國有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對策探討

陳靜靜

[摘要]國有企業(yè)一直承擔(dān)著我國地方經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定就業(yè)等重要職責(zé)。改革開放以來，隨著其他所有制企業(yè)快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，國有企業(yè)改革迫在眉睫。黨的十九大報告中對國有企業(yè)的改革方向做了明確指引，并著重要求國有企業(yè)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理是現(xiàn)階段國有企業(yè)不可缺少的重要管理模式，為進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)體制機制改革發(fā)展提供了科學(xué)保障。文章對國有企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要性進(jìn)行闡述，客觀分析目前的困境及其形成原因，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期用全面預(yù)算管理手段對國有企業(yè)提升改革質(zhì)量提供參考。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);預(yù)算管理;對策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.085

1國有企業(yè)全面預(yù)算的重要性

（1）全面預(yù)算管理是國有企業(yè)合理配置資源，增強活力，提高經(jīng)濟(jì)效益的必要手段。常言道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。“量入為出”更多地反映東方人的一種行為及文化哲學(xué)。眾所周知，過去受公有經(jīng)濟(jì)體制制約，國有企業(yè)主要使命是彌補市場缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，而追求盈利性并不是國有企業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏效益、效率的問題日益明顯。究其原因：一方面，企業(yè)管理需求與資源配置不一致，資源配置重復(fù)導(dǎo)致利用率低下，過量的國有資本不斷制造出新的過剩產(chǎn)能;另一方面，國有企業(yè)組織機構(gòu)體系相對龐大，機構(gòu)功能不明確，長期形成的慵懶作風(fēng)導(dǎo)致工作效率低下。通過推行全面預(yù)算管理為國有企業(yè)實施戰(zhàn)略管理提供了開闊的視野和統(tǒng)籌全局的手段。企業(yè)重視預(yù)算管理工作，可以克服在計劃管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、技術(shù)管理、安全管理中的局限性，可以從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌安排企業(yè)的各種資源和力量，由此提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地促進(jìn)企業(yè)價值增長。

（2）全面預(yù)算管理是調(diào)動人員工作效率，提高企業(yè)管理者決策力的有效途徑。傳統(tǒng)的預(yù)算管理只是下級部門機械地執(zhí)行上級管理者下達(dá)的指標(biāo)，側(cè)重于財務(wù)指標(biāo)的設(shè)立，將預(yù)算管理只是作為費用的控制工具。而現(xiàn)代國有企業(yè)為了發(fā)展，必須在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上建立起適合自身發(fā)展的企業(yè)管理模式，將企業(yè)視為一個整體，通過下屬各個職能部門和全體企業(yè)人員不斷實施和持續(xù)改進(jìn)，使各單位預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)趨同。通過企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度和預(yù)算管理辦法綜合協(xié)調(diào)，強化企業(yè)管理的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)布置能力。全員都圍繞企業(yè)預(yù)先設(shè)置的目標(biāo)和計劃而共同努力，從而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略決策。在實施全面預(yù)算管理過程中不但提高了國有企業(yè)管理者的決策力，也提高了相關(guān)人員對預(yù)算管理的認(rèn)知水平，從而提高全員素質(zhì)，增強經(jīng)營能力。

（3）全面預(yù)算管理對防止國有資產(chǎn)流失有不可或缺的作用。國有企業(yè)一直作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，掌握著國家重要社會資源，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。通過不斷地改革，力爭改變國有企業(yè)目前的經(jīng)營狀況，提升國有企業(yè)的市場競爭力，推行企業(yè)全面預(yù)算管理就顯得至關(guān)重要。企業(yè)通過建立規(guī)范、合理的全面預(yù)算管理制度，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中加強對資產(chǎn)的管理，可以盤活閑置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，改變國有資產(chǎn)使用成本高、效率低下的現(xiàn)狀，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，使國有企業(yè)朝著穩(wěn)定、效率、安全的目標(biāo)發(fā)展。

2國有企業(yè)預(yù)算管理的困境及成因

在我國企業(yè)管理中引進(jìn)全面預(yù)算管理已有時日，但應(yīng)用范圍有限，且質(zhì)量參差不齊。自財政部2002年下發(fā)（財企〔2002〕102號）文件開始，全面預(yù)算管理在企業(yè)中發(fā)揮的作用已初見成效，同時也推動了我國學(xué)術(shù)界對“全面預(yù)算管理”的理論研究。目前的情況是，大多數(shù)企業(yè)雖然都認(rèn)識到預(yù)算管理的科學(xué)性，但仍然存在著許多理論與實際操作上的誤區(qū)，在合理性、科學(xué)性、可行性方面極待改進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下四點。

2.1對全面預(yù)算管理概念理解不清

在我國一些企業(yè)中，多數(shù)員工思想上對預(yù)算管理的概念并不明確，預(yù)算管理和生產(chǎn)計劃、經(jīng)營計劃混淆不清。而很多管理者也認(rèn)為，只要每個時期的業(yè)務(wù)計劃都有安排，經(jīng)營指標(biāo)都已下達(dá)，就完成了預(yù)算管理。實踐證明，兩者之間存在本質(zhì)區(qū)別。全面預(yù)算管理是利用預(yù)算這種管理模式對企業(yè)內(nèi)部所有部門和單位的一切資源進(jìn)行控制、分配和監(jiān)測，以便有效地協(xié)調(diào)和組織企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動，完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如著名管理學(xué)家戴維·奧利所言，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法。

