政府非稅收收入管理優化措施

徐巍

摘要：本文從政府非稅收收入管理現狀出發，分析研究政府當前非稅收入管理在思想、制度以及管理層面存在的主要問題，并針對問題給出了相應的優化措施，希望對當前財政局的非稅收收入管理人員提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：政府;非稅收收入;問題及對策

一、政府非稅收收入管理現狀

在《新預算法》和《政府非稅收入管理辦法》實施以來，我國的非稅收入改革實現了統一管理、收支脫鉤、綜合預算和電子化管理四大重要轉變，極大地提升了我國的非稅收入管理水平，規范了非稅收管理行為。非稅收入是我國在全面推行事業單位“收支兩條線”管理進程中總結出來的，是財政收入的重要組成部分，是國民收入分配調節的一種形式，在強化政府職能、平衡資源配置[1]、改善公共服務等方面意義重大。近年來，通過積極地貫徹各項非稅收政策管理條例，創新非稅收管理方式，取得了一定成效。根據條例規定，實現了依法征收，應收盡收，全面清理相關項目及標準，并將結果進行公布，增加了征收的透明度，對除現場、學校征收外的非稅嚴格按照單位開票，由銀行代為集中征收，對沒有明確執收主體的重要部門及項目由非稅機構直接征收，對非稅收入緩減免嚴格按類別劃分并進行分級審批。嚴格控制了票據關，保證票款一致，確定票據種類和基量，通過實行票據精細化管理，實現了從源頭控收。通過引進非稅收系統及管理軟件，分離了收繳環節，保障了資金安全，提高了征收管控效率。通過日?；?、專項稽查、信訪監察等形式，積極地查漏補收，規范非稅收行為，優化了發展環境，強化了社會監督管理。雖然經過這一系列的政策制度改革，非稅收管理水平已經有了較大提升，但目前由于人員政策理論認識不足，加上政策本身缺乏細化的執行措施等原因，導致許多管理規定還無法得到有效地貫徹落實，在政府非稅收入方面還存在諸多管理問題。

二、政府非稅收收入管理存在的問題

（一）思想層面

一些部門和單位沒有樹立正確的非稅觀念，“自收自支，多收多用”思想嚴重，有些部門單位忽視了非稅收入的巨大體量，認為其對實際的政府財力增加不大，對非稅收入不愿投入過多進行管理，并且將一些非稅收入與“三亂”行為相聯系，形成了錯誤的非稅收入管理導向。

（二）制度層面

隨著國家市場化程度的加深，一些非稅收入政策法規也已經無法滿足實際管理需要，并且財務管理手段也在不斷更新，與早年頒布的非稅收入政策早已不適應。雖然國家近年來出臺了一些關于非稅收收入的管理條例，但地方卻未結合自身情況制定相應的管理規定，導致國家層面的法律政策難以有效落實。而且一些部門在進行政策修訂時沒有做好政策銜接工作，導致政策實施時出現混亂。目前，仍未出臺一部健全完善的非稅收入管理法規，使得非稅收入在其征收范圍、資金管理、票據使用等方面缺少必要的行為依據，一些非稅收入出現多頭管理、權責不清的現象，對違法違規行為也未形成嚴格的責任追究機制，使得非稅收管理進程緩慢，一些部門為了規避財政監管，按經營服務性收費來定性非稅收入，也不按規定將其繳入財政，還通過往來票據、社團收據等形式避免該部分收入被納入預算管理范疇，使得非稅收入管理缺乏嚴格的制度監督約束。

（三）管理層面

在非稅機構的設置上，還不夠完善，存在職責不清，權責不明的現象，加上人員管理水平參差不齊，導致非稅收入征管力度不足，管理混亂，難以形成高效的非稅征收機制體系。其具體體現在以下方面。一些單位不按規定進行國有資產管理，產生有償使用收入損失;管理人員隨意減免非稅收入，未能足額向財政部門繳納非稅收入;財政預算管理不夠全面，在收費、罰款等方面出現管理真空;隨著財政保障水平的提升，非稅收入執收力度有所削弱，導致一些非稅收入總量出現大規模下降。加上當前的非稅收金額在逐漸加大，涉及的代收銀行也較多，而一些單位信息化進程緩慢，在進行財務核算時容易出現憑證數據信息不符等問題。以票據使用為例，首先票據種類設置不科學，種類繁多、用途重復，極大地增加了財政人員的管理難度。而且票據聯次不一致，容易出現票據混亂的現象;其次是票據使用不規范，出現錯填或落填;票據金額隨意修改;在使用時不嚴格區分類別，導致后期核對難度較大等;最后是票據未實現電子化核銷，難以保障數據的真實性、完整性，不利于單位非稅收入管理效率和管理水平的提升。

