豬價背后的豬市

文|《農經》記者 夏青

我國是世界上最大的生豬生產國和消費國，發展生豬生產，對于保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。非洲豬瘟疫情發生以來，我國生豬產業的短板和問題進一步暴露，穩產保供壓力較大，也再次提醒我們：我國養豬業發展迫切需要加快建立起現代化生豬產業體系，推動養殖體系從小、弱、散向規模化轉變，生產方式從影響環境向環境友好轉變，流通體系從“運豬”向“調肉”轉變，從根本上實現高質量供給，減少價格不合理波動。

豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品，在我國居民肉類消費中占六成。豬肉的這一特殊地位使其每每發生價格明顯波動時，都成為社會各界關注的熱點。近期，這一熱點再次被引發。

據農業農村部監測，6、7月份以來，全國生豬價格持續上漲。7月29 日至8 月4 日，全國規模以上生豬定點屠宰企業生豬平均收購價格為19.28 元/公斤，較前一周上漲2.44%，較去年同期上漲42.39%。商務部數據顯示，8 月19日至25日，豬肉批發價格為每公斤31.77元，漲幅為8.8%。

黨中央、國務院對生豬生產和豬肉供應的保障高度重視。8 月21日，國務院常務會議研究確定了穩定生豬生產和豬肉保供穩供價五項措施。8 月30 日，全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議對生豬穩產保供作出全面部署。9 月10 日，國務院辦公廳印發了《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是按照黨中央、國務院決策部署，由農業農村部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局和銀保監會等部門，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上組織起草的，提出了當前和今后一個時期穩定生豬生產、促進轉型升級的思路、目標和政策措施。

生豬產能下滑

在國務院新聞辦公室于9 月11日下午舉行的新聞發布會上，農業農村部副部長于康震就豬肉價格持續上漲的原因做了解答：2018 年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當行政干預的影響，我國生豬產能持續下滑。

簡而言之，生豬產能減少導致豬肉供應緊張是豬肉價格持續上漲的主要原因。

據國家統計局數據，2019 年一季度我國豬肉產量1463 萬噸，下降5.2%。據農業農村部對400 個縣定點監測的數字，7 月份生豬存欄環比下降9.4%，同比下降32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產能力的一個關鍵指標，能繁母豬存欄環比下降了8.9%，同比下降31.9%。全國規模以上生豬定點屠宰企業屠宰量1730.34 萬頭，環比減1.6%，同比降11.3%。據中國畜牧業協會資料，22 個省市市場數據顯示，8 月下旬平均豬肉價格上漲到每公斤33 元，與去年同期相比漲幅達到53.3%，超過2011 年和2016 年大約每公斤30 元左右的歷史峰值。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員王祖力，在9 月11 日舉行的“2019中國玉米產業大會”上，分析了我國生豬生產的基本狀況。

第一，產業集中度不斷提高。在分布區域上，整個生豬養殖重心依然位于中部和南部區域；規模化水平提高，2018 年規模化養殖水平發展到新的階段，即由過去以小散戶居多，變為規模養殖與散戶各占一半；大型養殖企業集團增速加快，2018 年排在全國前20 位的大型養殖企業集團總出欄量占9.4%。

第二，國內生豬產業的素質、產業效率在大幅度提升。一個指標是PSY，即一頭母豬年產出健康崽豬數，最近幾年增長非常快。2013年水平大概13.6，2018 年到了18，5 年提升了32%。另一個指標是出欄活重提升快，2010 年單頭肥豬的出欄重約110 公斤，2018 年是124公斤，9 年間增長約13%。

第三，豬肉消費出現了下降趨勢。據國家統計局數據，2014 年我國豬肉人均占有量40多公斤，達到高位；2018 年約38 公斤。最近這4 年，豬肉消費連續下降。與此同時，禽肉消費在緩慢增加，肉類消費結構上出現了轉變。

全國生豬生產布局四類區域分類

王祖力表示，非洲豬瘟疫情對我國生豬產能造成了很大影響，豬肉供給存在較大缺口。今年豬肉產量同比下降估計在20%，跟2017 年相比較，20%的量級大概是1000 萬噸的豬肉產量的降幅。算上禽肉增產和進口，國內豬肉供應仍有700 萬噸的缺口。