2.2對全面預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

長期以來，國有企業(yè)管理層受制于舊體制的影響，習(xí)慣遵從上傳下達(dá)的經(jīng)營模式，預(yù)算管理的意識薄弱，就算上級部門提出實行預(yù)算管理的要求，也大多流于形式。這就導(dǎo)致目前大多數(shù)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，預(yù)算指標(biāo)彈性較大，同時也影響了全面預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和評價工作，總體實施效果不埋想。預(yù)算管理的數(shù)據(jù)主要來源于財務(wù)核算和業(yè)務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng)，由于不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集口徑不以致，影響分析結(jié)果的可用性、客觀性和準(zhǔn)確性，造成企業(yè)總體規(guī)劃更加具有不確定性。

2.3全面預(yù)算管理機制不夠完善

預(yù)算管理作為企業(yè)的中長期工作計劃，它的執(zhí)行結(jié)果往往是作為檢驗企業(yè)各部門、各崗位能否有效完成工作任務(wù)的評估指標(biāo)。但大多數(shù)企業(yè)錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理就是財務(wù)部門的工作，企業(yè)的其他部門在預(yù)算管理中參與程度不夠，導(dǎo)致在執(zhí)行全面預(yù)算管理中缺乏有效的考核和激勵措施，具體表現(xiàn)為不能明確考核部門，考核程序不能制度化，考核內(nèi)容沒有具體化，考核指標(biāo)隨意化，使得預(yù)算管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4全面預(yù)算管理信息化建設(shè)水平不夠

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開信息化建設(shè)。預(yù)算管理信息化不僅可以提高管理效率，還可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，為預(yù)算編制和分析提供數(shù)據(jù)支持。雖然計算機技術(shù)已經(jīng)被用于預(yù)算管理，但是大規(guī)模預(yù)算管理信息系統(tǒng)的開發(fā)并沒有得到有效推廣。已建立的預(yù)算管理信息系統(tǒng)與企業(yè)預(yù)算管理組織職能不匹配的情況時有發(fā)生，預(yù)算管理信息化建設(shè)總體水平不高。

3加強國有企業(yè)預(yù)算管理的對策

3.1強化全面預(yù)算管理意識，提升企業(yè)總體管理水平

國有企業(yè)健康良性發(fā)展的一個重要保障就是進(jìn)行預(yù)算管理，它在整個企業(yè)管理中居于核心地位，起決定性作用。要提升全面預(yù)算管理水平，首先，企業(yè)決策層必須清楚意識到預(yù)算管理的重要性。企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃必須依靠預(yù)算管理的支持，能不能把企業(yè)做強做大，決策層對預(yù)算管理的態(tài)度和認(rèn)識程度是關(guān)鍵。其次，加強預(yù)算管理，讓全體員工都積極地參與其中，牢固樹立預(yù)算意識，在執(zhí)行過程中加深對預(yù)算管理的理解，從而真正有效地進(jìn)行預(yù)算管理工作。最后，應(yīng)當(dāng)定期組織企業(yè)員工進(jìn)行預(yù)算管理的相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使全體員工認(rèn)識到預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)中的重要性，提升企業(yè)的總體管理水平。

3.2加強對預(yù)算過程的控制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行的有效性

只有充分調(diào)動各單位和部門負(fù)責(zé)人的積極性以及創(chuàng)造力，強化責(zé)任意識，形成預(yù)算實施、控制的責(zé)任體系，才能確保整體預(yù)算的進(jìn)度和有效性。預(yù)算目標(biāo)確定后，每個相關(guān)單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營活動中都必須嚴(yán)格遵守。建立相應(yīng)的預(yù)算管理制度，成立專門的預(yù)算機構(gòu)，其中預(yù)算管理委員會應(yīng)根據(jù)實際情況，按月、季度、年度公布預(yù)算任務(wù)，按期召開預(yù)算分析會議，定時報告和分析以及評估預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，以提高預(yù)算管理的控制力和準(zhǔn)確性。

3.3建立多元化預(yù)算監(jiān)督激勵機制，強調(diào)績效和崗位之間的關(guān)系

只有通過建立切實可行的考核和獎懲機制，強化預(yù)算約束力，才能確保全面預(yù)算管理的實施。預(yù)算考核應(yīng)該全面化，預(yù)算評估也應(yīng)如此，企業(yè)所有工作人員都應(yīng)得到評估，且預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行是否主動和預(yù)算結(jié)果有無偏差都應(yīng)納入績效考評體系。應(yīng)及時進(jìn)行評估和獎勵，嚴(yán)肅處理敷衍了事的部門和個人，突出預(yù)算的導(dǎo)向性和權(quán)威性作用，從而調(diào)動企業(yè)各級部門和全體員工的工作積極性，共同努力實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

3.4建立全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，推進(jìn)國有企業(yè)全面預(yù)算管理順利發(fā)展

利用全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)將戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算分析報告、績效考核等各個環(huán)節(jié)融會貫通，提高企業(yè)信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性，有助于企業(yè)上下級之間以及各部門之間的相互交流和溝通。通過預(yù)算管理信息化建設(shè)，使整體預(yù)算與企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)步調(diào)一致。

2018年是中國改革開放40周年，現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟(jì)正逐漸由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)到“一帶一路”并走向全球，只有將國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作作為國有企業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)之一，才能使國有企業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然全面預(yù)算管理在我國發(fā)展較緩，目前在實際執(zhí)行過程中仍存在許多難點，但隨著我國企業(yè)對其理論的創(chuàng)新發(fā)展和深刻理解，全面預(yù)算管理定將在我國企業(yè)改革中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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