中等職業教育區域治理的構成要素探析

柳燕 李漢學

[摘要]推進中等職業教育區域治理是促進中等職業教育發展的有效路徑。切實推進中等職業教育區域治理，就要對中等職業教育區域治理的構成要素進行系統深入分析。中等職業教育區域治理是由治理主體、治理機制、治理目標、治理方式等基本要素構成的。

[關鍵詞]中等職業教育? 區域治理? 利益相關者? 均衡發展

[作者簡介]柳燕（1986- ），女，湖南漣源人，湖南第一師范學院教育科學學院，講師，博士;李漢學（1987- ），男，山東菏澤人，湖南第一師范學院教育科學學院，講師，博士。（湖南? 長沙? 410205）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）17-0022-08

發展中等職業教育（以下簡稱“中職教育”）是促進我國社會經濟發展和勞動就業的重要途徑。盡管國家一直都重視和鼓勵發展中職教育，但其始終難以擺脫發展困境。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）指出：“統籌職業教育與區域發展布局……加強京津冀、長江經濟帶城市間協同合作，引導各地結合區域功能、產業特點探索差別化職業教育發展路徑。”因此，從區域的角度來探尋解決中職教育發展的困境是可行的思路。本文認為，區域治理是中職教育發展的有效路徑，實現中職教育區域治理的目標有利于促進中職教育的發展。然而，要切實推進中職教育區域治理，就要對中職教育區域治理的構成要素進行系統深入分析。

一、區域治理是中職教育發展的有效路徑

一直以來，我國非常重視和鼓勵發展中職教育，不管是政策制度、財政撥款，還是信息服務、技術指導等，都在不斷加強支持的力度。但是，我國中職教育發展仍面臨生源不足、區域發展不均衡、質量不高等困境。顯然，以上困境的破除，不僅需要資金、技術和政策上的大力支持，更需要改變以往的管理方式。以區域治理理念，推進中職教育治理，或許能從根本上解決中職教育的發展困境。

第一，中職教育區域治理能夠打破生源的地域限制。受地域的限制，通常每一所中職學校都有既定的招生來源。而中職教育區域治理能夠打破生源的地域限制，促使區域內學生平等享有選擇不同城市中職教育的權利，從而解決中職教育“有生源、缺資源”和“缺生源、有資源”的生源問題。第二，中職教育區域治理能夠促進區域內中職學校師資的共建共享。通過區域治理，建立區域中職教育人才共享機制，不僅能夠促進區域內各中職學校教師之間共享教育教學資源，也能夠促進區域內師資的流動、互派，進而從整體上提升區域中職教育的師資力量。第三，中職教育區域治理不僅能促進縱向政府之間、橫向政府之間、中職學校之間、企業與中職學校之間的合作，也能促進職業教育資源在區域內的流動和共享。中職區域均衡發展不是政府或中職學校的單獨行動，而是要通過區域內政府之間、學校之間、企業與學校之間的互動與合作，促使區域內中職教育形成辦學合力，促進區域內教育資源的共建共享，以實現強強聯合、以強帶弱、優勢互補和合作共贏的利益共享格局，進而推進中職區域均衡發展。第四，中職教育區域治理不僅鼓勵中職學校，也允許非政府組織、教師、家長、社區、企業等社會主體參與中職教育的管理、決策、監督和評價等活動。因此，在中職教育區域治理過程中，政府不再是唯一的管理主體，也不再是唯一的權力中心，從而使得中職學校享有更多的自主辦學權。

二、中職教育區域治理的構成要素

本文認為，中職教育區域治理是在一定區域范圍內的政府、非政府組織、公民以及其他利益相關者為實現區域中職教育目的、實現區域中職教育利益最大化，通過正式或非正式的制度安排，對區域內中職教育相關事務進行協調、合作和自主管理的過程。中職教育區域治理主要由主體、目標、機制以及方式等要素構成。

