人事考試的風險分析及防范對策

羅培勇

人事考試是有效開發人才資源、優化人力資源配置的重要手段，是行政企事業單位選人用人的重要方式，是關系錄聘用人員切身利益，關系全社會穩定和發展的大事。人事考試除具備一般考試的特點外，還有其自身的特殊性，競爭大、環節多、來自的單位和從事的職業復雜，考試結果與考生的切身利益直接，參考者期望值高等，所以人事考試工作一旦出現了問題將造成不可挽回的損失和后果。因其時時可能出現問題，處處可能存在風險，某一個小的環節的小細節處理不好都有可能釀成大錯，都有可能造成不可挽回的損失，因其時效性、不可逆轉性決定了它只能成功不能失敗。

一、人事考試的風險分析

（一）筆試命題、制卷、閱卷過程中的風險

1.命題工作開始之前，命題的負責人對命題專家及紀檢監察人員紀律要求不嚴明、工作要求不到位，或所請的命題專家思想覺悟不高，不嚴格執行命題有關的紀律要求，在參與命題前私自把將要在命題過程中啟用的試題泄露，從而造成漏題、泄題等事件發生，導致考試過程中出現不公平競爭現象。

2.制卷過程中工作人員不認真履職，導致試卷或參考答案遺失，試卷缺頁缺項，或在裝袋過程中，試卷份數未點清，導致在試卷開封后，試卷袋內的實際份數與試卷袋封面上標記的份數不一致，造成試卷“不知去向”，從而影響考試的正常進行。

3.在閱卷過程中，參與閱卷的人員不認真履職，在閱卷過程中前后評判尺度不統一;在統計考試分數及對與錯的選項時不認真核對，將考生分數統計錯誤，從而影響考生的真實成績;閱卷老師在閱卷過程中徇私舞弊，擅自更改考生分數或答題內容，導致違紀違規等不公平競爭現象發生。

（二）提送卷過程中的風險

1.試卷數量上的差錯。提送卷過程中提送卷人員未按試卷預訂單要求如數清點試卷、答題卡的箱數、袋數、張數，造成試卷箱和試卷袋缺失，以致不能將試卷和答題卡如數運送至考點發放給考生，導致考生不能按時正常進行考試。

2.試卷被盜丟失等導致泄密。試卷運送過程中被盜、遺失或是被有關人員私自開啟拆封，導致試卷泄密，不僅會導致本地區的考試不能正常進行，而且會導致本省乃至全國的考試都不能如期進行，如組織出題的機構沒有另一套備用的試題，那么不僅本套試卷作廢，本次考試將不能如期進行，所有考生將不能按時參加考試。考試機構不僅要向考生闡明出現問題的原因、清退所有考生的報名費，而且還要重新組織專家就本次考試進行重新命題，為此造成的損失和后果將由有關責任人和責任單位承擔，所涉單位領導也將被追究相關責任。

3.交通事故導致試卷不能按時送達。在提送試卷環節，因運送試卷的駕駛員及其他負責運送試卷的工作人員不認真履行工作職責，導致試卷在運送過程中出現重特大交通事故、人員傷亡、導致試卷泄密或毀損，從而使試卷不能安全送達考區試卷保管場所，考試當天試卷不能按時送達考點，考試不能如期進行。

（三）試卷保管環節存在的風險

1.試卷保管場所沒有配備防盜、防火、防鼠等設施，一旦出現這方面的險情，就會給整次考試帶來不可估量的后果。

2.試卷保管場所值班人員不認真履職，值班過程中管理不到位導致試卷、答題卡（紙）被盜、被雨水浸泡或者發生火災等原因造成試卷泄密或毀損，導致本次考試不能正常進行。

3.試卷保管場所值班人員監守自盜、私自竊取、剽竊試題或參考答案導致試題泄漏，以致本次考試不能正常進行。

（四）考試組織過程中的風險

1.因考前培訓不到位、要求不明確，導致執行標準不統一，如能否上廁所、能否提前交卷、能否使用詞典、能否使用手機等其他電子設備等等，導致不同考點或同一考點不同考場的處理尺度不一致，影響考試的公平公正;考試機構在考前未對監考老師進行明確要求，統一尺度，導致監考老師在考場上分發試卷的時間不準時（提前或遲延），各考點或各考場的考生答題的時間不一致，從而影響考試的公平公正。

