基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)存的問題與應(yīng)對(duì)措施研究

陳小英

摘要：現(xiàn)代政府的重要職能之一就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化?；竟卜?wù)的均等化是為了保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果能夠被所有人民群眾平等享有，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)而言有著非常重要的意義。但在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過程中出現(xiàn)了一些問題，致使基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展受到了一定程度的阻礙?；诖?，本文將對(duì)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)存的問題進(jìn)行研究，探討處理這些問題的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);均等化;應(yīng)對(duì)措施

基本公共服務(wù)的均等化主要體現(xiàn)在社會(huì)保障、教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)基本公共服務(wù)方面。但由于各方面因素影響，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平之間出現(xiàn)了較大的差異，造成基本公共服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)行過程中存在嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了明顯的二元結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)針對(duì)這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入分析，找出影響基本公共服務(wù)均等化的主要問題，并采取相應(yīng)措施使城鄉(xiāng)分割的二元體制得到破除，建立多元化的基本公共服務(wù)機(jī)制。

一、關(guān)于基本公共服務(wù)均等化

（一）公共服務(wù)

公共服務(wù)是針對(duì)私人服務(wù)產(chǎn)生的概念，其面向群體是當(dāng)前社會(huì)中擁有合法公民身份及公民權(quán)益的全體公民。通常情況下，有別于私人服務(wù)以市場(chǎng)通過交易向私人提供的形式，公共服務(wù)內(nèi)容及設(shè)施是由政府向社會(huì)公眾提供的，而私人服務(wù)與公共服務(wù)之間的區(qū)別在于對(duì)象需求的滿足，公共服務(wù)滿足的需求常面向整個(gè)社會(huì)，因此具體公共服務(wù)的項(xiàng)目具有社會(huì)公益性的特點(diǎn)，也主要是作用于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展[1]。

通常情況下，社會(huì)公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)及一般公共服務(wù)?；竟卜?wù)與民生問題有著較高的關(guān)聯(lián)程度，包括教育、衛(wèi)生、社保、服務(wù)于整個(gè)社會(huì)的公眾基礎(chǔ)設(shè)施等，除去這些與民生密切相關(guān)內(nèi)容之外的公共服務(wù)稱為一般公共服務(wù)，包括國(guó)家行政、國(guó)防等關(guān)乎“國(guó)計(jì)”的內(nèi)容[2]。通常情況下，基本公共服務(wù)的內(nèi)容具有有限和具體的特點(diǎn)，其主要作用是為了服務(wù)整個(gè)社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平穩(wěn)運(yùn)行，由此可見基本公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家，其基本公共服務(wù)范圍也就較小，服務(wù)力度較低;而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛發(fā)達(dá)的國(guó)家，則擁有更大且更全面的基本公共服務(wù)。

（二）均等化

均等化可以簡(jiǎn)單理解為均衡，但如果上升到社會(huì)公共服務(wù)層面，均等化則意味著要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，使各方面服務(wù)內(nèi)容在面對(duì)不同社會(huì)群體時(shí)處于一個(gè)大致相等的水平。此處的相等不僅僅是指機(jī)會(huì)的均衡，在結(jié)果上也要均衡，如給予所有公民能夠完整接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，并通過考試確保九年義務(wù)教育對(duì)所有公民產(chǎn)生相同的影響。這也就意味著基本公共服務(wù)的均等化不僅要求了數(shù)量，對(duì)質(zhì)量也提出了相等甚至更高的要求。

在擁有相應(yīng)要求之后，必然會(huì)導(dǎo)致相關(guān)量化指標(biāo)的出現(xiàn)以衡量基本公共服務(wù)是否達(dá)到均衡的水準(zhǔn)。就眼下實(shí)際情況來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使均等化的標(biāo)準(zhǔn)不斷上升，并最終達(dá)到較高的層次[3]?，F(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了顯著提升，卻依然存在著基本公共服務(wù)不均等的客觀事實(shí)，具體表現(xiàn)在各地用于基本公共服務(wù)的資源不均等、基本公共發(fā)展水平不均等，而這種情況又因農(nóng)村地區(qū)與城市發(fā)展水平之間的差距展現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別，使基本公共服務(wù)均等化工作面臨著更大的難題。

二、我國(guó)基本公共服務(wù)均等化存在的問題及其成因

我國(guó)基本公共服務(wù)均等化存在的問題主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障及就業(yè)服務(wù)幾方面。

