養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長有效性

葉玲

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會保障制度是非常重要的，也標(biāo)志著國家社會文明進(jìn)步的程度。近年來，我國人口老齡化趨勢不斷嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷改革，這對于社會各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響。從宏觀經(jīng)濟(jì)上來看，人口老齡化使得我國養(yǎng)老金的支出壓力增大，從事經(jīng)濟(jì)活動的人口逐漸減少，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施滿足了人們不同層次的養(yǎng)老需求，而養(yǎng)老制度完善過程中對經(jīng)濟(jì)增長也產(chǎn)生了一定的影響。本文分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長有效性之間的關(guān)系，提出了建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老體系、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議，以促進(jìn)整個(gè)社會的健康和諧發(fā)展。

一、人口老齡化的趨勢

隨著我國社會的發(fā)展，人口老齡化的現(xiàn)象逐步嚴(yán)重，這是我國社會面臨的挑戰(zhàn)，對我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也產(chǎn)生了較大影響。在人口老齡化的趨勢下，老年人口的規(guī)模在逐步增大，增長速度非常快，成為不可忽視的社會問題。在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活質(zhì)量不斷地提高，人均壽命增長導(dǎo)致了我國社會養(yǎng)老壓力逐步增大。我國之所以實(shí)施放開二胎的政策，就是為了緩解人口老齡化的趨勢。

我國人口老齡化仍然具有區(qū)域發(fā)展不平衡的特征。尤其是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老的差距也在逐步擴(kuò)大，這對于我國社會公平產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在人口老齡化的情況下，對經(jīng)濟(jì)增長也產(chǎn)生了影響，從人口比例看，老年人口比例增長意味著從事經(jīng)濟(jì)活動的人口占比在下降，導(dǎo)致勞動力的負(fù)擔(dān)增加，十分不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于退休人數(shù)的增加，社會老齡化負(fù)擔(dān)加重，使得國家財(cái)政在養(yǎng)老方面的支出逐步增大，加重了國民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。探索如何改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善我國養(yǎng)老中的問題，需要針對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長有效性進(jìn)行研究，以探究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方法，并提出養(yǎng)老保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，以更好地強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)與儲蓄的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對居民儲蓄方面的影響，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過融資的方式來進(jìn)行。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度抑制了儲蓄，尤其是對于離退人員而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種保障承諾。人們可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益，這就導(dǎo)致了儲蓄率的降低。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以保障退休人們的日常生活，這就使得越來越多的勞動者希望提前退休，因?yàn)橥诵莸纳钯|(zhì)量不會出現(xiàn)較大的影響。另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付的制度對于儲蓄的影響是非常不確定的。尤其是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)與當(dāng)前年輕人的轉(zhuǎn)移支付非常相似，而老年人留給年輕人的遺產(chǎn)則是由其他因素產(chǎn)生的，這會在一定程度上抵消年輕人的法定支付，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)與儲蓄之間沒有直接關(guān)系。在實(shí)行養(yǎng)老基金制度之后，未來收益的不確定性以及通貨膨脹都會對儲蓄產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)的快速增長以及消費(fèi)替代效應(yīng)都會大于儲蓄收入的效應(yīng)，這為儲蓄的提高也提供了一定的幾率。所以，當(dāng)前眾多學(xué)者并沒有對養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲蓄效應(yīng)作出定論，但是提出了現(xiàn)付現(xiàn)收制度對于儲蓄的擠出效應(yīng)，尤其是在預(yù)防性儲蓄和退休年齡改變等方面會對擠出效應(yīng)產(chǎn)生削弱的作用。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與收入再分配。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其實(shí)也是一種收入再分配的方式，主要體現(xiàn)了公平性的原則，可以保障每個(gè)退休公民的基本生活。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，收入再分配的制度主要是以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的，當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付制度適用工作一代人所創(chuàng)造的財(cái)富為同一時(shí)期退休人員支付養(yǎng)老金并且延續(xù)下去，但是由于該制度影響了兩代人的福利，存在著跨代的問題，那么在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，老年人的收入則需要靠工作一代來進(jìn)行支付，這就使得部分的資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，尤其是在短期內(nèi)消費(fèi)增加時(shí)，會造成長期投資的減少。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動力市場的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與整個(gè)勞動力市場有著密切關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排會影響就業(yè)率、勞動力流動性等。在此情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會減弱整個(gè)市場勞動力的流動性，尤其是養(yǎng)老金可以保障退休職工的權(quán)益。這種激勵制度，使得參保人員會積極加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)中，并且不會輕易改變當(dāng)前的工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以保障企業(yè)對勞動力進(jìn)行長期投資，尤其是眾多企業(yè)的職工希望在回收投資之后改變工作，因此企業(yè)會減少職工整體流動性的激勵。這就減弱了勞動力市場的流動性。同時(shí)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，如果養(yǎng)老制度發(fā)生了變化，那么勞動的效率以及就業(yè)率就會產(chǎn)生影響，如果在人口老齡化的趨勢下，養(yǎng)老金的發(fā)放壓力增大，那么就會推出延遲退休的政策，這就使得眾多老職工可以繼續(xù)工作。而年輕勞動力自身的壓力也會變大，就業(yè)的問題就會非常明顯，這對于整個(gè)社會的就業(yè)率產(chǎn)生了較大影響。除此之外，在延遲退休政策中，職工需要多繳納養(yǎng)老基金，影響了勞動力的積極性，同時(shí)也使得整個(gè)家庭的收入水平降低、使職工感到收入低的壓力在不斷地增大。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與資本市場的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與整個(gè)資本市場之間有著非常密切關(guān)系，二者之間相輔相成。在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，大多數(shù)都是通過稅收來進(jìn)行融資的，并沒有與資本市場之間產(chǎn)生關(guān)系。但是，在基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要得到長期穩(wěn)定的回報(bào)。因此，基金制度下的個(gè)人賬戶大多數(shù)都會在銀行債券或者股市中實(shí)現(xiàn)增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期可持續(xù)發(fā)展，與整個(gè)資本市場有著直接密切關(guān)系。由于基本養(yǎng)老金的數(shù)額非常大，在資本市場中可以穩(wěn)定市場資本投資環(huán)境，為了提高資本的配置效率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要強(qiáng)化自身的長期性投資，這對于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展是非常有利的。同時(shí)在資本市場中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益也會伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)投資中，必須要合理地控制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長中，養(yǎng)老基金的支出規(guī)模也會得到擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長會使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，社會相對穩(wěn)定，人民生活水平逐漸提高。那么養(yǎng)老人口也會逐步增加，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋老年人比例也會增加，這就使得養(yǎng)老金的支付需求逐步上漲。在經(jīng)濟(jì)增長時(shí)會直接帶來養(yǎng)老資金需求的增加，如果加上物價(jià)上漲因素，就要對養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出作出調(diào)整，從而保障老年人的基本生活水平不會發(fā)生太大變化。在經(jīng)濟(jì)增長時(shí)養(yǎng)老基金的收入也會逐步提高，尤其是當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)收入是人們工資的一部分，在按照相應(yīng)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，基本工資基數(shù)的增加也會使得養(yǎng)老金收入總額上升。在經(jīng)濟(jì)增長的情況下，就業(yè)的情況也會發(fā)生變化，就業(yè)率提升時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)也會上漲，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)整個(gè)數(shù)量也會發(fā)生相應(yīng)的變化。

