論企業安全生產的政府監管問題

李強

摘要：當前，我國經濟處于快速發展和轉型中，但是在企業中，安全生產事故卻頻繁發生。在企業向現代化、法制化轉型的過程中，企業的安全隱患問題屢屢受到質疑。我國政府加強了對國內企業安全問題的監管，將企業安全生產納入法律監管范疇，以政府的權威性和強制性監管國內企業的安全生產問題，建立和諧、安全、法制的國內經濟環境。本文主要分析了國內安全生產監管體系當中存在的問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：企業;安全生產;政府監管

一、國內安全生產監管體系當中存在的問題

（一）安全生產重視程度需提高

國家從法律上給安全生產監管提供了保障，但是，很多法律法規存在落實不到位，企業希望減少安全生產投入來增加經濟效益，地方政府著力點在于加快當地經濟發展，需要政績來提高本地產值。因此，企業為了自身利益，降低安全生產投入標準，謀取利益;地方政府著眼于招商引資來加快地方發展，在督促企業落實“三同時”等安全生產法律、法規和規章要求上打“折扣”而無法落到實處。

（二）安全生產監管體制不順暢

我國的安全生產監管體系實行的是分級管理，目前的安全生產監管體系存在很大問題，基礎機構設置不完備，基層監管力量薄弱。我國目前的安全生產問題主要集中于中小企業，基層監管力量薄弱直接導致了安全生產監管不得力，安全事故頻發。縣級以上安監部門工作重點主要在本級，下達到基層后嚴重缺乏能力執行，這就使得我國安全生產監管工作問題重重。

（三）安全生產法規政策待完善

法規政策的不配套，導致監管部門公信力、執行力的得不到保障，對違反安全生產的行為沒有合理的法律依據，安全生產監管工作開展困難。有些法規政策雖然制定了，但是因為可操作性太低，導致不能有效的實施。

（四）安全生產行政許可欠嚴格

行政許可是企業安全生產能夠實現的第一道門檻，讓企業在生產之前必須先通過一定量的資金投入以及完善安全生產的基礎設施，對安全生產事故起到一定的預防作用。在片面追求經濟發展的時期，有些地方政府對企業的立項、建設、準入上并不嚴格，導致很多高風險企業開工生產，累積了大量安全隱患。

（五）安全生產行政處罰缺力度

我國目前對安全生產標準未達標的企業懲罰力度來看仍有待加強，還缺乏應有的威懾力，不能對違法行為起到足夠的遏止作用，這便是安全生產事故頻發的原因之一。導致安全生產事故頻發的主要原因就是企業在安全生產投入上偷工減料，減少安全生產設施投入給從業人員帶來巨大傷害，甚至是死亡，其代價遠遠超出企業賠付的賠償金。很顯然目前安全生產相關法律、法規和規章等所規定的處罰力度較輕，罰則較輕亦容易導致生產不安全所獲取的利潤高于相對微薄的罰金，致使處罰過后依然繼續生產。

二、加強政府對企業安全生產監管的措施

（一）掌握區域內企業安全生產經營狀況

政府安全監管部門首先要了解本區域內企業的數量，并且企業進行分類，主要包括重點監管企業與一般監管企業。把監管部門重點都放在企業管理上，這樣才能在一定程度上降低安全生產事故的發生幾率。現如今，危險化學品的生產、保存、應用以及經營企業是事故頻繁發生的主要原因;另外就是非法生產經營的企業。監管重點是對事故頻繁發生的企業和中小企業，以安全生產指標為基礎，提高監管力度，及時發現企業存在的問題，并制定有效的解決措施，從而加快企業安全生產管理進度，提高企業經濟效益，避免事故的發生。

（二）提高監管行政執法人員的素質

在進行監管行政執法人員的選拔過程中，嚴格把控，提高對于被選拔人員的素質考核，選擇高素質人才。同時，不定期進行執法人員專業知識培訓，提高執法人員的專業素養。保證基層監管人員的充足，不斷提高執法隊伍建設和工作人員的素質建設。執法人員的工作素質直接影響到政府形象，杜絕暴力執法、語言攻擊等執法現象，提高政府在人們心中的形象，加強政府的權威力，促進企業安全生產監管工作的進行。

（三）健全完善企業安全生產法律法規

將企業安全生產基本法律作為框架，根據我國的國情，制定出相關的法律法規，保證企業安全生產的正常進行。例如，制定配套法規;堅持科學發展觀，與時俱進，根據實際需要，發揚創新精神，不斷完善安全生產法規體系;學習借鑒國外經驗，盡量與國際勞工公約接軌，以適應改革開放的需要。

（四）要建立好各個監管部門的關系網，健全監管執法機制

首先，處理好各個部門之間的關系。在所有政府監管部門當中，關系最不協調的兩個部門，就屬綜合監管部門和專項監管部門。二者的不協調源于職責劃分不夠明確，由于監管事項的龐雜導致監管部門職能交叉，部門和部門之間有的時候需要進行合作和競爭，由此產生部門間的矛盾。針對這種現象必須不斷建立健全監管執法的問題機制，建立好各個監管部門的關系網格，加強部門間的配合力度，建立完整的執法體系。

三、結束語

綜上所述，我國企業安全生產政府監管問題的研究是一項需要長期堅持的工作，需要社會各界的共同努力。政府和生產企業必須互相配合，保證企業的安全生產，企業必須遵循國家的法律法規，保證政府監管執法的順利進行。

參考文獻：

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