中國FUSU與美國NCAA的異同及發展思路探索

湯華 王亞飛

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?FUSU與NCAA分別是中美兩國大學生體育賽事的主導組織，分別在各自國家高校體育界擁有崇高的威望和廣泛的影響。通過對比中國和美國高校大學生運動競賽管理體制和運行機制，學習和借鑒美國NCAA特有的先進管理模式和組織方式，為我國FUSU管理體制改革與發展提供參考。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?FUSU;NCAA;異同;發展;探索

[中圖分類號] ?G807.4 ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? [文章編號] ?2096-0603（2019）16-0218-02

自從2000多年前，古希臘人在奧林匹亞燃起圣火，奧林匹克運動就像一陣颶風，以其獨特的魅力風靡希臘城邦，在巴爾干半島周邊引領起一股奮勇爭先、競技奪標的熱潮。19世紀末，在顧拜旦的倡議和積極活動下，國際奧委會成立，現代奧林匹克運動會將全人類緊密地聯系在一起，運動員們在各項競技中不斷突破人類的極限，追求更快、更高、更強的目標，體育運動開始變得極具觀賞性與吸引力，極大地推動了體育事業的傳播與發展。據統計，參與各類世界頂級賽事的運動員，年齡在18～28歲的占76%，他們中絕大部分是在校大學生，青年大學生已經成為世界體育運動的中堅力量。

一、中美大學生運動賽事組織機構與運行模式的異同

當今世界，體育強國主要有美國、中國、俄羅斯、英國、日本、韓國、意大利等國家，其中尤以美國高校高水平運動隊最具特色，備受關注。研究中美兩國大學生體育運動競賽管理體制和運行機制的差異，一方面有利于借鑒美國的優秀經驗，推動我國高校與社會體育的進步發展。一方面也可以求同存異，促進交流，以“小球轉動大球”的模式，不斷促進兩國體育與社會交流，構筑更加穩固互信的新時代中美關系。

（一）管理體制各不相同

美國開展大學生運動賽事的主要組織機構是美國全國大學體育協會（National Committee Association America，簡稱NCAA），是由美國約1200個大學體育協會或個人自發組成的全國性業余體育協會，總部位于印地安納波利斯。NCAA主管學校以四年制大學為主，按體育競技成績將會員學校分為三個區，一般所謂的NCAA，通常都是指第一區里實力較強的300多所院校，而品牌價值過億美元的NCAA籃球，就是指美國第一區大學籃球賽。

中國開展大學生運動賽事的主要組織機構是經國家民政部審核批準并具有法人資格的中國大學生體育協會（簡稱FUSU），現隸屬教育部學生體育協會主管。FUSU是由各高等學校和省（自治區、直轄市）大學生體育協會及在校大學生、體育教師、體育工作者及熱心大學生體育事業的社會人士自愿組成的全國性、專業性、非營利性社會組織，它是根據法律、法規授權和行政機關委托，管理全國大學生體育競賽的唯一合法組織。

NCAA和FUSU兩者在機構職能和覆蓋范圍上大體相同。但是在法人地位、權限范圍、運行模式、財務保障等方面存在較大差異。NCAA更注重聯盟獨立與自主，管理人員多為各大學校長，其組織形式為自下而上，完全按照協會制執行，很少有政府直接參與管理和指導，自身可以創造較大的經濟效益。FUSU則更加注重政府與社團雙重管理，管理人員由政府任命，采取的是自上而下的組織管理模式，主要依靠財政撥款，自主性與能動性受到一定影響。

（二）層次劃分各有標準

NCAA按照各校的實力和體育上的投入將各會員學校劃分成三個級別，分別叫Division I、II和III。比如其第一級別（Division I）的學校對球隊數量、質量以及賣座率均有極高的規定，參加這個級別賽事的基本上都是大型學校，學校可以給運動員提供充足的資金支持。第二級別以中小型公立大學和私立大學為主，學校可以給運動員提供一定的資金。第三級別以四年制文理學院和小型私立大學為主，也有一些社區大學，這些學校無固定資金投入。

FUSU在早期亦根據各大高校辦學層次、學生規模、區域分布等因素，在兼顧公平的原則下劃分為甲、乙、丙等層級，各層次單獨競賽，獨立評比。處于第一等級的基本都是985、211院校和各類體育院校，這些高校都有著優良的體育競技傳統，它們設施先進、資金充裕、訓練科學，擁有一流的運動員與教練員隊伍，代表了中國高校運動競技的最高水平。

由此可見，NCAA和FUSU均存在對會員進行分層的現象，表面上看其分層標準與思路大體相似，實質上兩者存在較大的差異。NCAA主要考慮的是區域劃分和市場經濟效益，會使強者恒強，強者更強，不利于高校體育運動的整體發展，采用的是利益驅動標準;FUSU則主要考慮發展體育運動，增強人民體質，兼顧公平，實現合作共贏，采用的是統籌發展的標準。

（三）競賽項目各有千秋

目前，NCAA共設有23個比賽項目，球類比賽13項，非球類比賽10項。其中橄欖球、籃球（男子）、棒球和冰球（男子）是最受社會關注的四個項目。為獲得這四項競賽大滿貫，各校投入大量人力、物力。截至目前，頂級聯賽中只有密歇根大學完成了大滿貫，創造了歷史。