（一）中職教育區域治理的主體

1.政府。在職教領域，政府是中職教育區域治理的重要主體。一方面，區域治理的內涵決定政府成為區域治理的主體;另一方面，政府是社會公眾和社會利益的代表者，有責任在治理中發揮主導作用，這是任何非政府組織、公民個人等無法完全替代的。盡管市場機制在資源配置中發揮至關重要的作用，但區域中職教育資源何時需要市場調節、哪些環節需要市場調節，以及市場發揮何種程度的調節等，都是在政府的指導和控制下進行的。政府在中職教育區域治理中所起的作用包括以下幾個方面：第一，政府作為管理者，致力于實現區域中職教育的公共利益最大化，促使中職教育與區域經濟社會有效對接;其二，政府作為舉辦者，致力于區域中職教育資源的充分利用和合理分配，促進區域中職教育資源共享，促使每一個公民平等地享用區域中職教育產品和服務;其三，政府作為質量監控者，不僅要對參與區域中職教育運行的行業企業等利益相關者的行為進行監管，還要對區域中職教育經費使用、辦學質量、辦學自主權等方面進行監控;其四，政府作為資源配置者，不僅要對區域中職教育進行人力、物力、財力等實物性的供給，還要進行政策、制度方面的制度性供給。需要注意的是，在中職教育區域治理中，既包括中央政府、地方政府等不同層級的政府，也涉及同級政府中的各個不同職能部門。

2.中等職業學校。中職學校成為治理的主體是因為，一方面，中職學校作為辦學機構，是區域中職教育服務的生產者。以往，人們常將教育視為一個知識生產、分配和利用的整體過程，認為中職教育服務的提供和生產是一個不可分割的過程，而政府既是中職教育服務的提供者，也是生產者，是中職教育區域治理的唯一主體。但是，隨著教育分權改革的推進，非政府組織、公民個人等力量介入教育當中，促使區域中職教育服務的供給和生產分離。盡管政府仍然是區域中職教育服務供給的主體，但區域中職教育服務的生產者可能是區域政府、公辦中職學校、非營利組織和私人機構。其中，中職學校作為生產者之一，理應成為治理的主體。另一方面，中職學校是區域中職教育質量的直接相關者，其辦學水平直接決定了區域中職教育質量的高低，這便彰顯了其在區域中職教育質量中的主體地位。中職學校作為治理的主體，所起的作用包括以下幾個方面：一是依法自主辦學。依法辦學要求中職學校在國家法律法規、學校章程等的指導下進行辦學;自主辦學要求中職學校成為自主辦學的主體，走特色發展的辦學之路，避免千校一面，促進學生個性的全面發展。二是參與區域中職教育決策、監督和評價。作為治理主體，中職學校要打破以往在政府的行政指令下開展活動的局面，成為進行教育決斷、參與教育監督和評價的重要參與者，主動承擔起區域中職教育決策、監督和評價的重任。三是協調區域中職教育資源、促進校企合作。作為治理主體，中職學校要利用自身優勢，協調區域內的中職教育資源，避免區域資源浪費，同時作為校企合作的重要主體，中職學校協同企業督促校企合作、著力促進校企深度融合。

3.教師、學生及家長。利益相關者理論表明，區域中職教育的利益相關者不僅僅是政府、中職學校和行業企業，也包括教師、學生及家長。盡管教書育人是教師的本職工作，但教師參與教育治理既是必然趨勢，也是促進教育善治的重要舉措。在中職學校內部，教師是構成民主權力的一股重要力量，教師在學校董事會（理事會）、教職工代表大會等民主機構中的參與情況對中職學校內部治理效果產生極大的影響。同時，教師長期接觸教育活動，對教育的現狀、問題及走向都非常清楚，他們理應參與中職教育事務管理和民主監督。學生作為區域中職學校的受益者，區域中職教育的辦學質量直接影響學生的命運和聲譽。在涉及學生利益的有關事務中，他們擁有一定的話語權。因此，在學校，學生不僅擁有自主學習、享用學校資源的權利，也享有參與學校決策、監督和評價的權利。家長作為中職學校的間接“消費者”，他們出錢供孩子讀書，學校辦學如何、孩子的學習成效如何等是他們非常關心的問題。作為服務的“購買者”，他們不僅有權表達自己的利益和意愿，也有權參與教育監督和評價，從這個角度來講，家長也理應成為治理的主體。

