全面實施績效管理，提高幫扶資金使用效益的幾點思考

盛麗敏

摘要：作為黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，我國工會組織同時肩負著支撐國家政權、維護職工群眾利益的職責，近年來，隨著工會幫扶救助和送溫暖等活動的深入開展，工會的幫扶工作受到了政府及社會各界的重視與廣泛關注，這也對幫扶資金的管理與使用提出了更高要求。因此，本文簡單介紹了提高工會幫扶資金使用效率的路徑建議，并結合工作實例就加強績效評價管理，提高工會幫扶資金的管理使用水平，提出幾點思考和建議。

關鍵詞：績效管理 幫扶資金 效益

一、前言

浙江省對幫扶資金的管理使用向來非常重視，浙江省財政廳和浙江省總工會先后下發了《浙江省職工幫扶專項資金管理辦法》、《浙江省勞模慰問幫扶財政專項資金管理辦法》等文件，而在《辦法》的指導基礎上，如何進一步提高幫扶資金使用效益，正是本文將全面績效管理引入幫扶資金使用領域的目的所在。

二、提高幫扶資金使用效率的路徑建議

（一）建立健全規章制度

要提高工會幫扶資金使用效益，制度的建立健全是保證資金合理規劃使用的前提，幫扶資金使用管理由此可實現有章可依、有章必依、違章必究，確保幫扶資金的安全運行。

1.完善各項幫扶制度。根據全總、省總有關文件的要求，建立健全困難職工生活救助、醫療救助、子女助學、法律援助等各項資金管理使用制度，規范操作流程，為資金的有序運作提供保障。

2.完善內部控制制度。工會各部門在幫扶資金的使用和管理過程中應各司其責。如：工會保障部門負責制定困難職工建檔和幫扶救助標準，編制幫扶資金分配和使用方案，指導督查幫扶資金的管理和使用。職工服務中心負責編報的幫扶資金使用預決算。工會財務部門負責幫扶資金的收付和管理，審核幫扶資金預決算。工會經審部門負責幫扶資金使用管理的審計監督。工會還需重點關注職工幫扶中心職責、幫扶資金審批制度、幫扶辦法、法律服務辦法、信訪接待等制度的完善。明確各方職責，以保證各部門形成相互監督和制約的關系，相關人員的工作質量、工作效率自然可實現長足提升[1]。

（二）完善績效考評機制

困難職工的幫扶救助工作是工會協助各級黨和政府為困難職工提供幫助，維護職工權益的重要途徑，更是幫助困難職工解決生產和生活問題，保障安全生產，進一步促進社會和諧發展，為黨和政府分憂的一項重要工作。如何進一步提高扶貧救困效果應是工會關注的重點，切實掌握幫扶情況，以保證幫扶資金能夠更為精準的用于困難職工，實現幫扶資金管理“先建檔、后幫扶、實名制”的要求。幫扶資金績效考評機制的建立能更好地促進工會幫扶工作的開展，按照一定標準量化幫扶效果并進行考核，幫扶資金的使用效益便能夠得到較為直觀展現。但值得注意的是，現階段我國工會幫扶資金績效考評機制尚不完善，一些地方工會忽視幫扶資金使用后期調查，也會影響幫扶資金使用效益的最大化發揮。因此，幫扶資金績效考評機制的建設必須得到重視[2]。

（三）落實全面績效管理

為進一步提高工會幫扶資金使用效益，全面績效管理的落實同樣不容忽視。

1.加強績效目標管理。工會應在預算編制中設置績效目標，明確幫扶資金使用的績效責任，配合項目整合、支出結構優化，以實現幫扶資金使用效益的最大化。在圍繞幫扶資金使用的績效目標管理中，預算績效目標的明確、績效指標的科學設計均屬于其中的關鍵，因此遵循“總分結合”原則、加強績效目標編制與自審、借鑒財政資金績效考評2E原則、深入推進“開門辦預算”，以夯實幫扶資金使用的基礎。

2.加強績效執行監控。進一步建立健全幫扶資金預算績效監控體系，以推動幫扶資金使用績效目標的實現。監控體系的建設需重點關注進度周期、項目實施、及時糾偏，保證幫扶資金能夠盡快“發放到戶、落實到人”，幫扶資金才能夠真正及時發揮作用。配合事后的監督與整改，促使幫扶資金在完善的體系約束下更好服務于困難職工。

3.加強績效管理監督。 幫扶資金的績效管理應貫穿全過程，加強幫扶資金使用的事前、事中、事后監督，加大對幫扶資金的監管力度，確保各項幫扶資金專款專用。創新績效監督方式、完善績效監督手段、強化績效監督處理。同時，工會應主動接受人大依法監督、政協民主監督，在必要時引入專家和第三方專業機構，推進預算聯網監督工作，采取現代化監督手段，真正做到敢于發聲、敢管敢嚴、長管長嚴[3]。