王祖力認為，現在整個國內非洲豬瘟疫情區域性的發生基本接近尾聲，疫情趨穩。但從現在產能開始恢復，到產能釋放出來，基本需要一年的時間。所以，有可能到2020年下半年，甚至到2020 年的8、9 月份之后，養殖積極性提高帶來的產能恢復才能夠釋放出來。

王祖力表示，未來我國生豬產業發展，在提高規模化養殖比重的同時，要著力提高散戶的養殖技術，提高整體養殖的標準化水平，加強基層防疫力量，不斷提高生產和市場調控能力。“國內豬肉產量還是要靠自己。”

進口豬肉補缺有限

9 月8 日，海關總署公布了2019 年前8 個月我國外貿進出口的相關情況。2019 年1—8 月份，豬肉、牛肉和水海產品進口值分別大幅增長66.1%、65.2%和38.5%。

顯然，隨著我國豬肉供給不足情況的加劇，豬肉產品進口值大幅增長。中國農業科學院農業信息研究所副研究員朱增勇表示，國內供給波動、國內外豬肉價格大幅倒掛是進口持續增加的主因。2006 年之前，我國生豬產品進口量總體在30 萬噸以下，2007 年增至47.31 萬噸后開始穩步增加，到2016 年達到311.21 萬噸，創歷史高位。2017 年和2018 年較進口高峰期均明顯下降，分別為249.96 萬噸和215.44萬噸。我國生豬產品進口以豬雜碎和豬肉為主，2000 年至今累計進口1937 萬噸生豬產品，其中豬肉進口量占比43.3%。

農業農業部豬肉全產業鏈監測預警分析師李夢希分析介紹，由于國內供需變動，以及和歐美主要出口國生豬養殖成本方面的差距，2008 年開始我國成為豬肉凈進口國，2016 年成為全球最大的豬肉進口國。2000—2007 年我國豬肉貿易保持凈出口，2008 年開始連續11 年進口量超過出口量，進口量從37.33 萬噸增 至2016 年 的162 萬 噸，2017 年 和2018 年豬肉進口呈現高位并保持平穩，進口量分別為121.68 萬噸和119.28 萬噸。

不過，豬肉進口對緩解國內豬肉供給不足的作用有限，這是由全球豬肉貿易總量決定的。

數據顯示，2018 年全球生豬出欄量約為12.98 億頭，出欄量排名前三位分別為中國、歐盟（27 國）與美國。我國6.94 億頭的生豬出欄量，占到世界一半以上。產量方面，2018年全球豬肉產量約為11295.8 萬噸，中國以5400 萬噸的產量位居第一，也約占全球產量的一半。

從豬肉出口情況來看，2018 年世界豬肉貿易量略有上升，為810.4 萬噸；主要豬肉出口國（地區）有歐盟（305 萬噸）、美國（271.7 萬噸）和加拿大（135 萬噸），三國（地區）豬肉出口量占到全球的83.37%，共約711.7 萬噸。

歷年世界豬肉貿易量

朱增勇表示，我國豬肉進口量約占國內豬肉產量2%—3%。我國的豬肉進口來源歐盟占2/3，南美國家近幾年市場份額迅速提升，進口市場呈現多元化。2008 年至2018 年，我國累計從歐盟進口476 萬噸豬肉，占總進口的61.8%，主要來自德國、西班牙和丹麥，累計進口量占總進口量的15.4%、17.5%和10.9%；北美是第二大進口來源，從美國和加拿大的累計進口量分別占總進口量19.1%和11.8%；南美國家2016年成為我國豬肉主要進口來源之一。2015 年以前，我國從南美進口的豬肉占比不足5%，2016年開始，巴西和智利的豬肉對華豬肉出口持續增加，尤其是巴西，2018 年對我國豬肉出口量達到15.01 萬噸，超過美國，占我國2018 年豬肉進口量的12.6%，并帶動南美豬肉在我國進口總量中的占比達到16.3%。

朱增勇表示，在經過連續兩個月的明顯上漲后，8 月份豬肉價格已經處于歷史高位，對增加豬肉產品進口調節國內市場的需求作用進一步加大。從以往的經驗來看，缺豬階段必然會引發大量進口，所以擴大豬肉和其他品種肉類進口是必然，同時也對現階段豬肉價格的上漲起到了一定的對沖作用。