FUSU在2018年共計舉行全國大學生體育競賽項目172項次，其中國內專項競賽122項次，國際交流競賽50項次。按類別劃分，球類項目87項次，占比50.58%。中華傳統體育項目也占有一定的比重。CUBA、CCBA、全國青少年校園足球聯賽、中國大學生排球聯賽總決賽等賽事擁有較多的受眾群體，受到社會關注。

就項目設置而言，NCAA更加注重關注度高、經濟效益好、在當地有觀眾基礎的運動項目。這些項目主要是為更高層次的比賽，如NBA、MLB、NFL等輸送優秀運動員，具有較強的競技性與觀賞性，讓人熱血沸騰，樂于參與。而FUSU則更加注重項目的普及化與針對性，極大程度對標奧運會、世界錦標賽等競賽項目，為國際性賽事培養優秀運動員。

（四）隊員要求各有所重

NCAA的運動員都來自高中，由各大學體育部自主招生，他們要入學首先要求不低于其他學生的文化水平，其次才是具備高超的競技水平。在進入大學以后，運動員每周訓練的時間被規定不得超過20學時，文化課的平均成績不得低于及格線，否則不得參加任何比賽。他們還不能參加任何帶有收入性質的比賽（如職業聯賽），不得參加有任何報酬性的工作（如廣告和代言），否則將會被學校除名，參加任何比賽均不得影響正常學業。

FUSU高水平體育特長生雖然參加全國統一的高等院校招生考試，但其文化課的錄取分數線都會有較大下降，這由各自主招生院校而定。運動員進入大學后其文化課可以免修若干門，可參加任何比賽并以此來獲得獎金，每周過度的訓練成為他們的主要生活。另外，一些高校運動員來自專業隊，這造成了非大學生掛名參加大運會的現象。

因為對待學生學業和競賽的標準不一樣，NCAA更加注重學生學業的進步和體育競技能力的同步培養，培養的是“學生運動員”。運動員畢業后基本是走所學專業的路線，如金融、工程、文學等，也有少數體育生畢業后進入各種職業聯賽。FUSU則更加注重學生的競賽成績，經常性地占用運動員的時間進行訓練和比賽，導致一部分運動員學習成績不太理想、專業知識不達標，成為“運動員學生”，導致其在本學科專業喪失了競爭力。

二、中國大學生運動賽事組織形式的改革對策

隨著時代發展，在全國本科教學工作會議背景下，中國大學生運動賽事的發展迎來了新的契機，也面臨一定的挑戰。教育主管部門與高校體育工作者要本著與時俱進、博采眾長、推陳出新的本心，通過改良組織管理模式、調整賽事競賽制度、更新運動競賽項目、變革協會運行模式等方法，建立一個管理體制合理、學校責權齊備、法規體系健全、運行機制靈活的高校大學生體育協會，以切實做好大學生運動賽事的組織管理工作。

（一）改良組織管理模式

在強化政治站位與思想引領的前提下，結合國家事業單位機構改革的要求推進內部治理，進一步增強FUSU的自主權，真正做到協會來唱主角。可以參照地域特點和學校特色，盡快構建起既對標國際潮流，又富有中國元素的各類大學生校際體育聯盟。在條件發達的城市和地區，率先掀起一股高校體育新潮流，讓FUSU切實承擔起全國及國際各級各類大學生體育比賽及大學生體育相關活動的組織、策劃、研究、比賽訓練、市場開發工作。

（二）調整賽事競賽制度

FUSU可以參照NCAA以三區協調發展為基礎，重點發展第一區競賽活動的分層次、遞補式、階段性競賽制度，著重對當前部分賽事制度進行優化。以當前FUSU最受歡迎的CUBA為例，近年來，其通過取消A、B級分級制度，不斷強化在各省、直轄市、自治區的廣泛預賽，將全國高校劃分為東南、西南、西北、東北四個分區比賽，由各賽區的男、女前兩名形成男、女八強賽，不斷淘汰，直至前兩名最后進行總決賽。經過媒體及社會資本的宣傳與運作，改制后的CUBA整體水平、激烈程度和社會效益都有了大幅提高。

（三）更新運動競賽項目

美國權威經濟機構《福布斯》（Forbes）揭曉了新一期全球最賣座的10大體育比賽。全美超級碗橄欖球賽成為其中的佼佼者。NCAA男籃決賽則排名第五，被哥倫比亞廣播公司稱作“皇冠上的鉆石”，其每年決賽的廣告收入可以與全美超級碗平分秋色。FUSU可以緊隨社會需求，不斷更新運動競賽項目，如推動電子競技、無限制格斗、健美健身、民族傳統體育項目等賽事，不斷提高賽事普及率與參與率，提高賽事影響力與吸引力。

（四）變革協會運行模式

變革FUSU完全依靠政府撥款的現狀，借鑒NCAA完全市場化運作的經驗，運營大學生體育競賽。可以嘗試將優質運動賽事與職業聯賽接軌，在學年度內分為2～3個賽季。通過大力引進社會資金、無償捐贈、電視轉播等方式進一步拓寬經費與技術來源，逐步建立大學體育市場化運行的框架和基本準則，運用經濟政策來改變體育市場運行的條件，從而引導大學體育市場的發展，實現靠產業化運作自收自支的目標。

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編輯 馬燕萍