2.考試機構未要求考點配備無線電信號屏蔽儀、金屬探測儀、身份證鑒別儀，導致考試過程中考生利用手機等通訊工具傳遞和輸送答案，從而導致大面積作弊現象的發生。

3.在考試前監考老師未按要求認真核實清楚考生身份信息，未按規定核對清楚考生的準考證、身份證與考場底卡上的身份信息是否一致，從而導致代考、替考等作弊行為發生;監考老師及考務有關工作人員在處理考生違規違紀時處理不當導致考生與考務人員及監考老師發生沖突，造成與考試有關的人員傷亡和財產損失或其他重大安全事故。

二、防范對策

（一）建立健全人事考試突發事件應急處置機制。制定和完善人事考試突發事件應急處置預案，完善細化應急處置各項措施，加強應急管理和突發事件處置專門培訓，組織開展應急處置演練，建立一支綜合素質高、業務能力強的應急處置隊伍。人事考試突發事件發生后，各（市）區人力資源社會保障部門負責同志必須在第一時間趕赴現場、第一時間組織處置、第一時間上報情況，并按應急處置預案，妥善應對，盡最大可能確保考試安全，將考試風險和不良影響降到最低程度。

（二）加強考務組織，落實崗位責任。不論考試規模大小，不管是國家考試、省級考試還是地方考試，都堅持統籌規劃、精心組織，周密安排，做到三個到位，一是思想到位，不能因為是輕車熟路的經常性工作而產生思想上任何的麻痹和松懈。二是措施到位，每一次考試，都要對考務的各個環節進行檢查，召開考務工作人員工作安排會和考點監考人員的考前培訓會，認真學習人事考試相關規定，保證各項措施落實到位;三是責任到位，考試各個環節的工作責任明確到人，各司其職、各負其責。

（三）加強學習教育和管理。突出抓好《公務員法》、《人事考試違規違紀行為處理暫行規定》、《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》、《保密法》、行政機關公務員處分條例等法律法規學習，不斷增強人事考試工作人員的法制觀念。根據各項人事考試的特點，做部署、提要求、明紀律，使中心的工作人員及其他參與考務的人員始終繃緊考風考紀這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

（四）加強對試卷的管理，確保試卷安全。一是配置提送試卷專用車，在每次提送試卷前對提送試卷專用車進行全面系統的檢查和維護，確保運送試卷車輛的安全，堅決避免提送卷過程中安全事故的發生。二是每次提送試卷配備足夠的提送卷人員、安保人員對試卷進行護送，確保試卷在運送過程中不被偷盜、不被搶奪、不被泄密。

（五）嚴格考試工作紀律。針對人事考試工作保密性的特點，必須嚴格考試工作紀律，尤其是要抓好考試組織部門工作人員自身的廉政建設，明令嚴禁泄露考試試卷、試題;嚴禁更改考生試卷答題內容;嚴禁更改考生分數謀取私利，嚴禁為考試不合格考生辦理合格證;嚴禁命題人員對考生進行與命題內容有關的培訓、輔導等“五個嚴禁”，把“五個嚴禁”作為鐵的紀律，在各種利益、關系、人情面前保持清醒的頭腦，嚴以律己，確保考試的公平公正。

（六）加大對人事考試工作監管力度。嚴格執行考試考務工作流程和標準，強化信息網絡安全管理，加強系統和設備運行實時監控。建立人事考試風險排查機制，每次規模較大的人事考試前，組織開展風險排查，及時發現并排除不安全苗頭和隱患，各類人事考試工作結束后，對風險防范工作和廉政建設情況進行總結檢查，將風險防范貫穿各類人事考試的全過程。

總之，人事考試作為當前選人用人的一個重要渠道，其社會關注度和重要性不言而喻。由于其工作環節多、涉及面廣，考試風險與每個環節的工作相伴相隨，我們只有把每一個環節的工作做細做實，建立科學合理并具可操作性的各項工作制度和措施，防患于未然，才能將人事考試工作的風險降至最低，平穩安全地完成每一項考試。（作者單位：六盤水市人力資源和社會保障局考試院）