史忠偉
摘 要:玉米在我縣糧食安全中起著極其重要的作用,而發展玉米產業,種子是基礎。研究表明,玉米種子是玉米生產增產中是最活躍的因素,貢獻率高達35.5%。我縣玉米種子的市場價值為4200000元人民幣,而且增長潛力巨大。但我縣玉米種子市場化時間較短,競爭無序,生產經營盲目性較大,市場長期處在供求失衡的狀態。所以要提高我縣玉米種子質量,規范玉米種子市場,促進我縣玉米生產持續健康發展。
關鍵詞:玉米;種子;調查研究
一、華寧縣玉米種子市場發展現狀
1.經濟現狀
全縣版圖面積131300hm2,可耕地面積1800hm2。縣轄5個鄉鎮(街道辦),是典型的山區農業縣。
2015年,完成現價農林牧漁業總產值276304萬元,同比增長4.9%,比2010年增長90.0%,年均增長13.7%。糧食產值10532萬元,同比下降7.9%,蔬菜產值48694萬元,同比增長2.9%;林業產值3824萬元,占1.4%,同比增長4.9%;牧業產值84809萬元,占30.7%,同比增長4.5%;漁業產值3836萬元,占1.4%,同比增長3.6%;農林牧漁服務業產值1920萬元,占0.7%,同比增長2.7%。“三棵樹”產值77196萬元,同比增長7.2%,比2010年增長2.03倍,年均增長24.8%。其中,桔柑產值70972萬元,同比增長7.2%;柿子產值4124萬元,同比增長2015年完成縣內生產總值702009萬元,同比增長13.7%,比2010年增長90.1%,年均增長13.7%2。
農村居民人均可支配收入10651元,同比增加988元,增長10.2%,比2010年增長1.05倍,年均增長15.5%3。
2.玉米種子市場的現狀
華寧全縣可耕地面積1800hm2,全縣轄5個鄉鎮(街道辦),是典型的山區農業縣,農作物常年種植面積達4700hm2。華寧縣有3個主要玉米種子銷售市場,分別是寧州街道辦、青龍鎮、盤溪鎮。取得經營備案書138戶玉米種子經營戶和1家玉米種子生產企業。2016年截止8月華寧縣玉米播種面積7500hm2,已備案銷售玉米品種58個,銷售總量184378kg。
我縣玉米種子商品化從80年代開始,1992年至2008年玉米種子主要由政府種子部門統一調種、制種、銷售;2008年至今政府種子部門管理種子市場,企業制種子,經營戶銷售種子。長期以來華寧種子市場處于小、散、亂的狀態。種子供應總量年度波動較大,種子市場基本處于無序狀態,以次充好,以假亂真、嚴重損害農民的利益事件時有發生。深入研究玉米種子市場,加強種子市場監管,對提高我縣玉米種子質量,促進我縣玉米產業持續健康有序發展,具有重要的意義。
二、華寧縣玉米種子市場存在的問題
1.經營主體復雜,市場監管難度大
隨著市場個體經營戶的數量不斷增多,和種子生產企業的增多,個體經營戶由高素質的單一體變為復雜的多個混合體 ,經營戶的經營素質高低不一,嚴重擾辭亂玉米種子市場秩序。
2.經營活動不規范,違法經營時有發生
在種子銷售過程中,種子標簽標注內容不真實、不合法、不規范;品種信息與審定公告的內容是否一致的品種在市場上依然存在;沒有備過案的種子,分裝的種子在市場上仍然見到;有的經營戶經營許可證及檔案記載內容是不規范不齊全等。
3.經營者法律意識淡薄,農民維權意識弱
農民在購買種子的過程中,不能主動的向經營戶索要發票等證明性票據,或是對關鍵的票據不能妥善保管,當利益受到侵害時,沒辦法拿出有力的證據證明,嚴重損害的農戶的根本利益。
4.體制不完善,執法部門監管難度大
執法車輛破舊,安全性能差;執法人員執法水平有待提高;市場監管壓力大,農業執法經費緊張,人手少,在管理上還存在一些“盲區”;各級黨政部門對農業法制建設,農業行政執法工作重視不夠,農業執法地位較低,力度不足,導致我們在執法過程中底氣不足。
三、發展對策
1.加強領導,提高認識
完善市場管理體系建設,華寧縣農業局要建立工作責任制,增強管理隊伍力量,及時解決在市場檢查中遇到的困難和問題。
2.加強管理體制建設
要建立玉米種子市場監督管理機構,完善監督管理、質量檢測、品種管理等制度,使各項制度相互協調、共同發揮作用,保證用種農戶用種子安全。
3.加強種子檢測隊伍建設
華寧縣目前還沒有專業的玉米種子檢測人員,檢測綜合素質還需提高。玉米種子檢測設施落后,要在一定程度上增加了市場管理的辦案難度。
4.加強各部門的聯和
玉米種子市場不僅需要種子部門的單方面監督管理,還需要工商管理、農業綜合執法大隊以及質監、公安、法院等有關部門的協作。
5.加強種子法律、法規宣傳
利用趕集和法制宣傳日,發放種子經營法律法規宣傳資料,利用廣播、電視、手機等多種宣傳途徑進行法律、法規宣傳,加大種子法的培訓力度,使《種子法》深入人心。
總之,玉米在我縣糧食安全中起著極其重要的作用,而發展玉米產業,種子是基礎,而且玉米種子還是我縣商品化率最高、市場份額最大的農作物種子。
參考文獻:
[1] 李明. 中國玉米種子市場分析,2014(07).
[2] 華寧縣農業局2015年工作總結2015年,(2):1-3.
[3] 華寧縣農業局2015年工作總結 2015.
[4] 華寧縣種子管理站2015年工作總結.