多方面讓“雙帶頭人”支部書記獲得榮譽感、使命感和成就感。政策與制度保障提供的個人發(fā)展、經(jīng)濟、政治待遇等多為外部促進動力，而工作中帶來的榮譽感、使命感和成就感才是“雙帶頭人”支部書記干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力源泉。三是高校對“雙帶頭人”教師黨支部建設(shè)的人員支持不夠。“雙帶頭人”支部書記在面對繁忙工作時往往分身乏術(shù)，《實施意見》對教師黨支部支委等后備支持力量的培育較少，“孤軍奮戰(zhàn)”不利于激發(fā)“雙帶頭人”黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

三、高校落實《實施意見》的基本做法和思路

基于《實施意見》以及在落實中存在的問題，文章認為高校落實《實施意見》可分為“組織”“推進”“反饋”三個階段開展，基本做法和思路如下。

（一）組織

1、提高思想認識，瞄準主要目標

思想認識是開展實踐的初始動力，任務(wù)目標是實踐活動的方向指引。只有深刻認識理解《實施意見》在新時代的精神內(nèi)涵與重大意義，才能激發(fā)高校各級黨組織與師生黨員落實《實施意見》的行動力。因此，高校落實《實施意見》前應(yīng)組織師生全面學(xué)習(xí)《實施意見》的精神內(nèi)涵與實施的重大意義，通過集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，教師帶領(lǐng)學(xué)、師生同步學(xué)等方法，不斷提升學(xué)習(xí)的深度和廣度，為落實《實施意見》打下堅實的思想認識基礎(chǔ)。同時，高校在落實《實施意見》時要瞄準書記帶頭好、支部建設(shè)好、作用發(fā)揮好的“三好”任務(wù)目標開展工作，以此探尋抓好落實工作的“牛鼻子”，找到推進落實《實施意見》的突破口，讓落實的重點發(fā)力“找得準”，持續(xù)發(fā)力“輸出穩(wěn)”。

2、制定工作方案，狠抓責(zé)任落實

《實施意見》提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策保障、狠抓責(zé)任落實的工作要求。組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障與責(zé)任落實都要基于工作方案開展。因此，制定工作方案是高校組織落實《實施意見》的“先手棋”。高校要有切合實際、可操作、詳細的工作方案做支撐，這樣才能建立對基層黨組織指導(dǎo)、督查、考核、問責(zé)體系。所以，在地方黨委教育工作部門對不同類型、不同發(fā)展層次的高校進行差異化指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，高校、院（系）黨組織要結(jié)合基層情況，研究制定本級組織落實《實施意見》的工作方案，形成上下級工作方案的聯(lián)動制定與實施。

《實施意見》指出“雙帶頭人”培育工程要以基層導(dǎo)向為原則。同樣，落實責(zé)任也要注重基層導(dǎo)向。高校教師黨支部是落實《實施意見》最終目的地，支部書記和支部黨員是落實責(zé)任的最終主體人員。因此，落實《實施意見》，除了學(xué)校黨委擔(dān)負主體責(zé)任，基層黨委書記作為第一責(zé)任外，還應(yīng)將“雙帶頭人”黨支部書記、黨支部支委和普通黨員納入責(zé)任管理體系，把責(zé)任壓實到底。

3、優(yōu)先完善制度，保障工作落實

制度是實施工作方案的保障，也是開展工作的依據(jù)。落實《實施意見》過程中部署、推動、督查、問責(zé)需要制度，平臺、發(fā)展、待遇等政策離不開制度，考核、評議、問責(zé)更需要制度支撐。開展工作沒有針對性制度保障，會造成“雙帶頭人”支部書記“施展拳腳”時產(chǎn)生顧忌，不利于“雙帶頭人”支部書記大膽干事創(chuàng)業(yè)。因此，完善制度是推進工作的先決條件，高校在全面推進落實《實施意見》前應(yīng)先制定或修改完善相應(yīng)制度，讓制度先行，保障高校落實《實施意見》，促進“雙帶頭人”支部書記培養(yǎng)工作更好的開展。

在完善制度保障工作落實過程中應(yīng)重點關(guān)注以下方面。一是實事求是完善制度。高校要針對高校實際情況實事求是完善校級制度、高校各二級單位要根據(jù)校級制度完善對應(yīng)制度。二是制定完善制度要體現(xiàn)嚴管與厚愛。對于“雙帶頭人”支部書記，既要壓實責(zé)任，嚴格培養(yǎng)教育，又要給予厚愛，堅持人文關(guān)懷與待遇保障相結(jié)合，讓“雙帶頭人”支部書記既發(fā)揮出十八般武藝，又無柴米油鹽之憂。三是對于青年教師黨員擔(dān)任支委或作為“雙帶頭人”支部書記后備人才培養(yǎng)的，也應(yīng)從制度層面給予他們相應(yīng)工作保障。

（二）推進

1、堅守工作原則，分解落實任務(wù)

