我國糧食市場體系的典型考察與思考

文/陳玉中 周竹君 亢霞

推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要求堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)鍵是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動多元市場主體的積極性，鞏固產(chǎn)糧大省的穩(wěn)糧動力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，形成推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。河南省是我國糧食生產(chǎn)第二大省，也是全國最大的小麥產(chǎn)區(qū)，小麥產(chǎn)量占到全國的27.6%，單產(chǎn)高出全國平均水平近20%，具有發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，保障糧食安全的地位舉足輕重。為深入了解糧食市場體系建設(shè)的情況，我們對河南進行了解剖麻雀式調(diào)查研究，針對穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量形成措施建議。

一、河南糧食市場的主要構(gòu)成與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)類

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，全國種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，規(guī)模化、組織化程度顯著提升，既是重要的生產(chǎn)主體，也是帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)量上看，以合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近年發(fā)展較快。河南省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體28萬家，其中，農(nóng)民合作社18萬家，居全國第2位。2013-2018年農(nóng)民合作社數(shù)量年均增長率為20.6%。入社農(nóng)戶近550萬戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)的1/3，社均成員約30戶，規(guī)模約為全國平均水平的一半。種糧大戶（種植規(guī)模50畝以上）和家庭農(nóng)場（連片200畝以上）分別從2014年和2016年快速增加，分別達到4.3萬戶和3.9萬家。成本效益上，盡管種糧主體穩(wěn)定增收，但種糧收益始終處于微利或虧本狀態(tài)。流轉(zhuǎn)地租金、人工成本、物質(zhì)服務(wù)費用上漲較快。盡管經(jīng)營性收入比重逐年下降，但其仍然是各收入組占比最大的收入來源。從合作社分配盈余看，2018年全省農(nóng)民合作社可分配盈余超過70億元，入社成員平均分配1700多元，與全國水平基本持平。社均營業(yè)收入約23萬元。近年河南省實施政策性農(nóng)業(yè)保險，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險起到了一定積極作用，但還沒有成為支農(nóng)性收入再分配的手段。

（二）加工轉(zhuǎn)化類

河南省產(chǎn)值超億元的行業(yè)中，糧食加工位居第二，小麥加工業(yè)已成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。加工轉(zhuǎn)化類主體在產(chǎn)業(yè)鏈上的特征如下。

一方面，產(chǎn)業(yè)鏈延長推動價值鏈提升。需求升級推動行業(yè)轉(zhuǎn)型，食品消費從面粉向掛面、面食品方向推進，從散裝烘焙糕點向小包裝產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。部分有實力的主食加工企業(yè)向生產(chǎn)面包、蛋糕、月餅、速食、速凍等面制品發(fā)展，主要從生產(chǎn)線、工藝、包裝等方面轉(zhuǎn)型，聚焦新品研發(fā)和品牌建設(shè)；精深加工方向主要包括葡萄糖、麥芽糖、果葡糖漿、麥芽糊精等。食品加工細分行業(yè)的龍頭企業(yè)逐漸形成寡頭競爭。

另一方面，差異化競爭程度提高。目前糧油市場呈現(xiàn)各類龍頭企業(yè)和糧油品牌充分競爭的階段性特征，大企業(yè)做大做強、小企業(yè)做優(yōu)做精的差異化定位將是未來趨勢。龍頭企業(yè)在收購資金、倉儲設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、技術(shù)改造和引進方面實力較強，業(yè)務(wù)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)或利潤率更高的糧油轉(zhuǎn)化、精深加工環(huán)節(jié)延伸，形成新的效益增長點。中小企業(yè)品牌化意識增強，在推出精包裝、健康食品等高附加值產(chǎn)品以及成本控制方面不斷提升產(chǎn)品競爭力，從代加工向打造自有品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。受線上渠道沖擊的傳統(tǒng)貿(mào)易商，近年也陸續(xù)從經(jīng)營代理品牌轉(zhuǎn)向建立自主品牌。