三、 幫扶資金管理使用績效評價的現狀分析與建議

為提升研究的實踐價值，本文選擇了金華市本級工會作為研究對象，深刻剖析專項資金績效管理工作的重要性。金華工會非常重視困難職工幫扶救助工作，設有職工服務中心，由專職人員負責各項幫扶工作。近年來，我市工會按照全總、省總的有關規定和要求，不斷完善工會幫扶工作制度化建設，制定符合地方實際的實施細則;規范專項幫扶資金的管理和使用，改變傳統資金分配模式，實施幫扶資金的動態管理，合理匹配資金需求，推動地方配套資金的投入。2017年市、縣兩級工會專項幫扶資金達729.79萬元，幫扶人數93916人，其中：中央幫扶資金320萬元，地方配套資金409.79萬元，配套資金逐年增長，有效保障地方幫扶工作的開展;加大幫扶力度，在精準識別基礎上，根據困難職工解困脫困需求，精準施策到戶到人，2018年度，工會幫扶資金用于生活救助303.19萬元，幫扶人數829人，助學救助109.82萬元，幫扶人數271人，醫療救助131.46萬元，幫扶人數299人，困難職工在救助政策的幫助下，困難生活得到了緩解和改善。工會在對建檔職工救助的同時，安排經費對部分臨時困難的職工進行應急救助，使困難職工的滿意度和社會影響力不斷提高，為促進社會和諧發展起到積極作用。

幫扶資金管理使用績效評價的建議。

（一）準備工作

為實現全面績效管理，建議工會所屬職工幫扶中心引入平衡記分卡進行績效管理，由此夯實全面績效管理的基礎。

（二）建立使命目標體系

結合工會組織績效管理的重點，明確幫扶使命目標體系。

（三）收集和處理核心信息數據

核心信息數據的收集和處理屬于全面績效管理的重點環節，工會因確定了三項核心信息數據，分別為救助覆蓋率、人員飽和度、回訪反饋數據量化，回訪反饋數據量化屬于重點中的重點。

（四）建議引入360度評價法

為評價基層人員在幫扶資金使用過程中的績效，工會職工幫扶中心可采用360度評價法，評價的一級指標包括主動調研能力、溝通能力、及時性、規范化，權重分別為25%、25%、20%、30%。其中：主動調研能力指標可細分為調研針對性、主動下基層調研意識兩個二級指標，權重分別為15%、10%;溝通能力可細分為接訪回訪態度、解釋政策能力，權重分別為10%、15%;及時性可細分為資金及時發放、及時評審上報，權重各占10%;規范化可細分為落實回訪制度、幫扶資金發放規范、堅持評估評議公正公平，權重分別為10%、15%、5%。

（五）應用幫扶資金使用平衡計分卡

建立工會幫扶資金使用平衡計分卡模型

（六）建立績效評估運行及反饋機制

在運用平衡計分卡和360度評價法的同時，績效評估反饋機制在幫扶資金使用效益提升中發揮的效用也不應忽視，建立績效評估運行及反饋機制，即可圍繞工作人員層面、縣級工會層面及考核人員，開展高水平的評估結果反饋，同時實現幫扶工作整體情況、幫扶資金總體使用情況的梳理，可為相關培訓工作的開展提供數據支持，具體評估結果也可大幅提高相關部門、人員的參與積極性。

四、結論

綜上所述，全面績效管理的開展能夠較好促進工會幫扶資金使用效益的提升，在此基礎上，本文涉及的建立使命目標體系、收集和處理核心信息數據、引入360度評價法、應用幫扶資金使用平衡計分卡、建立績效評估運行及反饋機制等內容，則提供了可行性較高的全面績效管理路徑。將績效管理理念和方法深度融入專項幫扶資金預算、執行、監督、評價等全過程，全面實施績效管理新機制，將有序推進工會預算支出績效評價工作，壓實績效責任，進一步提高幫扶資金使用效益。

參考文獻：

[1] 張淑媛.實施全過程績效管理機制? 提升幫扶資金管理使用水平[J].中國工會財會，2018（01）：22-23.

[2] 汪勤.試析如何強化工會幫扶資金財務管理提高幫扶資金使用效益[J].財會學習，2017（02）：64+66.

[3] 彭薇薇.基于強化工會幫扶資金財務管理提高幫扶資金使用效益的分析[J].財會學習，2016（12）：27+29.

（作者單位：金華市總工會綜合大樓物業管理中心）