我國地方政府大學生創業扶持政策的梳理及其優化路徑

馬俊 錢俊

[摘要]文章梳理了我國地方政府大學生創業扶持政策，包括以創業基地建設和創業氛圍營造為主的創業環境構建類政策，以無償資助、小額貸款、創業基金為主的創業融資扶持類政策，以市場準入、稅費減免為主的創業商務支持類政策，以創業培訓指導、創業服務平臺搭建為主的創業服務類政策。在此基礎上，文章提出要解決扶持政策與大學生創業實際相脫離問題，提升大學生創業扶持政策體系的針對性和系統性;要解決創業教育與政策宣傳相脫離問題，提高創業大學生對相關政策的理性認知和情感認同;要解決政策扶持與人文關懷相脫離的問題，提高創業大學生的自信心和幸福感。

[關鍵詞]大學生? 創業扶持政策? 創業氛圍? 創業培訓? 創業服務

[作者簡介]馬俊（1990- ），男，河南信陽人，揚州工業職業技術學院，講師，碩士;錢俊（1981- ），男，江蘇揚州人，揚州工業職業技術學院，副研究員，碩士。（江蘇? 揚州? 225127）

[課題項目]本文系2018年揚州市政策引導計劃（軟科學研究）項目“揚州市大學生創業扶持政策問題和對策研究”的階段性研究成果。（課題編號：YZ2018163）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）17-0049-04

隨著社會進步和創新思想的發展，自主創業成為很多大學生的就業選擇。大學生創業“對于推進創新型國家建設、促進經濟轉型發展、促進畢業生就業和社會和諧、提升大學生自我價值發展等都有著重要的意義，甚至是戰略價值”①。國家和政府十分重視大學生創業問題，黨的十九大報告中提出要“提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業”。創業扶持政策是大學生創業的重要支持力量，各地政府出臺了一系列大學生創業扶持政策，旨在幫助大學生順利創業，實現自我價值。對近年來我國地方政府出臺的大學生創業政策進行梳理和分析，有利于提升大學生創業政策的實效性，從而提升大學生創業成功率并帶動就業。

一、我國地方政府大學生創業扶持政策梳理

1.以創業基地建設和創業氛圍營造為主的創業環境構建類政策。大學生創業通常缺乏強有力的人力、物力和財力的支持，且自身的創業知識和經驗也較為欠缺，如果盲目創業很有可能失敗。因此，在大學生創業過程中，亟待政府為他們構建良好的創業環境，如建設創業基地、構建創業氛圍等，為大學生創業提供幫助。

第一，創業基地的建設。很多大學生創業會因為場地而受到限制，為解決這一問題，鼓勵大學生創業，各地政府投入專項資金建設了各種創業孵化基地、創業園等，不僅為大學生創業提供了場地支持，還對大學生入駐創業提供了各種優惠政策。例如，青島對大學生入駐創業孵化基地給予房租補貼，第一年零房租入住，第二年補貼50%房租，另外還給予保險補貼等;截止到2014年底，成都建設了28家大學生創業園，對入園創業的大學生實行免房租水電、貼息貸款等優惠政策，鼓勵大學生入園創業;武漢為大學生提供了多個創業基地，并免費為大學生配備電腦、桌椅等辦公用品，節約大學生的創業準備時間。

第二，創業氛圍的營造。良好的創業氛圍可以激發大學生的創業熱情，因此各地方政府積極通過各種渠道宣傳創新創業，營造創業氛圍。一方面，《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》（教辦〔2010〕3號）出臺后，政府各部門聯合高校向大學生傳播創業思想和理念，同時為大學生解讀政府的各項創業扶持政策，在校園內營造良好的創業氛圍，打消大學生的創業顧慮;另一方面，各地政府加大輿論宣傳，通過新聞、網絡、廣告等各種途徑宣傳大學生創業政策、創業典型代表等，促進大學生積極創業。例如，廣東出臺了《關于實施廣東省大學生創業引領計劃（2014—2017年）的通知》，實施大學生創業引領計劃，在全省范圍內樹立創業典型并進行宣傳推廣，由此引導和鼓勵大學生自主創業;山東對創業文化和氛圍的構建也非常重視，在總結創業經驗、樹立創業典型的基礎上，積極弘揚創業文化，扎實推進“創業齊魯樂業山東”建設，為廣大創業者提供了鮮活的創業范例。

2.以無償資助、小額貸款、創業基金為主的創業融資扶持類政策。創業融資扶持政策是指政府出臺相關政策幫助大學生更加方便快捷地籌集創業資金，協助大學生順利創業，如政府為大學生提供擔保貸款、創業基金、貸款補貼等。政府的創業融資扶持政策為大學生提供了新的融資渠道，可以很好地幫助大學生解決創業資金問題。當前各地政府出臺的大學生創業融資扶持政策主要有以下幾種：