（三）商貿(mào)物流類

由物流市場、批發(fā)市場、交易市場等貿(mào)易商組成，具有體量大、示范性強、集聚度高等特征，商品集散、綜合服務(wù)、輻射帶動作用顯著。

一方面，集聚效應(yīng)明顯。以物流為例，萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流園是國內(nèi)規(guī)模最大的綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流中心之一，已經(jīng)形成農(nóng)產(chǎn)品“買全球、賣全國”的一站式物流中心，輻射周邊十幾個省市。以現(xiàn)貨交易為例。河南省糧食物流交易市場承擔(dān)政策性糧食交易和物流貿(mào)易等業(yè)務(wù)，小麥成交量常年在600億斤～650億斤，占全國1/4。

另一方面，服務(wù)功能拓展。糧食產(chǎn)業(yè)的競爭已經(jīng)從簡單的產(chǎn)量、質(zhì)量的局部競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)槠放啤⒐δ堋㈡湕l的全面競爭，企業(yè)競爭力提升進一步取決于外部環(huán)境整合要素、資源、配套服務(wù)的能力。如，萬邦國際圍繞物流開展精準信息、交易撮合、物流金融等增值服務(wù)，引導(dǎo)商戶發(fā)展高附加值產(chǎn)品，適應(yīng)消費升級改變散裝形象，提升了糧食的品牌溢價、功能溢價空間。

二、發(fā)展?jié)摿εc短板

（一）發(fā)展?jié)摿?/p>

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。河南地處全國市場腹地，輻射安徽、江蘇、山東、山西、河北、陜西、湖北等省，也是“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大區(qū)域合作戰(zhàn)略的重要交匯點。發(fā)達的公路、鐵路綜合糧食運輸通道，為發(fā)展糧食現(xiàn)代物流提供了良好的基礎(chǔ)條件支撐。電子商務(wù)、電子口岸等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得積極進展，在中部地區(qū)率先開通了直達歐洲的鐵路國際貨運班列并實現(xiàn)常態(tài)化運營，綜合競爭力在全國中歐班列中持續(xù)保持領(lǐng)先地位。

2.市場容量大。河南既是人口第一大省，也是國內(nèi)重要的糧食集散地、連接主產(chǎn)省與主銷省關(guān)鍵節(jié)點。與東部銷區(qū)省份相比，具有糧源基地的優(yōu)勢；與大部分產(chǎn)區(qū)省份相比，具有臨近消費市場的優(yōu)勢。在新型城鎮(zhèn)化、一帶一路區(qū)域戰(zhàn)略的引擎帶動下，成品糧油消費需求量大，產(chǎn)銷對接潛力大，原糧調(diào)出量占全國1/10，調(diào)出省外的糧食及制品覆蓋全國各省份。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。河南省發(fā)展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”較早，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達到1204萬畝，位居全國第一。糧油加工與配套的物流、批發(fā)等下游產(chǎn)業(yè)形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。小麥粉及工業(yè)化饅頭、掛面、方便面年產(chǎn)量均占全國1/3以上，速凍食品年產(chǎn)量占全國2/3以上，食品加工業(yè)已經(jīng)成為全省工業(yè)經(jīng)濟中最具競爭實力和發(fā)展優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.制度創(chuàng)新能力較強。河南省在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、市場培育等方面具有較強的制度創(chuàng)新優(yōu)勢。鄭州糧食批發(fā)市場創(chuàng)造了中國糧食流通領(lǐng)域的多個“第一”，被稱為我國糧食市場體系建設(shè)的開拓者和領(lǐng)跑者：創(chuàng)辦第一個農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所，推出第一個糧油價格指數(shù)“鄭州價格”；先后創(chuàng)建的一系列規(guī)范的現(xiàn)貨交易、期貨交易和電子商務(wù)新機制，成為業(yè)內(nèi)共同遵循的規(guī)范標準，“鄭州模式”成為行業(yè)標桿。新鄉(xiāng)延津也曾創(chuàng)下多個全國第一的經(jīng)驗：第一家創(chuàng)立小麥中介服務(wù)組織、制定地方生產(chǎn)標準、實現(xiàn)小麥期貨經(jīng)營等。