“國際市場豬肉貿易不支持豬肉進口大幅增加，但預計將會超過2016 年進口水平。”朱增勇表示，根據不同統計口徑，全球豬肉出口貿易總量在800 萬—900 萬噸。短期來看，主要進口市場歐盟豬肉價格處于較高水平，一定程度上限制了豬肉進口，國內外市場聯動性將明顯提升。從國際市場其他國家豬肉進口需求來看，主要豬肉進口國日本和墨西哥盡管總體豬肉進口需求增加，但絕對增加量不大，需求增加在10 萬噸以下，俄羅斯國內產能明顯增加，進口需求則呈現下降趨勢，其他國家相對穩定；從出口市場來看，歐盟2019 年豬肉產量穩中略減，大幅增加可能性比較小，巴西對中國豬肉出口或將會明顯增加。因此總體來說，短期國際市場可補充的余量在50 萬噸左右。

我國生豬存欄數

政策護航穩定生豬生產

8 月31 日以來，農業農村部會同國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等部門，認真貫徹黨中央國務院決策部署，多部門相繼印發文件，出臺17條政策措施支持生豬生產發展。

農業農村部有關負責人介紹，這些政策措施主要包括十個方面。

基礎設施方面，對2020 年年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建等給予適當補助，支持動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施建設；2019 年適當增加生豬調出大縣獎勵資金規模，重點支持生豬生產發展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。

貸款貼息方面，種豬場、規模豬場流動資金貸款貼息實施期限延長至2020 年12 月31日。在延長期內，將符合規定的種豬場、規模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍。

保險方面，自2019 年5 月1 日至2020 年12 月31 日，暫時將能繁母豬保額從1000—1200 元增加至1500 元、育肥豬保額從500—600 元增加至800 元，鼓勵具備條件的地方把握時間窗口，持續開展并擴大生豬價格保險試點。

推動糞污處理方面，擴大畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施范圍，2020 年擇優選擇100 個生豬存欄量10 萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。

補貼補助方面，2019 年實施生豬良種補貼，補貼標準每頭能繁母豬每年不超過40 元；非洲豬瘟強制撲殺補助經費由現行按年度結算調整為每半年結算發放一次，中央和省級財政資金下達后，縣市要在三個月內將補助資金給付到位；強化省級財政的統籌作用，對非洲豬瘟防控經費保障、落實穩定生豬生產、強制撲殺補助等政策措施確有困難的縣市，可降低或取消縣市財政承擔比例。

養殖用地方面，生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，在不占用永久基本農田前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡；生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據養殖規模確定用地規模，增加附屬設施用地規模，取消15 畝上限規定，保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需求。

禁養區劃定方面，依法科學劃定禁養區，國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據；開展禁養區劃定情況排查，立即整改違反法律法規規定超劃禁養區情形；加強禁養區整改調整政策支持，對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶，優先支持異地重建，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批，對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，嚴禁采取“一律關停”等簡單做法。

運輸方面，從2019 年9 月1 日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。在2019年9 月1 日至2020 年6 月30 日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

抵押貸款方面，在遼寧、河南、廣東、重慶開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點；對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬場（地方豬保種場）、生豬規模養殖場和屠宰加工企業，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

農機方面，將全國農機購置補貼機具種類范圍內的所有適用于生豬生產的機具品目原則上全部納入省級補貼范圍，對生豬養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備應補盡補。

針對近期生豬和豬肉價格上漲的情況，國家發展改革委價格司負責人彭紹宗表示，發改委提出和采取了一系列生豬保供穩價的政策措施，牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施，大力支持生豬養殖能力建設，著力增強儲備調控能力，切實做好困難群眾基本生活保障。

財政部農業農村司負責人姜大峪表示，中央財政積極支持非洲豬瘟疫情防控，大力支持恢復生豬生產。在出臺臨時貸款貼息政策，增加生豬調出大縣獎勵資金規模，提高生豬保險保額，支持實施生豬良種補貼，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設，強化省級財政統籌力度等幾方面做了工作。

有關畜禽養殖禁養區的劃定情況，生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬表示，據生態環境部調研了解，確實有一些地方以改善生態環境質量為由，超過法律法規規定，隨意擴大禁養區范圍，給生豬生產發展帶來了一定影響。因此，明確提出了依法科學劃定禁養區，開展禁養區劃定情況排查，立即整改違反法律法規規定超劃禁養區的情形，加強禁養區整改調整政策支持四方面措施。

