糧食收儲制度改革背景下保障農民種糧收益的對策研究

文/湖北省糧食局專題調研組

隨著糧食收儲制度改革的深化，最低收購價格加快與市場接軌，正常情況下最低收購價執行預案啟動的可能性越來越小，其功能旨在發揮特殊情況下的政策兜底作用，市場化收購正成為主導。由于最低收購價政策已經執行了15年，包括企業和農民在內的各類市場主體形成了對政策的依賴，對全面的市場化收購還不太適應，再加上糧食種植結構調整滯后、糧食種植成本不斷上升、企業收購貸款困難、興糧惠農的配套政策還沒有跟上等等原因，在改革轉型過程中，農民種糧收益面臨減少的威脅。這一問題必須引起高度重視，認真研究解決。湖北省糧食局在這次“不忘初心、牢記使命”主題教育中，突出“為民服務解難題”，組織對這一問題進行了專題調研，并提出如下對策建議：

總體思路是：堅持以供給側結構性改革為主線，大力推動糧食經濟高質量發展，充分發揮市場機制作用，實現“優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷”，提高糧食產銷綜合效益。同時，加強政策引導，完善制度，更好地發揮政府作用。即：發展一個“糧食種植+”模式、補齊兩塊短板、完善三個政策、推進四項改革。

一、大力發展“糧食種植+”模式

通過“糧食種植+”模式將種糧農民納入現代糧食產業體系，突出“三鏈協同”，實施“五優聯動”，打造利益共同體。

（一）大力發展“糧食種植+一體化經營”模式。隨縣天夏合作社與龍頭企業開展合作，申報綠色食品認證，從賣稻谷到賣大米，年銷售大米5萬斤，每斤盈利2元左右，年盈利10萬元。天門種糧農民與莊品健公司合作，簽訂兆優5455訂單合同，收購價格在1.4元/斤以上，遠高于普通品種價格。建議通過支持訂單收購、土地承包經營權入股、代收代儲代加工、種糧+收糧等模式，將種糧農民與合作社、加工企業等市場主體聯結起來，實現產購儲加銷一體化經營，打造全產業鏈利益融合體，讓種糧農民更多分享產業鏈下游的增值收益。

（二）大力發展“糧食種植+綜合種養”模式。天門市種糧大戶通過“稻蝦共作”模式，在近年糧食種植效益逐步下降情況下，畝均綜合收益依然高達1500元以上，明顯高于傳統“麥稻連作”“麥玉米連作”的種糧模式。建議根據各地資源稟賦，出臺具體支持政策，進一步加大“蝦稻”“魚稻”“鰍稻”“鴨蛙稻”“瓜稻”等綜合種養、立體種養高效模式的推廣力度，引導種糧農民在種養環節挖掘增收潛力。

（三）大力發展“糧食種植+社會化服務”模式。隨縣天夏合作社依托糧食產后服務中心為農民提供代烘干、代收儲等服務,輻射周邊兩萬余畝，2017年獲利40多萬元，2018年獲利近20萬元。建議繼續支持規模經營主體糧食產后服務中心建設，以此為基礎延伸服務鏈，提供烘干收儲、農資供應、土地托管、統防統治等全程化的生產性服務,并支持其提供綠色食品私人訂制、鄉村旅游等生活性服務，既增加自身收入，又帶動小農戶增收，滿足市民高品質生活和休閑需求。

（四）大力發展“糧食種植+項目建設”模式。天門市試點以華豐農業合作社作為項目建設主體自主開展土地整治，財政每畝給予1800元左右的補助，實現“誰種地、誰整地”，既解決了建設和需求“兩張皮”的問題，又吸納社會資本參與農田基礎設施建設，效果較好。建議有關部門進一步總結試點經驗，完善相關制度，擴大試點范圍，大力支持規模經營主體自主開展高標準農田、水利設施等建設。

二、加快補齊兩塊市場短板

通過補齊市場化收購短板，扶持市場化收購主體、解決收購資金問題，做到“有人收糧”“有錢收糧”。

（一）培育壯大市場化收購主體。一是建立重點糧食企業聯系制度。按照“一企一策、精準支持”的思路，逐企研究支持措施，幫助企業解難題。二是實施“扶大扶強”工程。探索建立糧食產業發展投資基金，鼓勵中小企業以資本為紐帶吸收引入大型資本，將優勢資源集中匹配給優勢企業，培育一批主營收入過30億、50億、100億的“領軍企業”，支持掛牌上市，實現糧油加工上市企業零的突破。三是加快建立公共品牌共建共享機制。打造“荊楚大地”+系列產品，推進品牌建設工作。四是增強基層國有糧食企業市場化經營能力。引導其利用現有倉容，發揮直接面對農民收糧的優勢，主動走向市場，與銷區企業合作，通過代收代儲等方式進行市場化經營。五是減輕企業負擔。深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，落實減稅降費政策和糧食加工企業執行農業生產用電價格等政策。