（二）存在問題

1.新型經(jīng)營主體帶動能力不夠足。新型主體在經(jīng)營規(guī)模、要素投入等方面相比傳統(tǒng)小農(nóng)戶有一定優(yōu)勢，但個別也面臨社會化服務(wù)供給跟不上的問題。除合作社和龍頭企業(yè)有能力為社員提供生產(chǎn)服務(wù)外，種糧大戶和家庭農(nóng)場社會化服務(wù)需求缺口較大，雇工成本高。合作社的輻射帶動能力相對較強，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)災(zāi)害預(yù)防、降低農(nóng)民采購成本、減少經(jīng)營風(fēng)險等方面起到重要作用，但部分合作社還不具備自我發(fā)展能力。一方面，針對農(nóng)戶不離地的實際而探索的土地托管方式，沒有完全改變細碎化經(jīng)營現(xiàn)狀，難以有效發(fā)揮服務(wù)的規(guī)模效益，分散種植條件下合作社提供農(nóng)資、農(nóng)機服務(wù)成本較高。另一方面，抗風(fēng)險能力不足。近年由于天氣影響，小麥不完善粒、嘔吐毒素超標，甚至減產(chǎn)絕產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險彌補了部分損失，種糧收益基本維持在往年水平。若缺乏對糧食生產(chǎn)服務(wù)體系的支持，種糧積極性或?qū)⑹艿接绊懀赡軐?dǎo)致經(jīng)營主體退出土地承包，或縮減種糧規(guī)模、非糧化經(jīng)營等后果，更難以應(yīng)對糧食產(chǎn)業(yè)鏈升級的要求。

2.主體之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。與基地或農(nóng)戶形成緊密利益共同體的本地用糧企業(yè)不多，不利于穩(wěn)定糧源、產(chǎn)品質(zhì)量和價格。農(nóng)戶及部分新型經(jīng)營主體的風(fēng)險厭惡程度較高，對單產(chǎn)和抗逆性較低的優(yōu)質(zhì)糧食（優(yōu)質(zhì)小麥、高油酸花生等）的接受意愿不強，小規(guī)模經(jīng)營主體種植難以達到品種統(tǒng)一的要求，連片推廣效果不理想。此外，龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力不強。盡管省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了多個以糧油食品為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，個別地區(qū)、個別企業(yè)實力較強，但整體上仍存在龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)不明顯的現(xiàn)象，全省掛面和面粉產(chǎn)業(yè)集中度較低。

3.各類主體長期陷于融資困境。新型經(jīng)營主體金融支持缺口較大。缺乏必要資產(chǎn)抵押和有效擔(dān)保是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸，且現(xiàn)有農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式相對較少，直接融資渠道狹窄。合作社在銀行的信用評價體系、獲得貸款資格方面存在限制。與用糧企業(yè)合作可部分解決資金問題，但資金成本高，以輕資產(chǎn)為主的合作社缺乏傳統(tǒng)信貸所需的抵押物，影響合作社穩(wěn)定發(fā)展，也增加了賒賬企業(yè)的成本。另外，銀行停貸抽貸也制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。糧食企業(yè)普遍流動資金短缺，資金占用量大、周轉(zhuǎn)期長，重資產(chǎn)和抵押物少。因政策性收儲減少，政策性銀行提高了貸款門檻，用糧企業(yè)非常被動，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持也進一步弱化。盡管出臺了有利于民企發(fā)展的政策，但金融部門對民營糧食企業(yè)的貸款門檻也有所提高，要求提高貸款抵押率或增加抵押物。企業(yè)主要依靠自有資金或資產(chǎn)抵押貸款經(jīng)營，設(shè)備升級和品牌建設(shè)的資金缺口較大，制約企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營發(fā)展。國有糧企歷史包袱仍然較重，土地變性使用較難，人員安置問題尚待解決。受限于融資門檻，企業(yè)多處于低成本競爭，引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費的功能有待進一步發(fā)揮。