三、政府非稅收入管理對策建議

（一）優化非稅收環境

健全非稅收入管理體系，首先要優化非稅收管理環境。主要從法律制度完善、管理意識提升、組織機構協作三個方面著手。在法律制度方面，政府要加快修訂《預算法》，保證非稅收入的合法性地位，將非稅收入違法違規行為納入《刑法》懲處范圍，樹立非稅收入管理權威，同時加快制定相應的非稅收入管理辦法及條例，對各項管理責任，管理范圍及內容作出明確規定，細化各項管理條例和實施方案;在管理意識方面，各部門單位要同等重視非稅收入管理與稅收征管，并成立專門的非稅收管理小組，負責開展非稅收籌劃、分析以及研究活動，統籌安排各項非稅收入管理事務，并通過績效考核等形式，實行嚴格的激勵獎懲，激發人員的非稅收入管理積極性;在組織機構協作方面，要通過媒體機構加大非稅政策理論宣傳，各財政監察部門也要加大非稅的監督管理工作，保證執收單位按規征收，非稅收入足額繳納，從而保障非稅收活動的正常、有序開展。

（二）提升非稅收管理水平

健全非稅收入管理體系，其次要提升非稅收管理水平。水平的提升從管理職能、員工技能以及非稅收效能三個角度出發。在管理職能方面，要從立法的層面上保障非稅收收入主體的獨立性，將各項非稅收管理職能歸口到各事業單位內部專門的非稅收入管理部門進行統一管理，而資金使用監管、項目立項審批等交由財政部門負責，收費標準由發改委制定，從而解決多頭管理、權責不分的問題。 在員工技能方面，要加強內部員工的非稅收管理理論知識培訓，積極地開展各種實踐學習活動，組織員工到先進的單位部門進行交流學習，強化黨風廉政教育，不斷地提高其非稅收管理意識，提升其非稅收管理能力;在非稅收管理效能方面，要加快非稅收信息系統的建設，向社會及時公開非稅收政策管理標準，完善系統的各項操作功能和基礎數據庫，提供多元化的繳費途徑，進一步促進非稅收入繳費的電子化，提高非稅收入管理效率，全面提升非稅收入管理水平。

（三）保障非稅收管理效能

健全非稅收管理體系，最后要保障非稅收管理效能。主要通過對以下五個薄弱環節的強化管理，來為非稅收入管理提供保障。一是完善全面預算管理，優化資源配置，實現收支脫鉤，統籌安排非稅收入，嚴格按照其種類及性質，實行一般預算、基金預算和財政專戶預算，并形成有效的激勵約束機制，加強勤征細管，堅持收支同步，保障預算管理目標的達成;二是規范票據管理，統一各項財政票據管理標準，細化票據要素，嚴格票據審核，加快票據管理信息系統的建設，積極推行電子核銷改革，規范票據使用及填寫行為。三是挖掘征收潛力，拓展征收范圍，在做到固定資產應收盡收的同時，積極探索基礎設施開發使用權、經營廣告權等無形資產的非稅收入，盤活存量，保障增量;四是強化監督檢查，明確各部門監管職責，防止資金坐收坐支，挪用公款等現象，定期組織開展監督檢查工作，保障非稅收入足額上繳，強化違法行為剛性約束，形成有效地制度約束機制。建立非稅收入統計報表體系，增強管理的透明度，幫助財政部門統籌協調各項財政資金。五是加強信息化建設，在財政管理系統中設計獨立的非稅收信息管理模塊，積極推行信息聯網建設，實現財政信息一體化，促進信息共享，完善系統功能，一些地方可結合自身實際，設計相應的非稅征收子系統，但要保障數據接口一致，降低管理人員的數據導入難度，從而提升非稅收征管效率。

結語：非稅收入的管理對我國最大財政收入蛋糕、優化財政收入結構、提升各級政府的財力水平、增強其財政宏觀調控能力大有裨益。因此，各有關部門一定要引起重視，加快推進我國非稅收制度體系改革，促進地區乃至國家經濟的繁榮發展。

參考文獻：

[1]耿永東. 政府非稅收入管理問題及對策探討[J]. 財訊， 2017.

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