自然資源部耕地保護監督司負責人高永表示，本次國辦印發《意見》，就保障生豬養殖用地進一步加大了支持力度。強調在編制國土空間規劃時，要合理安排新增的生豬養殖用地；完善設施農用地政策；鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產。概括起來，在用地上要切實保障生豬生產的用地需求，做到應保盡保。

促豬業轉型升級

《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》）提出了當前和今后一個時期穩定生豬生產促進轉型升級的思路、目標和政策措施，以保障豬肉基本自給為目標，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局，為今后一個時期我國生豬產業發展提供了基本遵循。

五方面工作發力促產業升級

于康震表示，《意見》有三大亮點，保障好老百姓的“菜籃子”和養殖場戶的“錢袋子”，關鍵是加快推動生豬產業的轉型升級，實現高質量發展。

亮點一是明確提出了自給率目標。《意見》提出，豬肉自給率的目標保持在95%左右。這幾年我國豬肉進口總體保持增長勢頭，即使最高年份的進口豬肉量占國內豬肉產量的比重也只有2%左右。

亮點二是機制上建立了約束與激勵機制。《意見》明確發展生豬生產，保障市場供應，實行省負總責，要求主產省份要細化豬肉穩產增產的目標，主銷省份要保持一定的自給率的目標。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機制。對于生豬調出大縣增加獎勵資金規模，發揮生豬調出大縣的支撐保障作用。

亮點三是進一步完善政策支持體系。生豬生產發展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍，保障養殖用地需求，規范禁養區劃定和管理等等。《意見》還進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。這些政策項目抓住了生豬轉型升級的關鍵薄弱環節，必將進一步助推生豬生產向高質量發展邁進。

于康震表示，農業農村部下一步將在五方面發力，促進生豬生產恢復和產業轉型升級。

當務之急是加快恢復生豬生產。農業農村部將會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規模養殖場為重點，支持新建、改擴建規模養豬場改善基礎設施條件，加快增養補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規模養殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發展禽肉和水產品等動物蛋白替代品的生產。

持續抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責任，落實好疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度，對不符合規定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。

規范禁養區劃定和管理。配合生態環境部指導地方依法依規劃定禁養區，堅決糾正超出法律法規的生豬禁養限養，防止一些地方借環保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯合印發通知，進一步明確規范禁養區劃定和管理的要求，加強禁養區劃定情況的備核，對禁養區內易地搬遷的規模養殖場，要求地方落實養殖用地，優先支持異地重建，避免“一關了之”。

多部門部署多項促進生豬生產的針對性政策措施

2019/08/21

國務院常務會議明確五項穩定生豬生產和豬肉保供穩價措施。

2019/08/30

全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議在北京召開。

2019/08/31

交通運輸部、農業農村部聯合印發通知，從2019 年9 月1日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

2019/09/04

國務院常務會議要求，保持物價總體穩定，落實豬肉保供穩價措施，適時啟動對困難群眾的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

財政部辦公廳、農業農村部辦公廳聯合發布通知，支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作。

自然資源部辦公廳緊急出臺生豬養殖用地政策，保障生豬養殖用地需求。

2019/09/05

生態環境部、農業農村部聯合印發通知，要求進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理。

2019/09/06

農業農村部辦公廳通知，提出優化農機購置補貼范圍，實行應補盡補。

中國銀保監會、農業農村部聯合印發通知，要求加大對種豬場、生豬養殖場的信貸支持力度。

2019/09/09

國家發展改革委、農業農村部聯合發布通知，要求實施生豬規模化養殖場建設補助項目，最高不超過500 萬元。

2019/09/10

國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，要求要穩定當前生豬生產、加快構建現代養殖體系、完善動物疫病防控體系，并健全現代生豬流通體系。

加強監測調度和市場預警。督促各省及時調度本省生豬規模養殖場的生產情況，加強生豬生產形勢的分析研判，及時發布市場動態信息，科學指導生豬養殖生產。

加強技術指導與服務。繼續創建一批生豬養殖標準化示范場，發揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養殖企業穩定生豬生產研討會或經驗交流會，交流恢復生產的典型經驗，讓企業相互學習、增強信心。

提升自我供種能力

《意見》提出加快構建現代養殖體系，其中的一項重要內容是推動生豬生產科技進步：加強現代生豬良種繁育體系建設，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。加大現代種業提升工程投入，推動核心育種場建設與生豬產能相適應，支持地方豬保種場、保護區和基因庫完善基礎設施條件，促進地方豬種保護與開發等。