4.非政府組織。當前，非政府組織是我國教育治理多元主體中的重要組成部分，也是中職教育區域治理中的重要主體。這些主體主要有行業協會、基金會等。其中，行業協會是中職教育區域治理的重要參與者，原因在于：其一，從行業協會的本質來看，行業協會是經濟領域的、由某行業內企業自愿組成的社會團體，與中職教育聯系緊密，行業的人才需求和人才標準直接影響中職教育的辦學方向，同時行業協會能為區域中職教育提供咨詢和決策。其二，從行業協會的性質來看，行業協會作為第三方組織，具有非營利性、公益性等特征，這決定了行業協會能夠堅持公平公正的原則對區域中職教育進行監督與評價。其三，從行業協會的功能來看，行業協會不僅具有協調功能，還具有行業服務的功能，不僅可以為政府和中職學校“牽線搭橋，也能為區域中職教育提供多樣化的服務。由于基金會在我國承擔一定的民辦中職教育的辦學任務，理應成為治理的主體。

5.企業。從當前來看，企業參與中職教育辦學已經成為職業教育產教融合、工學結合的人才培養的重要實現途徑，是中職教育的重要辦學主體。一方面，企業參與區域中職教育辦學，在辦學中發揮主導性的作用，是重要的法律主體、投資主體和辦學主體。企業在區域中職教育中的地位和扮演的角色要求他們參與中職教育區域治理，成為治理主體。另一方面，企業作為中職教育所生產的“產品”的投資人和消費者，應參與中職區域治理。企業既是辦學的出資者，也是接納中職學校畢業生的主要用人單位。他們參與區域中職教育決策，對辦學過程的全面監管和辦學成效的評價是合乎情理的。企業作為一股重要的力量，在治理中的作用有以下幾個方面：一是作為中職教育的辦學者，企業為區域中職教育提供經費支持、技術指導、領導決策;二是作為中職教育的合作者，企業參與中職學校的學校招生、師資管理、人才培養方案制訂、專業設置等活動;三是作為用人單位參與中職教育區域治理，企業參與中職教育辦學的監督與評價。

6.社區。社區作為治理的主體，主要發揮中介、協調、監督和評價的作用。具體表現在：第一，社區充當中職教育區域治理的中間組織。社區作為社會組織，不僅可以為政府和中職學校“牽線搭橋”，也是溝通居民與政府的紐帶，社區不僅將中職學校訴求和意愿向政府表達，也為政府就區域中職教育的發展提供群眾意見和反饋;同時，社區在中職教育區域治理中起著協調作用，協調中職學校與居民、中職學校與政府之間的關系，促其和諧共處，維護社區居民的正當權益。第二，社區是區域中職學校與社會生產實踐相結合的媒介。借助于社區所提供的社會需求信息，區域中職學校可以了解社會生產的現狀，有利于區域中職學校與當地經濟建設接軌。第三，社區可以為中職教育區域治理目標的實現提供各種支持。任何一所中職學校都處于社區之間，不僅受到社區的影響，同時也為社區服務，為社區弱勢群體、失業人員提供就業等。在很大程度上，中職教育能推動社區的發展。同時，社區也促進中職教育的發展，不僅為中職學校輸入穩定的生源，也可以為其提供一定的資金、技術和人力資源等方面的支持。第四，社區在區域中職教育治理中起著重要的監督和評價作用。社區作為區域中職教育利益相關者、社會中介組織，對區域中職教育進行督和評價，有利于監督更加客觀，評價更加公正。

