遼寧海洋牧場建設的金融投入探析

鄭世忠 陳放

摘要? ? 遼寧省海洋資源豐富，漁業產業基礎雄厚，具有發展海洋牧場的巨大潛力。由于遼寧海洋牧場的技術密集型和資金密集型等特征，需要構建有效的金融服務體系，發揮政策金融的引領作用，突出商業金融的中堅作用，注重合作金融的普惠作用，形成整體合力，以便更好促進海洋牧場高質量發展。

關鍵詞? ? 海洋牧場;政策金融;商業金融;合作金融;遼寧省

中圖分類號? ? F326.4? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0262-02? ? ? ?? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? Liaoning Province is rich in marine resources and has a solid foundation in the fishery industry.It has great potential for developing marine pastures.Due to the technology-intensive and capital-intensive characteristics of Liaoning Ocean Ranch，it is necessary to build a strong and effective finan，in order to better promote? the high-quality development of marine pastures.

Key words? ? marine pastures;policy finance;commercial finance;cooperative finance;Liaoning Province

遼寧漁業資源非常豐富，橫跨黃渤海，海域（大陸架）面積15萬km2，擁有遼東灣和海洋島兩大天然漁場，發展現代漁業條件優越。2015年，全國海水養殖產量1 875.63萬t，其中遼寧省海水養殖產量為294.20萬t，居沿海各省區市第4位[1]。

海洋牧場是在特定自然海域內，通過一系列人為干預手段而形成的可控并實施有計劃采捕的水生生物資源管理型漁業生產系統[2]。作為傳統海水養殖業的升級版，近年來海洋牧場在國內外迅速發展起來。1978—1987年日本開始在全國范圍內全面推進“栽培漁業”計劃，并建成了世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場;韓國于1998年開始實施“海洋牧場計劃”[3]。改革開放以來，中國政府高度重視海洋牧場發展。遼寧省也對海洋牧場建設進行了積極探索[4]，制定了《遼寧省現代海洋牧場建設規劃（2011—2020年）》，積極開展底播增殖、增殖放流和人工魚礁建設等來逐步形成遼寧海洋牧場，初步形成了集海上觀光、休閑垂釣、潛水采捕、特色餐飲等功能于一體的海洋牧場產業體系[5]。截至2018年，建設了19個國家級海洋牧場示范區，接近全國的1/4。建設現代海洋牧場需要充足的資金保障，其中，資金需求和供給具有不同于傳統陸地金融的特征。為此，本文從政策金融、商業金融、合作金融等方面，分析了遼寧海洋牧場建設的信貸投入問題。

1? ? 發揮政策金融的引領作用

遼寧海洋牧場建設，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的統一，其中生態效益居于首位。海洋牧場建設具有正外部性，對于海洋漁業持續發展、海洋環境保護具有良好的促進作用。因此，不僅要發揮好市場的主導性作用，還要更好地發揮政府作用，調動政府和市場的積極性。政策性金融正好契合了這種需求。因此，在遼寧海洋牧場發展中，農業發展銀行等金融機構，應起到更好的引領作用。

政策金融兼顧經濟效益和社會效益，需要創造政府銀行業（簡稱政銀企）合作的多贏局面。政府應提供全面的金融服務和強有力的政策支持[6]。海洋牧場發展不僅是經營者的責任，政府也要提供必要的支持，彌補銀企之間一定程度上的市場失靈。一是提供信息。政府在服務漁業發展中，掌握了大量寶貴的信息，這些大數據就是財富，應該充分利用起來，及時提供給金融機構，減少信息成本，有助于提供針對性的金融服務。二是提供財政補貼。農業發展銀行在為漁業發展提供低利率資金支持的同時，政府要測算市場利率與優惠利率之間的差額，變暗補為明補，提供財政貼息。在規定的貸款額度、利率和期限內，對符合條件的擔保貸款，財政部門給予貼息扶持，完善農業發展銀行服務海洋牧場建設的長效機制。

2? ? 突出商業金融的中堅作用

商業金融在整個金融體系中居于中堅地位。海洋牧場建設呈現技術密集和資金密集的特點，必須發揮農業銀行等商業金融的主力軍力量，提供更多的融資支持。海洋牧場作為傳統海水養殖的升級版，具有良好的發展前景，會取得較高的經濟效益，這符合商業金融對盈利性的追求。同時，海洋牧場產業除高收益之外，還具有風險大、貸后管理難等問題。例如，海洋牧場的產品生長在水中甚至深水區，金融機構難以識別漁業實際情形，也就難以判斷貸后資金的運用狀態，增添了貸款的風險性。