中山大學生命科學學院教授、國家生豬產業技術體系首席科學家、全國生豬遺傳改良計劃專家組組長陳瑤生表示，豬伴隨著中華文明數千年發展，成就了世界第一養豬和消費大國地位，生豬產業直接超過1 萬億，占畜牧業總產值35%左右，是關乎國計民生的重要支柱產業之一。健康可持續的生豬產業發展，離不開自主的產業“芯片”——核心競爭力。

陳瑤生認為，長期以來我國生豬種業與產業地位極不匹配，一直飽受多方詬病，成為行業痛點。自我國改革開放40 多年來，通過引進學習消化吸收，我國生豬產業從小農副業成長為國民經濟的支柱型產業。在生豬種業方面，已經積淀了全球最豐富的種豬資源，但是生豬產業大國卻并沒有成為種豬強國。“引述一個簡單的數據，用關鍵詞‘Pig breeding’（生豬育種）檢索SCI 數據庫（截至今年9 月5 日），共計7171 篇，中國1284 篇，總占比17.91%，自十年前超過美國后一直穩居第一，但時至今日沒有一篇高被引論文，60%以上論文引用不超過五次，22.6%論文零引用。”

陳瑤生表示，生豬種業需要長期積淀，現代育種技術大面積普及可以上溯到20 年前的全國種豬遺傳評估（試行），引導了行業對育種工作的重視，開始逐步積累最重要的育種基礎性數據。經過十多年艱苦積淀，國家種豬遺傳評估數據庫已成為全球最大的數據庫之一，但是對育種支撐作用仍有待于深入探索和艱巨工作。

陳瑤生說：“為全面提升我國生豬產業自我供種能力，必須從局部點狀科技創新上升為整體系統集成創新，關鍵突破點就是創新生豬種業體制和機制。”

首先，需要從國家層面做好生豬種業系統工程頂層設計。合理布局全國和區域性種業體系，必須明確種豬育種只能是由處于金字塔頂端的極少數、規模大、技術精、能共享的種業集團高度集成，根據生豬種業金字塔體系設計要點，系統優化優秀種豬基因流和數據流，在現代種豬育種技術和方法整體應用基礎上，大幅度地提高種豬選育的準確性和效率，確保優質種豬最大限度地利用。

其次，創新政產學研推深度融合的全新機制。舉全國之力系統整合大型種豬企業、院校科研團隊、第三方育種服務等資源，通過責權利捆綁深度融合，借助新一代生物技術、基因組技術、物聯網、人工智能、大數據等技術集成，破解長期困擾我國生豬種業發展的瓶頸，奠定中國種豬強國的基礎。

第三，重點突破集團化和區域性聯合育種。鼓勵推動千萬級產能的大型養豬企業搭建高效的種豬育種體系，重點創建區域性頭部大型養豬企業聯合育種體系，切實高效推進生豬種業系統工程建設。

第四，重構和優化種豬繁育體系遺傳改良傳遞推廣模式。重點是改革傳統活體種豬流向的基因傳遞模式，實行全封閉的豬只單向流動，在金字塔繁育體系實現全流向的公豬精液優質基因傳遞。

陳瑤生表示，我國生豬產業發展到今天，已經具備創新引領生豬產業科技進步的綜合實力，龐大的市場需求催生種豬產業超常規發展，需要審時度勢，破解生豬種業源頭科技創新、新技術方法整合落地、種豬繁育推等各環節的制約，全面提升我國種豬自我創新和供種能力，引領養豬大國向養豬強國的變革。

打贏防控持久戰

9 月10 日，中國農業科學院非洲豬瘟防控與生豬復養技術推介會上披露了一條信息：針對穩定和恢復生豬生產的迫切需求，中國農科院哈爾濱獸醫研究所聯合大北農集團，基于對非洲豬瘟的科學認知，以高級別生物安全實驗室的生物安全理念為理論基礎，結合實踐經驗共同研究建立全流程復養技術體系并推廣應用，形成了“規模化豬場生物安全防控技術體系”，制定了《豬場復養技術要點》，指導豬場開展復養工作。目前，該技術已在黑龍江大北農所有豬場推廣，在大北農遼寧北鎮二場成功復產，該豬場6 月底以來已轉入基礎母豬6504頭、分娩3205 窩、家庭農場投苗32 戶，極大提高了企業信心，10 月中旬將實現滿負荷運轉。相關措施和標準操作程序可為其他養豬企業復養及非洲豬瘟防控提供有益借鑒。