三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

通過研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著必然聯(lián)系，因此為了深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供良好環(huán)境，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要做出相應(yīng)的改變，實(shí)現(xiàn)社會資金資源的優(yōu)化配置。

1.增加支出，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來支付能力。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的高低會對人們的參保意愿產(chǎn)生影響，對于人們的社會行為也會產(chǎn)生一定的作用。在整個(gè)社會人口老齡化趨勢嚴(yán)重的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放壓力不斷地變大，那么政府部門就要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模，使得城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并且保證養(yǎng)老基金可以按時(shí)發(fā)放。另外，要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于長期福利制度，要建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制保障養(yǎng)老基金的未來承付能力，對于我國養(yǎng)老基金進(jìn)行精確估算，結(jié)合整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況得出更加精確的數(shù)據(jù)，這對于社會的穩(wěn)定有著非常重要的作用。

2.要建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)大多數(shù)都是以國家為主體發(fā)放的社會福利，對于整個(gè)社會成員進(jìn)行完全覆蓋，要公平合理地為所有的居民提供基本的生活保障，從而滿足居民的養(yǎng)老需求。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的情況下，要普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差距，關(guān)注流動人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)救助制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系著社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展要與我國社會經(jīng)濟(jì)處于協(xié)調(diào)的步調(diào)，在我國經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的情況下，要創(chuàng)造良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)資本市場環(huán)境，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全保值以及增值。同時(shí)，要加強(qiáng)法律對養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對于養(yǎng)老金的收支流程、投資渠道進(jìn)行明確監(jiān)管。養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會經(jīng)濟(jì)之間有著密切關(guān)系，在老年人口增加的情況下，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求不斷地增加，因此要創(chuàng)造出多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老金的長期償付能力保障，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全穩(wěn)定運(yùn)行。[基金項(xiàng)目：1. 2018年陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“清代養(yǎng)老制度研究”（2018H10）;2.2018年陜西省教育廳科研項(xiàng)目“明清時(shí)期對孤老殘疾的救濟(jì)法律制度研究”（18JK0263）]

（作者單位：渭南師范學(xué)院人文學(xué)院）