一是無償資助政策，即政府建立專項資金，用于資助中小企業創業創新或支持大學生創業，無償資助通常數額不大。我國很多地方政府都出臺了針對大學生創業的無償資助政策。例如，2009年四川設立5000萬元的大學生創業專項資金，實施了“千名高校畢業生創業”計劃，資助幾千名大學生順利創業;杭州對大學生創業非常重視，對大學生創業的無償資助數額較大，同時對所資助項目引入風投專家測評，提高了大學生創業的成功率;長沙對大學生創業實施無償資助的范圍較廣，使得更多的大學生受益，同時在配備資助方面做得較為成功。

二是小額擔保貸款政策，即對創業大學生在小額貸款方面給予優惠和補貼，如對大學生創業貸款免除反擔保手續，簡化貸款程序，提高放款效率，給予一定時間的全額貼息等，緩解了大學生的資金壓力。例如，2010年陜西設立專項資金，對大學生創業貸款免除各項費用及利息，同時可提供無擔保貸款，另外上海、杭州、長沙等地也都出臺了類似政策，為大學生創業貸款提供便利。

三是創業基金，很多地方政府會設立專門的基金來支持大學生創業，最早設立創業基金的是上海。上海于2005年設立大學生科技創業基金，投入1.5億元用于資助大學生創業。隨后，浙江、湖北、福建等也都紛紛成立了類似的基金，由政府出資為大學生提供創業資助，扶持大學生創業。

3.以市場準入、稅費減免為主的創業商務支持類政策。大學生的創業經營過程涉及很多商務活動，如企業注冊、資格準入、稅費繳納等，這些事務的辦理需要耗費大學生較多的精力和資金，因此各地政府出臺了一些相關的商務支持政策，協助大學生更快更好地創業。商務支持政策主要有以下兩類：

一是市場準入政策，即對大學生創業的注冊資金、經營場所等放寬標準，使更多的大學生獲得創業機會。例如，上海、北京、深圳、杭州等地出臺了注冊資本“零首付”政策，允許大學生投資注冊公司時可“零首付”，注冊資本在一定期限內分期支付即可;經營場所方面，山東對大學生創業經營場所的限制有所放寬，并不嚴格限制其經營場所選擇;另外，成都對大學生創業時營業執照的辦理、期限等都放寬了限制，為大學生提供便利和支持。

二是稅費減免政策。公司經營過程中繳納的各種稅費對大學生來說是不小的經濟負擔，除國家層面出臺的大學生創業稅費減免政策外，各地政府也都出臺了相關規定，以減輕大學生的經濟壓力。例如，長沙規定大學生自主創業3年內，減免其營業稅和個人所得稅的地方所得部分;杭州的各種稅收優惠政策都適用于大學生創業;云南對大學生創業免收3年的各類行政事業費用;成都提高了大學生創業的營業稅起征點，為大學生節省費用;山東則在2010年出臺了20多項針對大學生創業的稅收優惠政策。

4.以創業培訓指導、創業服務平臺搭建為主的創業服務類政策。當前雖然國家和地方政府大力支持大學生創業，但我國大學生創業的比例與發達國家相比不高，這與大學生創業知識和技能不足、創業意識薄弱等有一定的關系。為此，各地政府開始重視創業服務政策的出臺，旨在為大學生提供全方位的創業服務。

第一，開展創業培訓指導。創業知識和技能的掌握直接影響大學生創業的成功率，國家和各地政府都非常重視對大學生創業培訓的指導，希望將先進的創業思想、理念和技術傳遞給大學生，為大學生創業提供助力。為此，國家和各地方政府出臺了一系列相關政策措施，鼓勵大學生自主創業。例如，遼寧實施了“萬名大學生創業培訓計劃”，對進行創業培訓的機構和大學生有一定的補貼和扶持;除此之外，福建開展的“十百千萬”創業助力計劃、天津制定的大學生創業實訓制度等，對成千上萬的創業大學生進行了技能和項目培訓，并且在培訓完成后，為大學生提供一定的創業補貼和獎勵，以幫助他們更好地創業。

第二，創業服務平臺的搭建。創業服務平臺不僅可以為大學生創業提供各種服務，還可以使創業大學生之間實現資源共享，有效促進大學生創業的開展，因此各地政府都非常重視創業服務平臺的搭建。一是各種創業服務中心，如隸屬地方政府的大學生創業服務中心、政府牽頭的各種公益服務機構和組織、各地民間公益團體等，他們為大學生提供法律、商務、金融、管理、外貿、科技等方面的咨詢和協助服務;二是信息化平臺的建設，除教育部建設的“全國大學生創業服務網”之外，地方政府也都建立了各自的創業服務網站，為大學生提供創業政策、融資、場地、服務等方面的信息，扶持大學生更好地創業。