日前，中國動物衛生與流行病學中心黨組書記、研究員黃保續表示，非洲豬瘟難防難控，但完全可防可控，要抓住關鍵防控措施，強化能力建設打贏防控持久戰。“非洲豬瘟的發生，嚴重影響了我國生豬產業健康發展，也暴露出我國生豬產業鏈和獸醫監管體系的不少薄弱環節，必須下大力氣加以解決。”黃保續說。

據黃保續介紹，非洲豬瘟防控之所以是長期系統工程，主要有兩個原因。

一是因為非洲豬瘟病毒獨特，防控和根除難度大。非洲豬瘟病毒傳播途徑復雜，病死豬、生肉、餐廚剩余物（泔水）、生豬和飼料運輸車輛、生豬販運和保險理賠人員、野豬和軟蜱等都可以傳播疫情，再加上缺乏有效的疫苗，疫情預防難度大。病毒傳入豬場后的潛伏時間長，豬群通常4—21 天才陸續出現病例，且早期群間傳播速度較慢，早期發現難度大。病毒抵抗力強，在凍肉、骨髓、血液乃至豬場環境中可存活三個月甚至更長時間，病原清除難度大。正因為如此，全球已經發生過非洲豬瘟的60 余個國家中，僅有13 個國家（歷時數年到30 余年）成功根除該病，提示該病的防控不是一蹴而就的。

二是我國生豬產業鏈風險因素多，須做好長期應對準備。從養殖環節看，我國生豬存欄數量大，約是全球平均養殖密度的8 倍；生物安全水平低，存欄500 頭以下的養殖場戶數占比高達99%，即便大型集約化養殖場也是基于免疫制度建立生物安全制度，存在明顯漏洞。從調運環節看，我國居民消費鮮肉的習慣與生豬主產區主銷區相分離的現狀相互作用，導致我國生豬大范圍高頻次調運，在運輸車輛帶毒情況下，疫情跨區域傳播風險高。從屠宰環節看，我國小型屠宰廠點眾多，清洗消毒設施和制度不完善，一旦病毒進入很難清除，會通過持續污染生豬運輸車輛和生肉引發次生疫情，對我國非洲豬瘟防控帶來嚴重挑戰。解決好上這些問題，必然是一項長期的系統工程。

黃保續表示，非洲豬瘟難防難控，但完全可防可控。當前，我國疫情傳播途徑已經十分清楚，針對性的防控措施也已十分具體，關鍵是要落到實處。

一是嚴禁餐廚剩余物喂豬。截至目前，我國小規模養殖場戶發生的疫情中，52%是由餐廚剩余物喂豬（或因飼養人員接觸生豬肉后不作清洗消毒直接喂豬）引起的。

二是提升養豬場戶生物安全水平。截至目前，我國各類養殖場戶40%以上的疫情，以及2000 頭以上規模豬場幾乎100%的疫情，是由人員或車輛攜帶病毒傳入的。統計表明，非洲豬瘟病毒的傳入風險隨豬場規模的增大而提高，提示大型養殖企業必須具備更高的生物安全水平。調查表明，運輸淘汰母豬的外部車輛與場內車輛和人員反復接觸，是多數超大型豬場病毒傳入的主要來源，應著力加以解決。

三是加強生豬屠宰管理。非洲豬瘟病毒存活能力強的特點，導致屠宰廠點既可長期“儲存”病毒，又可通過車輛、人員、肉品等多途徑“釋放”病毒，在疫情傳播中具有“存儲器”和“放大器”作用。

四是嚴格生豬調運監管。生豬異地調運是疫情跨區域傳播的主要因素。我國生豬運輸車輛條件差、清洗消毒設施落后，一些疫情發生地流行病學關聯車輛的病毒污染率甚至超過三分之一，散播疫情的風險極高。

五是規范疫情處置。病死豬及其污染物是非洲豬瘟最直接的傳染源。及時發現、報告疫情，規范實施調查、隔離、封鎖和無害化處理措施，把病毒限制、清除在疫點內，有效防止疫情擴散，具有事半功倍的效果。

黃保續進而表示，長遠來看，要提升三種能力才能確保非洲豬瘟防控達到良好效果：一是壓實各方責任，提升群防群控能力；二是健全動物防疫設施，提升條件保障能力；三是強化基層機構隊伍建設，提升獸醫監管能力。