應完善銀保合作平臺，促進海洋牧場融資風險的合理分擔。首先，應完善水產養殖保險制度。海洋牧場風險大，不僅受到人為因素的影響，還有“靠天吃飯”的特點。例如，2014年10月，大連獐子島集團股份有限公司7.04萬hm2海洋牧場遭受了重大損失，公司經營業績由之前的盈利變成虧損約8.12億元。2018年1月30日晚間，獐子島公司再次公告表示，發現部分海域的底播蝦夷扇貝存貨異常，導致2017年凈利潤將虧損5.3億～7.2億元。因此，僅僅依靠市場化的商業保險，必然會出現保險公司缺乏積極性，造成海洋牧場無處投保的困境。應積極建立財政資金支持的政策性保險，減輕投保壓力，有效化解和分擔海洋牧場的風險。其次，建立海洋牧場融資風險基金，由政府、銀行和企業共同出資設立，一旦發生不能按期償還貸款的情況，由該基金進行代償。這種多方參與的金融風險補償機制，能夠有效防范“逆向選擇”和“道德風險”，可以多方籌集資金，降低金融機構貸款風險水平，進而帶動融資成本的下降。再次，構建政府融資性擔保平臺。海洋牧場融資難、融資貴歸結于融資擔保機制的不健全，因而要充分發揮融資擔保的增信功能，架起金融機構等資金供給方與漁民、漁業企業等資金需求方的橋梁，促進漁業經濟和金融發展的雙贏以及良性互動。海洋牧場事業具有正外部性，單靠市場力量難以充分體現社會效益和生態效益，因而政策扶持勢在必行。各級政府要加大投入力度，直接出資或參股控股設立為海洋牧場服務的融資性擔保機構，完善稅收優惠舉措，為有效化解“擔保難”起到托底作用。發揮政府性融資擔保平臺的業務、資金和政策優勢，在借款人不能按時還款的情況下，能夠代為償還欠款，降低商業銀行承擔的信用風險，有利于商業金融更好地支持海洋牧場發展。

3? ? 注重合作金融的普惠作用

合作金融是服務“三漁”的生力軍。在海洋牧場發展過程中，規模龐大的漁民群體面臨著更加緊迫的資金問題。農村商業銀行、農村信用社長期扎根漁村，堅持為“三漁”發展服務，熟悉和了解漁民的真實需求，能夠量身打造合適的金融服務。合作金融雖然處于金融服務金字塔的塔基位置，但事關廣大漁民的利益，能夠提供普惠金融服務，為構建海洋牧場金融服務體系筑牢堅實的基礎。

在合作金融的業務運作中，需要充分發揮走村串戶的鄉土優勢，構建良好的運行機制。首先，掌握生產經營信息，落實第一還款來源。充分發揮深入漁民生產和生活的優勢，實地調查了解漁民的海洋牧場生產經營狀況，包括產品、技術、管理、市場、水域資源等，核實漁民的盈利狀況和償債能力，掌握貸款項目的現金流狀況，加強資金管理，確保還款資金的穩定和可靠，完善風險管理機制。其次，通過多種途徑，落實第二還款來源。積極拓展抵押物、質押品。海洋牧場投入多、產值高，目前正在各地普遍推廣的海域使用權抵押貸款，可以大幅減少金融機構承擔的信貸風險。還可以適當采用靈活的反擔保方式。漁民擔保貸款，可以只需1位反擔保人。抵押反擔保，由于大多漁民沒有抵押登記的房產，所以可采用養殖設施和多余農房進行反擔保，拓展資產轉讓空間，加之漁民需要維護熟人群體中良好信用的壓力，也會有比較可靠的還款保障。再次，注重發揮龍頭企業和合作經濟組織的擔保作用，激活產業鏈金融。龍頭企業在產供銷和企業經營方面具備人才、技術、管理、資金等優勢，不僅有力地帶動了群眾漁業發展，還構建產業鏈貸款模式的“牛鼻子”。例如獐子島公司倡導并實踐的“五合一”模式，發揮政府、銀行、科研機構、公司和養殖戶等5個方面的合力，實現了多方共贏成長[7]。要有效調動合作經濟組織的擔保優勢。海洋牧場在有效銜接“小生產”和“大市場”的組織化進程中，已經自發形成了許多合作經濟組織。合作組織可以搭建金融機構與漁戶的紐帶，既發揮了連接漁民傳統社會的優勢，又能滿足銀行業對抵押擔保的要求，有助于解決漁民融資難、融資貴和融資慢的問題。

4? ? 結語

通過完善政策金融、商業金融、合作金融的協同配合，構建起金字塔形的海洋牧場金融服務體系，全面覆蓋不同層面的融資需求，充分調動政府和市場2個方面的積極性，補齊運行機制短板，增強金融服務的可持續性，使金融支持與海洋牧場發展形成良性互動，從而更好更快地促進遼寧海洋牧場的科學發展。

5? ? 參考文獻

[1] 農業部漁業漁政管理局.中國漁業統計年鑒2016[M].北京：中國農業出版社，2016.

[2] 梁君，畢遠新，周珊珊，等.芻議海洋牧場的概念和英文表達[J].中國漁業經濟，2017（2）：12-17.

[3] 佘遠安.韓國、日本海洋牧場發展情況及我國開展此項工作的必要性分析[J].中國水產，2008（3）：22-24.

[4] 賀義雄.論遼寧省海洋牧場建設[J].現代農業科技，2011（24）：363-365.

[5] 遼寧省大力推進海洋牧場建設加快漁業轉型升級[EB/OL].[2019-04-01].http：//www.ln.xinhuanet.com/2019-04/01/c_1124308659.htm.

[6] 李靖宇，吳超，孫蕾.關于長海縣域創建“海洋牧場”的戰略推進取向：為全國建制海島經濟開發建設提供示范基地[J].中國軟科學，2011（6）：10-23.

[7] 李志敏，曹桂娟，張玉勝.遼寧省長海縣及獐子島漁業發展模式及其思考[J].河北漁業，2009（7）：41-43.