《實施意見》指出要以突出政治建設(shè)、堅持雙向提升、注重分類指導(dǎo)和強化基層導(dǎo)向為工作原則。一是高校要將突出政治建設(shè)、堅持雙向提升與優(yōu)化選任標準相結(jié)合。在選任標準和具體選任中，應(yīng)將政治標準“高配”，嚴把入口關(guān)，將正確的政治方向貫穿“雙帶頭人”支部書記培育始終。同時，將候選人學(xué)術(shù)、黨建兩方面的培育潛力列入選任標準，并在具體選任中參考落實。二是分類指導(dǎo)要先分層、再分類。地方黨委教育工作部門要對不同辦學(xué)類型、不同辦學(xué)水平、不同學(xué)科背景的高校進行分層、分類指導(dǎo);高校要區(qū)分教學(xué)科研教輔部門、對不同學(xué)科、不同規(guī)模的院（系）進行分類指導(dǎo);高校基層黨委要把握所屬教師黨支部黨員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和支部書記個人特點開展針對性培育。

分解任務(wù)是高校細化落實《實施意見》的前提。分解任務(wù)可以加強高校職能部門的分工與協(xié)作，確保《實施意見》在高校的細化落實。具體做法為：高校在堅持工作原則的基礎(chǔ)上將具體任務(wù)分解到各責(zé)任部門與教學(xué)科研單位，明確各部門與教學(xué)科研單位落實任務(wù)的主要內(nèi)容、完成時間等。如，高校組織部負責(zé)組織實施等方面，宣傳部負責(zé)理論學(xué)習(xí)與宣傳平臺搭建等方面，人事處、后勤處、財務(wù)處負責(zé)人力物力財力等保障，各二級黨組織負責(zé)具體培育工作的實施。

2、完善選任標準，優(yōu)化選任方式

高校要從培養(yǎng)發(fā)展的角度制定選任標準，不搞“一刀切”。學(xué)術(shù)科研基礎(chǔ)好，師資力量強的高校，要不折不扣按照“一好雙強”要求高標準培育“雙帶頭人”黨支部書記。師資力量薄弱的高校可以適當(dāng)放寬條件，把選任標準分為初始選任標準和最終培育標準。初始選任標準用于準入，讓具有培養(yǎng)潛力的支部書記能夠進入“雙帶頭人”培育隊伍，先解決人才匱乏之困，再按照最終培育標準高標準、嚴要求培育。

要使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”要嚴格遵循黨章黨規(guī)的相關(guān)規(guī)定，把“選”和“派”相結(jié)合開展實施。如果在“選”的過程中競爭激烈，可結(jié)合競聘上崗方式開展選舉工作。對于機關(guān)單位、教輔單位、后勤單位教師黨支部存在“雙帶頭人”培育“盲點”的情況，上級黨組織在“派”的同時，要注意新任書記與支部在行政隸屬、業(yè)務(wù)背景、工作地點等關(guān)系，可采取“支部結(jié)對共建”“聯(lián)合黨支部”“功能型黨支部”“掛職指導(dǎo)”等方法解決派任支部書記與新支部融合度低的問題。

3、加強培養(yǎng)教育，注重引領(lǐng)示范

高校落實《實施意見》的核心工作是對“雙帶頭人”支部書記的培養(yǎng)教育。一方面著力培養(yǎng)提升教師黨支部書記的思想政治素質(zhì)與黨務(wù)工作能力，另一方面著力培養(yǎng)提升學(xué)術(shù)科研水平。對于學(xué)術(shù)能力強，但黨務(wù)工作不熟悉的黨支部書記，高校可單列教師黨支部書記政治理論學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)，運用好中國教育干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，校屬網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，開展掛職、輪崗等方式提升黨務(wù)工作的綜合能力。對于已經(jīng)符合黨建帶頭人要求，但學(xué)術(shù)能力欠佳的教師黨支部書記，可通過進修培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、科研扶持等方式打通學(xué)術(shù)發(fā)展渠道。

高校落實《實施意見》，不僅要將“雙帶頭人”支部書記培育出成效，還要將“雙帶頭人”支部書記培育成效的影響面擴大。高校要積極建立省級、校級“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，與全國“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室高低搭配，總結(jié)凝練、推廣應(yīng)用好的經(jīng)驗成效，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。高校也要積極支持“雙帶頭人”黨支部書記對內(nèi)、對外宣傳工作經(jīng)驗和典型案例，在日常引領(lǐng)示范工作中注意融合思想政治、意識形態(tài)等工作，并通過“支部書記——師生黨員——全體師生”的“金字塔”體系層層遞進擴大影響范圍。

4、持續(xù)深化落實，建立長效機制

面對新形勢、新任務(wù)和新要求，高校落實《實施意見》要注重持續(xù)深化落實。一是高校要將“雙帶頭人”培育工程納入教師黨支部標準化建設(shè)體系中，讓“雙帶頭人”培育工程成為教師黨支部建設(shè)的必要條件。二是地方黨委教育工作部門和高校黨委要持續(xù)跟進指導(dǎo)，制定下發(fā)深化發(fā)展落實“雙帶頭人”培育工程的具體指導(dǎo)意見。三是高校要支持黨員教師開展理論研究與經(jīng)驗研究，為落實《實施意見》提供理論與實踐支撐。