（二）中職教育區域治理目標

1.實現區域中職教育均衡發展。本文所說的區域中職教育均衡發展，是指同一區域內不同城市、城鄉之間的教育均衡發展，也即區域內不同學校的均衡發展。要實現這一目標，首先，政府和社會應給予相當的重視。政府相關部門在政策制定中應關照區域中職教育均衡問題是有效保障。社會大眾作為享有、監督和評價區域中職教育的主體，自身應持有教育均衡發展的意識是基本前提。其次，明確區域中職教育投入的責任主體，建立投入分擔機制。將區域中職教育投入責任落實到具體的部門、機構和個人，確保區域內各中職學校發展經費落實到位，為區域各學校提供平等發展的機會。最后，應重視和加強中職教育區域治理的力度。中職教育區域治理一大任務就是要充分利用、合理分配和科學管理區域內的教育資金、物質資源、人才、制度等，達到中職學校平等享受區域內教育資源的目的。

2.促進區域中職教育質量提升。質量是中職學校生存和發展的生命線，也是關系到中職教育聲譽和吸引力的重要因素。一方面，我國中職教育被認為是“差等生”的教育，不僅生源質量差，而且教育質量差，使得長期被“貼標簽”的中職教育陷入了一種惡性循環，發展始終受限。另一方面，國家的經濟社會發展需要大量職業教育人才，中職教育的發展刻不容緩。然而，只有在注重規模和數量的同時，確保質量和內涵的持續提升，中職教育的發展才能繁榮。目前我國區域經濟發展水平差異極其明顯，導致不同區域之間職業教育的發展水平和質量差異較大。在這種情況下，提高區域中職教育質量必然成為中職教育區域治理的重要目標。促進質量的提升，首先，應明確區域中職教育不同主體的質量責任。區域中職教育治理涉及的利益主體者較多，它們或多或少地負有質量責任。其次，加強區域中職學校與企業之間的合作。企業是中職學校的主要用人單位，企業參與中職學校的課程設置、師資培養、專業規劃等活動有利于人才培養質量的提升。最后，完善區域中職教育質量評估機制。建立政府、行業企業、學生、中職學校、家長均被納入區域中職教育質量評估主體的評估機制，制定合理的評估制度，建立科學、規范且符合該區域特征的中職教育評估指標和標準，以保障區域中職教育質量評估的公正、客觀和準確。

3.實現區域中職教育資源共享。區域中職教育資源共享是指通過區域內中職學校之間、中職學校與其他組織和部門之間的合作，區域內中職教育治理主體彼此分享和共用其自身所占有的教育資源，以提高區域內教育資源利用率，提升中職教育質量，實現中職學校持續、穩定發展。實現區域中職教育資源共享，不僅可以促進中職學校之間的相互溝通、交流和合作，發揮優質學校的示范、引領和帶動作用，還可以提高中職教育資源的使用效率和減少教育資源的流失與浪費。實現區域中職教育資源共享，首先，應樹立共享的理念。樹立開放中職教育資源的觀念，將中職教育資源在區域內各中職學校間充分共享是一種必然要求。其次，建立健全區域中職教育資源共享體制機制。區域中職教育資源共享的核心是中職學校之間教育資源的利益分配問題，而學校利益分配涉及資源共享的管理體制和機制。再次，組建職業教育集團，建立職校聯盟，實行名校辦分校等，促成政府、中職學校、企業、社會組織相互之間的合作，是實現區域中職教育資源共享的一項有效舉措。當然，實現區域中職教育資源共享不應以犧牲區域中職教育的質量為代價。最后，加強治理，是促進區域中職教育資源共享的重要手段。中職教育區域治理本身便蘊含了區域資源共享的內容。加大治理的力度，擴大治理的業務范圍，提高治理的深度都有利于實現區域中職教育資源的共享共用。

