高校貧困生精準資助擠出模型構建

曹國志

(合肥師范學院 經濟與管理學院，合肥 230001)

1 高校貧困生精準資助現狀

經過幾十年的努力，高校貧困生資助工作已經取得了巨大的成就，但與精準資助的要求還有一段距離。具體表現在精準資助意識不強，精準資助層次不清，精準資助可操作性較差三個方面。

1.1 精準資助意識不強

精準資助是對傳統幫扶方式進行總結，并據此對相關制度進一步完善。它不是要摒棄傳統的資助方式方法，而是在此基礎上不斷完善。因此，要求資助工作各個環節所涉及的人員要有精準資助意識，這種意識是一種工作方法的全面提升。在實際工作中，我們可以從資助育人的有效性和公平性兩個方面進行分析。

首先是看資助工作是否有效、是否有精準資助意識。資助貧困生的首要工作是分析貧困生資助有效性的基礎和前提條件。可以從兩個層次去探討：基本目標是“不讓一個學生因家庭經濟困難而輟學”，而更高級的目標是“提高貧困生的綜合素質，實現貧困生全面、健康發展”。從基本目標看，貧困生資助是有效的，從更高層次目標看，資助的有效性需要進一步提升。盡管在實際操作中，貧困生資助工作取得了一定成效，但是效果不是很明顯，只解決了貧困生輟學的問題，萬里長征只是第一步，以后的路會更長、更艱難。怎樣才能讓貧困學生的人生得到全面發展，去除他們因家庭經濟困難而在內心深處產生的自卑感，提升他們的自信心、自我抗壓能力和自身綜合競爭實力，才是需要重點考慮的問題。

“從資助工作的公平性方面看是否要加強資助意識”[1]。我們認為，貧困生資助的公平性，本質上是教育公平問題。貧困生資助工作基本滿足了每一個考上大學的貧困生完成受高等教育的權利，從這個意義上說，高等學校貧困生資助公平性得到了充分體現。但同時也應該清醒地看到，追求公平，尤其是教育公平是人類不斷追求的目標，古今中外歷來都是這樣。孔子的“有教無類”是公平，柏拉圖的義務教務思想也是公平。在實際工作中，無論獎、助、貸還是勤、減、免，目的都是一樣的，即滿足貧困生受教育的權利。怎樣才能把工作做細、做好，是值得深思的問題。以助學貸款為例，從最初的宣傳到實際操作，以及學生畢業后按時還款，每一個細節都要認真對待。學生是否能夠及時還款，不僅關系到國家助學貸款的可持續性，還影響到學生自身的信譽以及未來買房、買車時能否貸款。貧困生資助公平性分析，就是要考慮貧困生的認定是否公平，各種資助方式下資助力度能否滿足貧困生多樣性需求，資助對象受資助后如何進行培養等方面的問題。

從上述資助工作的有效性和公平性兩個方面的問題可以看出，高等學校貧困生資助問題，不僅僅是貧困生個人的問題，它涉及國家扶貧、脫貧工作的深入開展。社會對貧困問題的容忍度以及學校教書育人工作的重要性，要求我們必須提升精準資助意識，并關注貧困生在接受資助前、資助期間以及資助后的全程表現。尤其是受資助后，加強后續管理和貧困生的心理疏導，使他們不因家庭貧困而自卑，以健康的心態面對生活、學習和工作，從而把他們培養成具有健康心理和體魄、對社會有用的人才。

1.2 精準資助層次不清

“精準資助層次性不清主要表現在兩個方面，即重復資助和資助不足”[2]。重復資助，表示貧困生在獲得資助方面符合多項資助政策，出現了一個人反復被資助，資助金額超出日常生活學習需要的情況，這就造成了有限資助浪費的現象。造成重復資助的原因主要是各種資助政策內部的協調性不夠靈活，信息不暢。例如一個貧困生已經獲得國家勵志獎學金，但在助學金認定的時候，有可能會因為他是貧困生，又獲得了助學金；同時這名貧困生可能被學校列到減免學費的人員名單中，還有其他類似現象。這種重復資助，一方面導致了其他貧困生難以獲得相應的資助，另一方面也會造成貧困資助不公平的現象，從而使教育產生不公平，國家資助育人的政策也難以達到預期目的。這就像多米諾骨牌效應，一個骨牌的倒下，會引起其他骨牌一起倒下，從而帶來一系列的問題，降低了貧困生資助管理工作的有效性。