（二）幫助解決市場化收購資金問題。一是繼續推進糧食收購貸款信用擔保基金試點，加強指導，完善制度，注重實效。二是創新糧食企業抵、質押方式。除了以固定資產為主的抵押方式外，鼓勵銀行推行應收賬款、倉單、設備設施等用于貸款抵、質押。三是建立融資補貼制度。鼓勵地方政府統籌相關資金，對糧食企業收購貸款給予利息和擔保費用補助；對利用股權、債券等直接融資工具的給予適當獎勵。四是改革糧食收購貸款政策。建議國家再選擇幾家銀行，享受與農發行同等的資金成本待遇，在銀行之間形成競爭。同時，調整對農發行的考核機制，突出糧食的特殊屬性和政策性銀行的主責主業，將糧油貸款余額占總放貸比重作為重要考核指標，對糧油貸款與其他貸款的考核要區別對待。

三、調整完善三個政策工具

打好托市收購、財政補貼、農業保險等政策組合拳，增強種糧農民風險防范能力，保障種糧基本收益。

（一）調整完善托市收購制度。一是繼續推進價格機制改革。保持定力，逐步調低托市價，直至與市場價格接軌。二是完善操作辦法。取消容易引起責任不清的“四個誰”原則，真正壓實中儲糧的主體責任，完全由其負責預案啟動、托市收儲庫點定點等。三是優化中央政府、地方政府和中儲糧的關系。探索由省級政府作為政策執行主體，由各省自主決定何時、何處啟動托市收購，中央財政將原用于各省托市收購的利費補貼等資金測算打包交給各地。

（二）調整完善生產者補貼制度。爭取中央財政加大對湖北省稻谷生產者補貼力度，將小麥納入補貼范圍，調整完善資金分配方案，向糧食主產縣傾斜，向規模經營主體傾斜；加大生產者補貼政策的宣傳，讓種糧農民知曉“補給誰、為何補、怎么補、補多少”。

（三）調整完善農業保險制度。發揮財政資金對保費補貼的杠桿作用,鼓勵更多商業機構參與農業保險，打破壟斷局面；針對不同種糧主體需求創新保險品種，解決定損不夠科學、理賠條件苛刻等問題；逐步擴大稻谷和小麥完全成本保險和收入保險試點范圍；積極探索開展天氣指數保險、“保險+期貨”、農田水利設施保險、貸款保證保險等試點。

四、積極推進四項配套改革

統籌推進糧食收儲制度相關配套改革，增強改革協同性、系統性、綜合性，形成改革合力。

（一）加強改革預期管理。提高托市政策和去庫存政策公布的時效性，提前向生產者、經營者釋放改革信號，如提前制定每年的庫存消化數量和具體操作方案，并在新糧上市前公布，讓糧食生產者、經營者知道改革政策的主要內容、時間和范圍，有時間相應調整下一步的生產經營計劃，同時，根據市場反饋確定改革政策的動態調整方案，避免造成持續看跌的市場預期，影響企業的收儲、加工積極性。

（二）建立縣級主推品種制度。結合不同區域的氣候、土壤等條件，對優質糧食品種進行提純復壯和改良，淘汰落后品種，在每個縣擇優選定幾個主導品種、若干個潛力品種進行推廣，同時嚴格審定標準，嚴控新上市品種數量；通過實施“優質糧食工程”，鼓勵支持加工、儲備企業、新型主體與農民開展優質糧食訂單收購，以此引導農民種植適銷對路的優質品種。

（三）加大新型糧食經營主體的扶持力度。以糧食專業合作社、家庭農場為重點，從財政補貼、信貸金融、能力素質培訓等方面加大支持力度，推進糧食生產適度規模經營；鼓勵新型糧食經營主體與小農戶建立利益聯結機制，改變小農戶單家獨戶闖市場的局面，解決小農戶與大市場對接的矛盾，促進新型經營主體帶動小農戶緊跟糧食高質量發展。

（四）建立改革風險防范機制。一是建立國家糧食產量調控指導目標制度和供求平衡表制度。由國家糧食和物資儲備局牽頭，綜合考慮國內糧食生產、消費、庫存以及國際市場等情況，以3年為周期提出年度糧食產量調控目標，滾動編制年度和季度國家糧食供求平衡表。二是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。加大涉農資金整合力度，加快高標準農田建設，抓好以種業、機械化為重點的農業科技創新。