二、提升我國地方政府大學生創業扶持政策有效性的優化路徑

近年來，國家和各地政府都對大學生創業加大了扶持力度，但通過對現有政策的梳理發現，我國地方政府的大學生創業扶持政策存在政策系統性不夠、政策影響力不大、滿意度不高等問題。因此，當前我國地方政府大學生創業扶持政策應從以下幾個方面加以改進和完善。

1.要解決扶持政策與大學生創業實際相脫離的問題，提升大學生創業扶持政策體系的針對性和系統性。近年來，我國地方政府出臺的大學生創業扶持政策如雨后春筍一般，但政策在“量”的增長與“質”的增長上并不同步。一方面，政策缺乏針對性，部分政策并沒有在出臺前進行充分調研論證和意見征詢，對大學生創業過程中的難點問題了解不深入，對大學生創業扶持政策的需求點把握不精確;另一方面，政策缺乏系統性，相關政府部門在爭相出臺大學生創業政策的過程中由于缺少溝通交流，導致上下級政府之間、同級部門之間的政策出現沖突等問題，導致政策效力降低。“將大學生簡單推向市場的政策可能解決了創業者眼前就業的困難，卻可能引發不利于創業者長遠發展的問題。”②因此，首先，政策的制定者必須深入大學生創業群體進行調研，通過“把脈問診”，了解大學生創業過程中的難點和需求點，積極征詢創業大學生的意見和建議，防止“拍著腦袋想政策”的情況出現。其次，政策的執行者要加強溝通交流，聯合建立科學、標準、高效的政策執行體系，明確政府部門的權利與義務，簡化辦事手續，提高服務質量，防止“越幫越忙”的情況出現。最后，政策的監督者要落實問責機制，對相關部門的失職行為要追究行政責任和法律責任，熱情處理相關投訴問題，及時進行整改和反饋。

2.要解決創業教育與政策宣傳相脫離的問題，提高創業大學生對相關政策的理性認知和情感認同。“創業教育對于大學生創業活動的開展起著基礎性作用，是激發大學生創業的內在推動力。”③當前各高校和地方政府都非常重視創業培訓活動的開展，但在培訓內容上多以創業實踐為主，針對大學生的創業扶持政策宣傳還未引起足夠重視，亟待將這部分內容納入培訓課程。另外，現階段地方政府出臺的大學生創業扶持政策歷史都不長，宣傳工作不到位情況較為普遍，從而導致創業大學生對各項政策缺乏理性認知和情感上的認同。面對上述問題，一方面，政府、企業和學校要三方合力，共同打造創業培訓平臺，將政策學習納入培訓課程體系，加大政策的宣傳力度，努力做到在提高創業大學生的創業實踐能力的同時，提高創業大學生對政策的了解、把握與認同。另一方面，要借助好政府官方網站、新聞媒體和自媒體網絡的傳播優勢，使創業培訓和政策宣傳融會貫通，及時發布創業政策信息，提供創業政策咨詢，搭建互動交流平臺，從而突破時間和空間的限制。總之，通過創業教育與政策宣傳的雙向融入，創新形式與方法，提高大學生對我國地方政府大學生創業扶持政策的綜合滿意度。

3.要解決政策扶持與人文關懷相脫離的問題，提高創業大學生的自信心和幸福感。當前，我國地方政府的政策扶持力度與日俱增，這些政策為大學生成功創業提供了可靠的保障，但現有的相關政策在很大程度上多關注物質層面的幫扶，缺少精神層面的人文關懷和心理疏導。選擇創業，就要面對創業之路的艱辛與挫折，對于創業大學生而言，他們不僅需要教育培訓、創業融資、技術支持與服務，更需要在創業過程中贏得信心，獲得幸福感和成就感。“有效的人文關懷和心理疏導有助于創業大學生更好地適應社會發展和實現自身的價值目標。”④因此，一是地方政府要積極對接企業、高校，整合各種資源，搭建大學生創業指導服務中心、創業孵化園、眾創空間等交流平臺，完善相關平臺的文化功能，豐富創業大學生的精神文化生活;二是定期針對創業大學生開展個體或者團體心理輔導，幫助大學生以科學的方式緩解創業與生活壓力，樹立創業信心;三是搭建能夠提供全天候創業指導服務與交流互動的網絡社區，幫助創業大學生及時了解最新政策，交流創業經驗，增強創業風險防范能力，以此提升他們承受挫折的心理素質，從而提高大學生創業的成功率。

[注釋]

①薛浩，陳桂香.大學生創業扶持政策評價體系構建研究[J].國家教育行政學院學報，2016（3）：14.

②王惠.政府創業扶持政策對大學生創業的影響評價及其優化——基于浙江省的分析[J].企業經濟，2014（3）：170.

③樊鵬，李忠云，胡瑞.我國大學生創業政策的現狀與對策[J].高等農業教育，2014 （6）：76.

④盧琰.論人文關懷和心理疏導在高校創新創業教育中的價值實現[J].黃河科技大學學報，2015（5）：123.