4.增進中職教育與區域經濟社會協調發展。教育與經濟社會協調發展，就是教育既不能超越經濟的發展，否則就犯“急性病”，教育也不能落后于經濟發展的需要，否則就要拖經濟建設的后腿。一方面，從中職教育的任務和特征來看，中職教育定位于培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和技術技能型人才，其主要服務于企業一線工作，因此中職教育過程必定與企業生產實踐緊密結合。同時，中職教育是一種與區域經濟發展關系極為緊密的教育類型，因此中職教育要適應和跟隨社會經濟的發展，其制度、對象、辦學等都應適應區域經濟發展和生產技術的發展和變化。另一方面，從區域經濟社會發展的需要來看，區域中職教育為區域經濟建設和發展服務的同時，區域經濟社會發展也需要區域中職教育的人才和技術支撐。區域中職教育與區域經濟社會互相依賴、相互促進，兩者協調發展才能共同進步，實現雙贏互惠。區域中職教育與區域經濟社會協調發展意味著：第一，區域中職教育專業結構與區域產業結構整體上保持協調發展。中職學校須認清區域產業結構的特征，避免區域經濟社會發展過程中出現“人才過剩”與“人才缺失”并存的尷尬局面。第二，中職學校的辦學定位應與區域經濟社會發展相適應。區域中職學校應緊跟區域經濟社會發展對人才的需求，及時調整和確定自己的辦學定位，以免辦學方向與經濟社會脫節。第三，構建區域中職教育與區域經濟協調發展的體制機制。不僅需要政府在頂層設計、政策和制度上進行引導和把控，也需要中職學校、行業企業、非政府組織、家長等主體參與區域中職教育與區域經濟社會協調發展體制機制的共同構建。

5.推進區域經濟社會民主化進程。約瑟夫·熊彼特認為，民主是一種為達成政治決定而存在的制度，在這種制度中，通過為了獲得人民的選票而展開的競爭活動，個人獲得了做出決定的權力。因此，區域經濟社會民主是區域內的廣大民眾在經濟社會的各個領域中都享有平等的參與權、平等的決定權與管理權。原因在于：第一，教育是促進經濟社會進步和政治民主的有效途徑。區域中職教育健康、持續發展的內涵包含區域中職教育民主化的實現。由于區域中職教育與區域經濟社會關系密切，使區域中職教育民主對于區域經濟社會民主化的進程起重要助推作用。同時，區域中職教育民主也是區域經濟社會民主的內容。第二，中職教育區域治理過程本身就是一個推進區域經濟社會民主化的過程，而中職教育區域治理具有治理主體的多元化和治理權力的多中心性等特征，意味著政府不再是決策和管理的唯一主體，區域中職教育決策、評價等活動應廣泛接納企業、公民等社會主體的參與行為。治理的持續推進更加有利于區域經濟社會民主化進程的增進。推進區域經濟社會民主化的進程，首先，應營造民主的氛圍，提升公民和社會的民主意識。政府作為中職教育的主要提供者，營造民主管理的氛圍極為重要。在民主氛圍的熏陶下，公民、學校、社會等主體容易形成民主的意識，而民主意識的養成是推進區域經濟社會民主化進程的前提。其次，要加強中職教育區域治理也能促進區域經濟社會民主化的實現。最后，實現區域中職學校內部管理、師生關系、學生學習、課程設置等教育過程方面的民主。

（三）中職教育區域治理機制

中職教育區域治理機制是指不同利益相關者在中職教育區域治理過程中相互作用、相互制約和相互影響的內在有機聯系方式。本文從功能的角度將中職教育區域治理機制分為以下幾種：