三、促進糧食市場發(fā)展的措施建議

推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于從完善生產(chǎn)者收入支持、市場功能培育等方面，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營造公平公正競爭的市場環(huán)境，提升糧食市場主體競爭優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)空間，服務(wù)糧食市場發(fā)展。

（一）完善生產(chǎn)者收入支持。一方面，完善價格機制改革。糧食作為特殊商品，其價格政策既涉及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，更關(guān)系到廣大種糧農(nóng)戶的利益保護問題，牽一發(fā)而動全局。國際市場貿(mào)易規(guī)則與政策變化也使我國糧食價格支持政策的調(diào)整需要更加審慎，加強對符合WTO規(guī)則的支持政策的研究，進一步調(diào)整收入支持方式。同時以不降低糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性為前提，基于當前的生產(chǎn)經(jīng)營條件，測算價格調(diào)整的安全區(qū)間，探索“保險+期貨”、收入保險等收儲制度改革的配套支持政策，在保障糧食生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)業(yè)效益。另外一方面，創(chuàng)新試點農(nóng)業(yè)保險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，推進完全成本保險和收入保險試點，開發(fā)成本保障型產(chǎn)品、風(fēng)險保障型產(chǎn)品。針對不同區(qū)域的氣候條件特征，設(shè)計差異化的災(zāi)害保險。如針對近年導(dǎo)致小麥減產(chǎn)與質(zhì)量下降的氣候特征，設(shè)計澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等險種。

（二）提高地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。落實糧食風(fēng)險基金、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、產(chǎn)糧大省（縣）、產(chǎn)油大省（縣）等財政支持政策，統(tǒng)籌糧食領(lǐng)域財政資金向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造升級等方向傾斜。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和超級產(chǎn)糧大縣，從省級層面實現(xiàn)均衡性轉(zhuǎn)移支付。在產(chǎn)糧大縣獎勵資金之外，補貼資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排使用，逐步取消市級政府資金配套，切實減輕糧食生產(chǎn)的財政負擔(dān)。

（三）優(yōu)化市場競爭環(huán)境。一是予以合作社正常同等的市場經(jīng)濟法人地位，使其成為參與市場競爭的主體。二是對國有糧食企業(yè)實施分類改革，實現(xiàn)減員增效。對于歷史包袱較重的倉儲企業(yè)，明確保基本的公益性定位，不過度參與市場經(jīng)營，妥善解決人員安置社保資金、政策性掛賬等問題；對于競爭性國有企業(yè)，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，收購期間開拓貸款渠道，放寬貸款條件，創(chuàng)新對其融資支持方式，緩解融資難融資貴的問題。三是建立與貸款資格掛鉤的信用評價體系。針對糧食產(chǎn)業(yè)從硬件到軟件暴露出的競爭力不足問題，對成長性好的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)加大貸款保障，加強科技創(chuàng)新支持和品牌建設(shè)。

（四）發(fā)揮現(xiàn)貨市場的市場服務(wù)功能。一方面，增強現(xiàn)代服務(wù)能力。把拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量作為完善市場建設(shè)的中心任務(wù)，發(fā)揮現(xiàn)貨市場為政府宏觀調(diào)控服務(wù)、為糧食企業(yè)經(jīng)營服務(wù)、為農(nóng)民糧食生產(chǎn)服務(wù)的職能。圍繞建立信用機制和風(fēng)險防控，為企業(yè)提供融資、物流、中轉(zhuǎn)、儲存、監(jiān)管等服務(wù)，將提供產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)作為現(xiàn)貨市場發(fā)揮競爭力的核心優(yōu)勢，為企業(yè)提供降成本、提質(zhì)效的服務(wù)支持，擴大平臺的輻射力、影響力和帶動力。另一方面，發(fā)揮口岸等資源優(yōu)勢。以糧食口岸、中歐班列等進出口貿(mào)易節(jié)點發(fā)展為契機，通過拓展貿(mào)易范圍、擴大貿(mào)易規(guī)模等途徑，從更大范圍組織貨源，交易品種向工業(yè)品、食品擴大。借助信息集成的強大優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套。