資助不足與重復資助是一個問題的兩個方面。資助不足，簡單地說就是資助的金額達不到貧困生在校學習需要，包括生活費、學費、住宿費等支出。而資助不足的原因在于，一是資金源頭不足，也就是資金來源單一，主要是靠政府財政投入，缺乏社會資本進入，加上資助的額度不大，政策框框比較死。這種“一刀切”式管理，必然導致一部分學生獲得的資助金額遠低于生活、學習需求。二是資助政策執行缺乏靈活性。以助學金為例，家庭特別困難的學生可適當提高資助金額，而資助金額的分配不是根據人頭而是根據貧困生人數具體確定。這需要從事資助的工作人員深入學生之中，切實做好貧困生認定和上報審查工作，科學地確定資助金額和資助人數。

1.3 精準資助可操作性較差

“從精準資助的一般要求來看，精準資助就是要保證把真正有需求的貧困生找出來，并把資金資助給他們”[3]。因此，貧困生精準資助的前提是精準認定貧困生。如何證明一個學生是貧困生，其貧困程度如何認定，如家庭經濟一般困難、特別困難等問題，就要有可操作的指標綜合考察加以確定。在實際資助工作中，主要通過貧困生自己申請，并提供當地鄉鎮民政部門加蓋公章的家庭經濟情況調查表，以及貧困生認定申請表，通過班級評定小組打分，最終確定貧困生及其貧困等級。在評定過程中，要注意評定小組人員的客觀性、廣泛性、公正性。要求參評人員必須有班主任、班級主要干部及學生代表參加，如各學生宿舍代表等。保持公正性，要求全程公開透明，并將評定結果予以公示，經公示無異議后才能最終確認。貧困生認定工作結束后，還要注意貧困生資助工作的特殊性。如一些涉及貧困生個人隱私方面的問題、家庭突發重大變故的問題等，特殊情況要單獨認定。只有這樣，才能維護學生的切身利益，保護他們的隱私權。在實際工作中，指標的確定往往存在隨意性，往往以定性分析為主，缺乏科學的論證。例如，一個貧困生用自己兼職掙來的錢買了一部蘋果手機，而他的家庭經濟狀況較差，這樣的學生能不能認定為貧困生，就要綜合其他條件進行界定。

2 貧困生精準資助擠出模型設計路徑

對貧困生精準資助擠出模型的設計，主要從精準資助擠出模型構建的思路和擠出模型構建指標兩方面進行。

2.1 精準資助擠出模型構建的思路

貧困生精準資助擠出模型要解決的是怎樣精準認定貧困生的問題，它是通過一個動態模型，把不符合貧困生標準的人員從貧困生名單中排除出去，剩下的就是符合標準、真正的貧困生。精準資助擠出模型設計，從本質上來說是對傳統資助模式的深入和拓展，它的具體操作是在傳統貧困生資助模式(見圖1)的基礎上，進行更深入的研究。把家庭經濟真正困難、急需資助的貧困生篩選出來，把家庭經濟相對較好的同學從貧困生中擠出，進入下一個循環，也就是下一年進行重新認定。這樣就可以充分發揮資助資金的實際功能，既解決問題又避免浪費。它具有更強的針對性和可操作性，從而最大限度地發揮資助資金的使用效率。

2.2 精準資助擠出模型構建的指標

“在借鑒和吸收聯合國人類發展指數(Human Develo-pment Index，HDI)、Alkre和Foster多維貧困指數、經濟合作與發展組織(OECD)綠色增長測度指標體系以及傳統貧困生認定標準的基礎上”[4]，結合高校貧困生資助實際和當前貧困生資助工作面臨的新情況、新問題，選擇學習任務完成情況、參加社會實踐的積極性、學生生活消費情況、特殊困難群體因素四個維度，設計貧困生精準資助擠出模型(見圖2)。它的基本步驟，前期和傳統認定步驟一樣，在學生申報、受理審核、確定初步名單的基礎上，進入下一個認定程序，并最終確定哪些人為資助對象，哪些人被擠出進入下一循環。

