加強水路運輸行政管理措施的研究

黃羽

摘 要：在水路運輸工作中，行政管理是十分重要的一項工作。分析我國現今水路運輸行業的發展現狀可以更好地知道我國水路運輸行政管理工作中存在的問題，主要有水路運輸管理法規落后、管理機制缺乏科學性、市場發展不成熟等，這對于我國水路運輸行政管理工作造成了很大的阻礙，本文針對這些問題進行了重點分析，希望能夠為有關專業人士提供一定的參考與借鑒。

關鍵詞：水路運輸;行政管理;措施

中圖分類號：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）08-0039-02

現今，我國的整個水路運輸行業還比較混亂，市場的成熟性比較差，因此相關的管理制度也還不夠科學完善，這對于我國水路運輸行業的進一步發展是極為不利的。我國已經結合水路行業的情況提出了相應的整治措施，希望能夠更好地維護市場秩序，促進行業的穩定發展。以下主要圍繞著水路運輸行業中存在的主要問題展開分析與探討：

1水路運輸行業中的主要問題

1.1水路運輸相關行政法規落后

現行的水路運輸行業管理條例中有很多的缺陷和不足，而有關部門也常常忽視了水路運輸輔助業的管理，因此水路運輸行政管理法規的健全性和完善性都有待提高。2014年，發布了新的《國內水路運輸輔助業管理規定》，但是這一規定對于水路運輸輔助業的管理規定依然不夠清晰，因此在落實過程中會遇到很多問題。且我國一直嚴格開展水路運輸的經濟管理工作，因此今后在工作中需要將水路運輸安全管理和水路環境保護作為重點。

1.2水路運輸市場缺乏科學的經營管理機制

水路運輸的經營環境也存在著很多問題，主要有：

（1）現今我國整個水運市場發展都非常落后，市場僅僅只有一個輪廓，因此經營期間會有很多不規范的操作，其中最嚴重的就是偷稅漏稅問題，而航管部門的監督管理工作又不夠嚴格;

（2）未針對水路運輸制定科學的管理制度，現今水路運輸的運輸船舶大都是個體戶經營，分散性比較強，所以政府必須對其進行組織管理，這樣才能夠提高運營效率和管理質量;

（3）水路運輸的船舶設施比較落后，船舶自身也非常陳舊，因此運輸期間常常會產生安全穩定，這使得貨物運輸會受到更多不可控因素的影響;

（4）按照規定，水運經營的成本是比較高的，包括規費、攤派費等，這對于水運經營和企業來說是很大的壓力。

2嚴格開展水路運輸管理，實現行業健康發展

2.1對水路運輸的法律法規進行完善

只有在完善嚴格的水路運輸管理法律基礎上，才能夠保證整個行業的規范運行，對水路運輸法律法規進行健全時應把握好以下幾個方面：

（1）要對水路運輸管理條例進行準確的定位;

（2）執法工作者必須依法行政，提高法規的詳盡程度，并保證執行期間不會出現失誤;

（3）嚴格開展水路運輸安全管理工作，必須始終將安全放在首位;

（4）做好水路環境保護工作，只有良好的生態環境才能夠為行業運輸發展打下良好的基礎。此外，在制定法律法規時，一定要對水路運輸管理工作有一個正確的定位，這樣才能夠為水路運輸提供更多的法律保護。

2.2嚴格開展水路運輸市場管理工作

必須要建立一個公平、公正、開放、統一的水路運輸市場，因此必須要經常開展水路運輸整治工作，應該將以下幾個方面作為重點：

（1）要嚴格依照我國水路運輸管理的有關規定開展工作，將行業條例都落實到實處。對于經營不合格者應要求其進行整改，只有在整改后符合經營資質條件后才能夠繼續經營。只有對經營者的資質進行嚴格的控制，才能夠從源頭上減少各種問題。

（2）必須嚴格監管水路運輸經營者的各項行為，地方航運管理機構必須要經常進行現場檢查工作，一旦發現任何違規行為，則必須依照行政法規對其實施相應的處罰，嚴格開展監管工作可以使市場運輸環境得到很好的改善。對于那些再次出現違規行為的經營者，則應當對其進行更加嚴厲的處罰，這樣才能夠發揮行政處罰的真正作用。

（3）嚴格開展年度核查工作，在每年的水路運輸企業和相關行業的年度核查工作中，必須完全依照規章制度開展。要嚴格核查船舶的運輸安全是否受到影響，因此必須對核查工作的重要作用有一個正確的認識。核查期間，相關機構能夠對水路運輸企業和船舶經營者的經營管理工作有一個更加全面的了解，對于那些檢查不合格的企業或經營者，必須在有關部門提供處理報告后才能夠進行相應的處理。