1.對話協作機制。對話協作機制是指中職教育區域治理的各主體之間相互溝通、合作、協商等互動所形成的內在有機聯系方式。中職教育區域治理對話協作機制需要著力于通過各治理主體之間的對話、合作、協商等互動行為來化解相互之間的糾紛、矛盾和沖突，促進相互之間關系更為融洽，以及形成共同治理、相互合作的最大合力。具體而言，在中職教育區域治理中，應建立縱向、橫向政府之間，政府不同職能部門之間，政府與中職學校之間，中職學校與行業企業之間的對話協作機制。其中，中職學校與政府以及社會各主體之間的有效對話協作機制主要是致力于合作育人的建立和完善。歸根究底，中職教育區域治理的根本目的是育人，這意味著區域內的中職學校、政府、社會、公眾等主體應進行共同合作育人，并通過對話協作機制的建立解決合作育人當中的棘手問題。

2.決策機制。決策機制就是要使政府、非政府組織、行業企業等利益相關者堅持“共同治理”的原則，通過協商、合作、伙伴關系實現中職教育區域治理的利益共享和利益最大化。這也表明，中職教育區域治理當中的決策主體是多元的，除了政府，其他利益相關者也應納入決策主體的范圍。一方面，多元決策主體，可以避免政府的獨斷行為;另一方面，決策主體多元，不僅可以促進決策的公平、民主和透明，還可以兼顧各主體的不同利益訴求，促使不同的利益訴求能獲得及時、有效的回應。因此，決策機制具有科學性、民主性和集中性的特征。決策機制的科學性主要體現在中職教育區域治理的決策程序當中，從廣泛聽取各主體的意見，到意見、見解的收集歸納，再到專家論證等一系列過程都應體現出決策的科學性。決策機制的民主性是科學性的深化，民主的目的也是使決策更加科學。民主性要求中職教育區域治理的決策應在各方討論、廣泛聽取多方意見的基礎上達成，然而集中性要求中職教育區域治理在尋求多方意見的基礎上，經過專家論證，最終由治理的主導方來拍板確定。

3.監督約束機制。在中職教育區域治理中，既要各主體之間相互溝通與合作，為共同面對的事務進行合理決策，也需要有效的監督約束機制，以便合理監督和約束多元參與主體，從而實現治理權責利的對等和公共利益的最大化。監督約束機制的作用在于：一方面，正因為多元參與主體在利益表達和利益訴求上均有一定的差異，通過賦予其監管權，可以對其行為進行相互監察和督導，以確保各利益相關者所獲得的利益合情合理;另一方面，多元主體參與中職教育區域治理，意味著政府不再是唯一的權力中心，政府通過購買服務、轉讓等形式將區域中職教育管理的權力轉移給非政府組織、中職學校、企業等利益相關主體，這些利益主體也將成為權力的中心。然而，權力的多中心也會帶來不利的影響，如權力的濫用。權力濫用是指權力擁有者在權力行使過程中，超越權力界限造成他人或國家、社會的利益損害，以滿足自身越權目的的行為，其突出表現為對私人權力和公共權力的侵害。監督約束機制不僅可以對各參與主體的權力加以制衡，還可以對參與主體的行為進行規范和約束，防止權力行使超出原本的范圍。

4.激勵機制。激勵機制是指社會公共關系活動中應用激勵理論，采取各種激勵手段，調動人的積極性，它能激發員工的內在潛能，強化人的行為，激發員工的積極性、創造性。健全的激勵機制對于實現組織的發展目標具有重要的作用。同樣，激勵機制對于中職教育區域治理也發揮著重要的作用。一方面，通過激勵機制可以充分發揮各治理主體的潛能。如前文所述，參與中職教育區域治理不僅是政府，還包含非政府組織、學校、行業企業等主體，這意味著在多元主體共同決策、管理等過程中不可避免地會出現相互推諉的現象。而激勵機制能夠激發主體的治理潛能，促使其充分參與中職教育區域治理過程。美國哈佛大學的心理學家威廉·詹姆士在對員工的激勵研究中發現，按時計酬的員工僅能發揮其能力的20%～30%，而受到充分激勵的員工，其能力則可以發揮到80%～90%。另一方面，通過激勵機制可以激發治理主體發揮創造性和革新精神。中職教育區域治理不僅需要各主體具有專業技能和相關知識與能力，更需要各主體的創造能力和革新精神。中職教育區域治理與其說是一個群策群力、集思廣益的過程，還不如說是一個多元治理主體創造力和革新精神共同迸發的過程。事實證明，激勵機制對于激發人的創造性具有極大的作用。