圖2 貧困生資助擠出模型

2.2.1 學習任務完成情況

學習任務完成情況維度設計，主要分為完成和未完成兩個選項。圓滿完成學習任務的確定為資助對象；未完成學習任務的則被擠出，進入下一循環，第二年再進行認定。具體學習任務完成情況包含兩個層次：第一層次為基本層次，也就是保證每門課程順利通過考試，沒有重修或不及格的情況；第二個層次為高級層次，是在完成基本學習任務的基礎上，積極學習與學科相關的知識，考取與本專業相關的資格證書等。還應考慮不僅自己學習成績好，能不能帶動周圍人共同進步，形成安定和諧的寢室學習氛圍和班級學習氣氛等情況。學習任務完成情況維度上述這四個維度的基本前提，只有圓滿完成學習任務，才能成為一名合格的大學生，才能在其他方面有所突破，這也是衡量所有大學生的基本標準。

2.2.2 參加社會實踐積極性

參加社會實踐積極性維度設計，分為積極和不積極兩種情況。積極參加社會實踐活動的確定為資助對象；不積極參加社會實踐活動的則被擠出，進入下一循環，第二年再進行認定。而參加社會實踐積極性維度同樣包含兩個層次：第一層次為基本層次，主要看受資助學生是否積極參加班級、學校組織的各項實踐活動；第二層次為高級層次，不僅看受資助對象是否積極參加社會實踐活動，而且看參加社會實踐活動的效果是否能夠為自己、班級和學校帶來榮譽，是否代表班級、學校參加省級、國家級、國際級別的各項實踐活動比賽，并獲得較好的成績。參加社會實踐活動是學校人才培養的更高目標，課本知識還要和社會實踐相結合才能產生效益，才能在實踐中不斷豐富課堂教學效果。

2.2.3 學生生活消費情況

學生生活消費情況維度設計，主要分為節儉和奢侈兩種情況。生活消費節儉的確定為資助對象；而生活消費奢侈的則被擠出，進入下一循環，第二年再進行認定。學生生活消費的具體情況也包含兩個層次：第一層次為基本層次，也就是保證資助資金不會用在諸如宴請、買奢侈品、玩網絡游戲等不良消費習慣上；第二個層次為高級層次，也就是要保證資助資金發揮最大的效能，看受資助學生是否把資助資金用在提高自身學習、實踐能力上，用在幫助宿舍、班級形成良好的學習習慣和風氣上。在消費上提倡理性消費而不是感性消費，學會正確理財，提升未來居家生活的基本本領，實現成長、成才和成人的目標。

2.2.4 特殊貧困群體的因素

特殊貧困群體的因素維度設計，與前三個維度不同，它考慮學生是否為孤兒或單親、重病戶、因災致貧和無特殊情況的四種情況。是孤兒或單親、重病戶、因災致貧三種之一的，即可確定為資助對象，無特殊情況則被擠出，進入下一循環，第二年再進行認定。特殊困難群體因素是資助工作中較為復雜的情況，涉及貧困生的切身利益，又涉及他們的內心情感，需要認真、細致地處理。在實際的操作過程中我們發現，這部分同學有兩個明顯特點：強烈的自尊心和自卑感相互交織，自我封閉并渴望得到關懷。因此，在做這部分學生資助工作時，首先要加強宣傳，讓他們了解國家資助政策的實質是資助育人和保障教育公平；要走進這些學生內心，做他們的知心朋友和引路人，幫助他們走出困境，才能做好特殊困難群體貧困生的自主教育工作。

3 貧困生精準資助擠出模型保障措施

3.1 加強精準資助政策宣傳

在精準資助工作中，強化學生精準資助政策的宣傳力度，需要社會、學校和家長共同努力。社會方面，除利用廣播、電視等傳統媒體外，還要充分發揮網絡媒體的作用，廣泛宣傳國家資助政策，使全社會人人參與資助育人工作，形成良好的社會氛圍。學校方面，利用微信、QQ群等現代傳播手段，把高校“獎、助、貸、勤、減、免”等資助政策宣傳到每個學生，明確資助對象、資助標準和申請流程，切實讓國家資助育人政策覆蓋到每一位在校大學生。新生入學教育期間，要加大資助政策的宣傳力度，組織班級、學生社團、學生會、大學生自律委員會以及各種學生興趣小組，深入學生中間，宣講國家有關學生資助、生源地助學貸款等相關政策。要求學校相關人員提高政策水平，上至校領導，下至組織、參與資助工作的具體人員，都要加強學習，把政策學懂弄通。學校通過定期舉辦各種精準資助主題班會、征文大賽、演講比賽、辯論賽等活動，充分展示學生自我管理、自我服務的能力，形成合力，確保取得實際效果。家長方面，充分發揮各基層組織的作用，通過駐村、住街道干部把資助政策宣傳到每一個家庭。駐村、住街道干部要一對一幫扶，對貧困學生家長宣講國家精準資助政策，讓家長切實參與到資助育人的實踐活動中來。