2.3加強對于水路運輸管理工作的重視

水路運輸工作具有社會性強且范圍廣泛等特點，而只有領導層加強對水路運輸工作的重視，才能夠提升水路運輸工作質量。因此，各級領導要狠抓實干，積極推進水路運輸工作的開展，同時要展開對水路運輸工作的調查研究，全面的了解當前水路運輸中存在的問題，并制訂出有效的解決措施，努力將安全隱患扼殺在搖籃之中，要從重大交通事故案例分析中總結出安全形勢，并相應的制定水路運輸工作管理措施、此外，要堅持“誰主管、誰負責”的基本思路，明確各分管領導的職責，全面落實各項工作。

2.4建立健全各項規章制度

完善的規章制度是保證水路運輸工作質量的關鍵，因此，要建立健全安全管理體制，根據可能存在的問題制定安全應急預案，并構建起完善的獎懲制度，對于工作中表現突出且無責任事故的單位以及個人給予物質上與精神上的獎勵，而對于工作中存在重大事故且態度散漫的員工，要實行必要的處罰處理。此外，要設立專門的水路運輸管理機構，實行信息化與網絡化的管理，認真制作聯系通訊錄，在出現問題時及時向上級匯報，以最快的速度趕赴現場，最大程度的減少事故損失，通過制度方面的規范為水路運輸安全提供重要保障。

2.5加強對水路運輸人員的培訓

一支高素質的水路運輸隊伍是提高水路運輸管理工作水平的基礎，因此， 要做好水路運輸人員的培訓工作，全面提高水路運輸人員的職業道德水平、業務水平與管理水平。同時，定期的組織安全管理人員參加各種考察學習與培訓活動，加強管理人員對最新安全管理知識的學習，建立健全操作規程，并制定安全基礎管理表。此外，要制定緊急預案，準備充足的應急設備，并構建起完善的應急管理指揮系統，組織定期的應急救援演練活動，從而保證應急處理工作質量。

除此之外，針對于當前船員培訓中存在的培訓方式落后、培訓質量低下以及培訓內容過窄等一系列的問題，要從知識培訓與技能培訓兩個方面入手，加強對船員的培訓，全面提高船員的業務素質，增強船員的航行知識，提高船員的工作能力。

其中，在職業技能培訓環節中可以開展模擬器訓練與模擬訓練活動，并且采用見習與實習相結合的方式。除此之外，要重視加強對船員的安全教育與職業教育，端正船員的工作態度，減少人為因素對水路運輸的影響，從而為水路運輸的經濟效益與安全提供重要保障。

2.6強化對船舶與航行環境的管理

水路運輸中船舶是應用最為廣泛的工具，強化對船舶的管理是保證水路運輸正常進行的關鍵。氣象條件是影響水上交通環境的重要因素，因此，為了保證水路運輸的工作正常開展，要做好氣象情況的預測工作，并在此基礎之上氣象人員可以根據自然條件采用合適的航行方式，同時，要加強對通行環境與航道條件的管理，從而推進水路運輸工作的順利進行。

2.7發揮宏觀調控作用，優化調整動力結構

隨著改革開放進程不斷的深入，我國的水路運輸行業發展速度日益加快，出現了越來越多的水路運輸企業。然而，許多企業在發展過程中存在較大的盲目性，忽視管理工作的重要性，在激烈的市場中缺乏競爭優勢。針對這個問題，要注重對企業與經營者的整合，通過組織集合各個經營者，實現規模化經營效益，既保證經營效率又便于相關部門進行管理，要落實航運管理機構審核與審批工作。

除此之外，要展開對當地船舶、經濟以及貨源等情況的深入調查，而后航運管理機構根據調查數據提出審批意見，只有通過航運管理機構的審批后才可以實施。對于能耗高且陳舊的船舶實行改造或者是停止運行處理，促使運營者采用環保節能型的傳播，這樣在實現對環境保護同時提升水路運輸的效益。此外，嚴格的按照相關的條例規定做好水路行政審核審批工作，解決好運輸企業以及經營者的審批方面問題。

3結語

總之，嚴格開展水路運輸的行政管理工作對于整個水路運輸的發展都有著十分積極的作用。結合我國水路運輸的發展現狀以及如今國情，必須要對我國的法律法規進行健全和完善，積極探索更為科學高效的水路運輸管理條例，在科學管理制度的支持下，對水路運輸的違規行為進行嚴格的行政處罰，使水運經營環境能夠得到顯著的改善。只有做到這些，才能促進我國水路運輸行業的長遠穩定發展。

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