（一）基礎(chǔ)教育資源

受歷史因素及發(fā)展側(cè)重等眾多原因影響，我國(guó)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育層面的投入存在極大的差異，農(nóng)村接受的各方面基礎(chǔ)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，因此農(nóng)村的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平也不如城市發(fā)達(dá)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育配置出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。盡管近年來國(guó)家通過各種措施、政策鼓勵(lì)各方面人才前往農(nóng)村任教，以期提升農(nóng)村的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，但由于城鄉(xiāng)之間在各方面發(fā)展水平上存在的較大差距，致使農(nóng)村難以留住優(yōu)秀的教師資源，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如城市，在基礎(chǔ)教育設(shè)施上的配置也相對(duì)落后，對(duì)提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的差距是擺在我國(guó)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展面前的又一大難題。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查顯示，占人口近七成的農(nóng)村享用的醫(yī)療衛(wèi)生資源僅有不到三成。近幾年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的發(fā)展享受到了與基礎(chǔ)教育資源發(fā)展同樣的待遇，受到國(guó)家各種政策的推動(dòng)，也確實(shí)使得農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源得到了一定程度的改善，但因發(fā)展側(cè)重的歷史因素及發(fā)展水平造成的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題并不是短時(shí)間內(nèi)就可以得到解決的，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境及條件仍存在很大需要提升的余地。

（三）社會(huì)保障服務(wù)

城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)是困擾我國(guó)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的一大難題。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，雖然國(guó)家在近年來投入大量資源提升農(nóng)村的基本社會(huì)保障水平，但具體實(shí)施過程中因相關(guān)制度及體系依然存在不完善的內(nèi)容，致使農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的落實(shí)較為困難，與城市之間形成了較大差距。

（四）就業(yè)服務(wù)

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)在戶籍制度上采用了城鄉(xiāng)人為分割的二元戶籍制度，由此發(fā)展出的就業(yè)制度也與該制度有著較高的契合性，因此現(xiàn)有就業(yè)制度對(duì)城鄉(xiāng)居民之間的要求存在較大差異，使得城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)存在事實(shí)不均等的情況。由于相關(guān)法律法規(guī)的完善程度不足，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中雖然吸引了大批來自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，但往往沒能給予他們相應(yīng)的待遇，同時(shí)也無(wú)法保障他們的合法權(quán)益，使城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)資源的享用程度上依然存在不均等的現(xiàn)象。

三、基本公共服務(wù)均等化問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善政府職能

就當(dāng)前政府行政實(shí)際情況來看，我國(guó)政府在職能定位上存在一定的“缺位”及“越位”現(xiàn)象，這使得政府的基本公共服務(wù)能力遭到削弱。因此，應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能的方式推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。其重點(diǎn)在于使政府的責(zé)任得到明確，并保證政府能夠在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮其主導(dǎo)作用，使我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也能完成公共服務(wù)工作。政府的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立在以滿足公共需求及創(chuàng)造更多社會(huì)利益的基礎(chǔ)上，通過對(duì)公共資源進(jìn)行合理調(diào)配，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)政績(jī)觀念進(jìn)行調(diào)整，樹立正確的政績(jī)觀念，以能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀及滿足構(gòu)建和諧社會(huì)要求為基礎(chǔ)，建立新的社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，完成在職能上的轉(zhuǎn)變工作。

（二）建立多元化公共服務(wù)供給方式

當(dāng)前農(nóng)村基本公共服務(wù)普遍面臨供給效率不足、供給主體單一的問題，因此應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)有供給方式，使供給主體多元化，以吸引更多的民間資本參與到對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給工作中。以PPP模式為例，PPP模式是指政府與社會(huì)資本之間實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)合作，并鼓勵(lì)各社會(huì)企業(yè)及資本參與到農(nóng)村基本公共服務(wù)的建設(shè)工作中，該模式能夠在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力，執(zhí)行公共服務(wù)的人力資源負(fù)擔(dān)，還能因?yàn)樯鐣?huì)資本及企業(yè)特有的靈活性使農(nóng)村公共供給服務(wù)的效率得到有效提升。

（三）破除城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制及結(jié)構(gòu)是制約公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新中國(guó)成立以來為使國(guó)家的工業(yè)力量得到快速發(fā)展，國(guó)家層面將推動(dòng)重工業(yè)發(fā)展作為當(dāng)時(shí)的主要工作內(nèi)容，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度等多方因素的約束，在形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的同時(shí)使得城市的發(fā)展水平與農(nóng)村之間的差距越來越大。盡管近年來國(guó)家通過一系列政策推動(dòng)了農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展，但并沒有能夠從根源上解決問題。因此應(yīng)突破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，統(tǒng)一戶籍制度，使戶籍不再有城市及非城市戶口的區(qū)別，保障農(nóng)村居民與城市居民能夠享受相同的基本公共服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

影響基本公共服務(wù)均等化的問題往往是多方面的，因此應(yīng)針對(duì)這些問題的現(xiàn)有影響及歷史影響因素進(jìn)行分析，并從制約問題惡化與改變問題本質(zhì)兩方面入手，采取相應(yīng)的措施以推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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