3.2 完善貧困生動態信息庫

目前，國家已經建立了貧困生資助全國學生資助管理信息系統，各省也建立了學生資助管理系統，貧困生基本信息已經能夠通過系統來查詢。這種系統承載了傳統資助方式的載體和評審依據，也就是學生填寫并提交家庭經濟情況調查表，班級成立評定小組，根據評定小組的評定打分，最終確定貧困生，把當年貧困生名單輸入系統，到了第二年根據情況變化再進行一次。按照精準資助的要求，應該把有限的資助資金用到最需要幫助的人身上，那么就要結合精準資助擠出模型來做一個動態的信息庫，不僅僅考慮學生的一般家庭經濟情況，還要結合學習任務完成情況、參加社會實踐的積極性、學生生活消費情況、特殊困難群體因素四個維度，擠出不符合精準資助的學生，實時更新貧困學生信息。在此過程中我們看到了一個變化，那就是通過精準資助擠出模型，改變了傳統上以結果來評定學生的機制，變成了過程管理，由過去的只看一次結果變為了既注重結果，同時又注重流程的管理方式。

3.3 優化組合各種資助方式

目前已經建立的各種資助方式，都有其特定的資助對象。每一項政策都有特定的資助人群，如何優化各種資助方式的組合顯得非常重要。要發揮1+1>2的作用，根據貧困生動態信息庫的貧困生信息，充分了解貧困生需求，選擇合理資助方式的一種或幾種組合。具體看這幾個方面：國家勵志獎學金，主要針對家庭經濟困難的學生，資助金額每年5000元，基本能夠滿足貧困生日常生活和學習需要。要求學習成績優異、積極參加社會實踐活動，在年度綜合素質測評中排名靠前的學生。國家助學金，覆蓋面寬，是幫貧助困的基礎力量，只要能夠證明確系家庭經濟貧困即可獲得，目前的資助金額每年一般從2000元到4000元不等，分為三個檔次。助學貸款方面，目前只以生源地助學貸款為主，資助金額每年一般分為6000元和8000元兩個檔次，在校讀書期間不收取利息，對貧困生來說是最好的扶助政策，可有效地解決貧困生暫時的經濟困難。勤工助學方面，一般由學校各職能部門和院系提供，為貧困生提供鍛煉自己的平臺，在參與實踐活動中可以賺到零花錢，實際金額在每月200元至500元不等。學費的減免，一般是針對家庭經濟特別困難的孤殘學生、父母雙亡學生、烈士子女，以及因其他特殊原因(如家庭所在地遭受特大自然災害等)造成經濟特別困難的學生，根據學費的多少來確定具體減免金額。只有充分了解每一位貧困生的信息，了解資助方式具體的相關規定，才能作出最優的幫扶方案。

3.4 有效控制資助工作全過程

從完善貧困生信息動態系統的變化可以看出，貧困生精準資助的真實目的在于由過去的結果管理到現在的過程控制。分析貧困生精準資助擠出模型可知，精準資助在于對資助政策宣傳要精準，中期貧困生認定要科學，后期貧困生資助要到位。具體而言，前期要求資助政策宣傳到社會、學校、家庭各方面，通過社會、學校、家庭三個方面共同努力，形成共識，最終完成資助的前期基礎工作。中期的貧困生認定要科學、精準，這是高校貧困生精準資助的關鍵環節，也是貧困生精準資助擠出模型設計的核心。要認定精準，必須克服傳統工作粗糙、膚淺的缺點，把工作做實、做細，并掌握一定科學方法，充分利用貧困生精準資助擠出模型。通過模型，擠出不符合貧困生標準的學生，找出真正的貧困生。后期的貧困生資助管理要到位。確定了貧困生名額之后，就要根據貧困生個人的特點，制定個性化的資助方式，優化各種資助方式組合，從而保證精準資助工作的公平性、有效性和可操作性。做好資助政策宣傳工作，把貧困生認定工作做實做好，實現對貧困學生的精準資助，確保資助育人工作上一個新臺階，取得更好的成效。