長效機制是保障工作正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮出功能效用的制度運行體系。高校落實《實施意見》產(chǎn)生的效用能否持續(xù)，關(guān)鍵在于考核評估、激勵保障、培訓(xùn)教育等方面的長效機制能否建立并持續(xù)發(fā)展、完善。長效機制是落實《實施意見》持續(xù)取得成效的重要保障，是將“雙帶頭人”培育工程持續(xù)深化落實的動力源泉。因此，高校要高度注重落實《實施意見》的長效機制建立。

（三）反饋

反饋交流推廣，督查總結(jié)提高。高校基層黨組織要定期向上級黨組織反饋工作進展情況，總結(jié)上報工作成效和工作中發(fā)現(xiàn)的問題，讓上級黨組織能及時掌握基層工作動態(tài)，為上級黨組織的決策部署提供更多參考依據(jù)。同時，高校可成立以組織部長為支部書記、“雙帶頭人”教師黨支部書記為支部成員的功能型黨支部，功能型黨支部可將“雙帶頭人”教師黨支部書記凝聚在一起，通過定期開展組織生活、召開“雙帶頭人”教師黨支部書記例會等工作方法匯總成效、反饋問題、交流經(jīng)驗，以此促進優(yōu)秀工作方法推廣實施。

《實施意見》要求定期開展專項督查行動。地方黨委教育工作部門和高校應(yīng)根據(jù)工作進度開展分級聯(lián)動督查與專項督查。也可以采用交叉督查方法：對不同高校組織部門或高校教師黨支部進行編組，督查小組對上級黨組織負責(zé)，在小組內(nèi)部開展相互交叉督查工作。通過小組內(nèi)部的相互督查，一方面督促檢查“雙帶頭人”培育工程開展情況，另一方面在督查過程中小組內(nèi)部間可以相互激勵、比學(xué)趕超。

四、相關(guān)問題的拓展思考

“雙帶頭人”培育工程在《實施意見》的指導(dǎo)下的全面推進，破解了高校黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的困境，取得了突出的工作成效。因此，筆者對“雙帶頭人”培育工程擴大實施范圍的可能性進行了思考。

（一）在高校附屬機構(gòu)中開展“‘雙帶頭人培育工程”試點工作的思考

高校附屬機構(gòu)包括附屬基礎(chǔ)教育學(xué)校（幼兒園、小學(xué)、中學(xué)）、醫(yī)院、研究院、科技企業(yè)、教育基金會等等。由于高校與附屬機構(gòu)之間管轄關(guān)系復(fù)雜，這里討論的高校附屬機構(gòu)指高校直接管理，組織關(guān)系隸屬，直屬的附屬機構(gòu)。高校附屬機構(gòu)屬于高校一部分，受高校的直接管理，也承擔(dān)著教學(xué)、科研、管理、人才培養(yǎng)等職能。雖然《實施意見》沒有明確指出要將附屬機構(gòu)職工黨支部納入“雙帶頭人”培育工程，但是，基礎(chǔ)教育學(xué)校、醫(yī)院、研究院、科技企業(yè)等附屬機構(gòu)也面臨著黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的突出問題，而且同屬高校直屬管理、同屬專業(yè)技術(shù)事業(yè)單位，同樣承擔(dān)培育人才職能，具有開展“雙帶頭人”培育工程先天優(yōu)勢。因此，高校在《實施意見》推進執(zhí)行過程中，可以針對不同附屬單位精準修訂《實施意見》，在落實《實施意見》的同時在高校附屬機構(gòu)開展“雙帶頭人”培育工程試點工作。

（二）其他科教文衛(wèi)事業(yè)單位能否開展高校“‘雙帶頭人培育工程”的思考

2019年1號文件和《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出：“全面推行村黨組書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任”，此交叉任職“一肩挑”的政策與當(dāng)前在高校開展的“雙帶頭人”培育工程有許多的共通之處，釋放了通過加強黨組織對基層的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)穩(wěn)固基層政權(quán)、促進基層發(fā)展的強烈信號。那么，高校外的科教文衛(wèi)事業(yè)單位能否開展與“雙帶頭人”培育工程類似的基層黨支部書記與業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人的交叉任職工作？高校外的科教文衛(wèi)事業(yè)單位雖然與高校存在一些共同點，但差異性也較大，更多的承擔(dān)公共服務(wù)與部分社會管理等職能。而“雙帶頭人”培育工程是針對高校開展的，任務(wù)目標與實施步驟等內(nèi)容主要依據(jù)高校實際情況制定，并不能較好地與其他科教文衛(wèi)事業(yè)單位實際情況相適應(yīng)。因此，筆者認為當(dāng)前高校外的科教文衛(wèi)事業(yè)單位可以基于高校和高校附屬機構(gòu)試點工作的經(jīng)驗開展調(diào)研論證，打下開展基層黨建帶頭人與業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人“一肩挑”工作的前期基礎(chǔ)，等待時機成熟后根據(jù)論證結(jié)果再決定是否開展試點工作。

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