（四）中職教育區域治理方式

中職教育區域治理方式指政府、非政府組織、中等職業學校、社區、公民等多元主體在中職教育區域治理中的地位作用、職責權限、相互關系和運行方式等所形成的途徑和方式。中職教育區域治理的方式主要包括：

1.網絡治理。網絡治理作為中職教育區域治理的一種方式，其特征包括：治理主體是多元的，政府、中等職業學校、市場、第三部門、公民等治理主體相互聯系和作用形成一個有效的治理網絡;治理網絡中的權力向度是多元的、相互的，它既不靠自上而下的控制，也不完全受市場機制的操控，它的運行邏輯是以協商為基礎，強調治理主體之間的對話與協作;網絡治理的實現效果不依賴于科層制下的“命令一執行”，也不同于市場下的“等價交換”，而是依靠相互聯系、相互依賴的伙伴關系，以達到“1+1>2”的整體協作效應;信任、溝通、承諾（或協同）是網絡治理有效運作的前提條件。此外，網絡治理還表現出“自組織”特征。網絡治理對于我國政府職能轉變、建立服務型政府具有重要意義。治理主體方面，政府要接納企業、社會組織、公民等主體;職能方面，要改變政府大包大攬的局面，把屬于社會的權力歸還給社會，把屬于市場調節范圍的交與市場;在方式上，要改變過去單一、僵化的行政手段，綜合運用市場化、社會化的方式，充分發揮非政府組織、企業等社會參與主體的作用，提高公共服務的專業化水平。然而，網絡治理也面臨對于參與主體的能力要求較高，也過多依賴于各主體相互之間的情感、價值觀，導致治理的效果與預期相差較大的不足。

2.多元治理。多元治理是指多個公權力主體（包括人民主權、黨權、政府治權、司法治權、地方自治權等）或多個社會階層或多個利益集團共同有序參與國家治理的憲政結構。與“一元治理”相對，“多元治理”強調政府之外的非政府組織、市場、公民等主體廣泛參與治理，這意味著權力主體的多元化。多元治理的特征：第一，強調治理主體的多元，政府、非政府組織、企業、家長等利益相關者均參與其治理過程;第二，多元治理的過程通過說服、合作、伙伴關系等行為來達到利益均衡;第三，多元治理的依據是國家和政府制定的相關法規，重視依法治理、依章治理;第四，多元治理的權力不聚集于任何一個治理主體，而是允許其他權力的介入，實現權力在不同治理主體之間的轉移，形成治理權力的多中心化;多元治理的機構依據正式制度或臨時協議得以建立，且具有分散性的特點，治理機構之間以合同或契約為紐帶，并有其自身的利益訴求，機構的存在對其他既存的管理機構來講是一種制衡;第五，多元治理中的管理方式是多樣的，堅持動態和權變施治原則。多元治理方式的優點在于，社會主體納入治理主體的范圍，不僅可以有效避免政府的獨斷專行，為利益相關者提供表達意愿和參與決策的權利，也有利于中職學校自主權力的擴大和落實。缺點在于，參與治理的過程拉長、成本加大，這在一定程度上降低了治理的效率，同時多元治理還面臨社會主體治理能力等問題。

3.協商治理。協商治理是指國家與社會之間對公共事務的管理通過對話、談判和協商的機制進行，后者的意見可以直達政策的中心。其特征有：第一，治理主體的多元化。第二，協商治理是一種動態治理。協商治理不僅僅提倡多元主體自由、平等地參與中職教育區域治理，更強調多元主體在參與中的互動、對話、協作、談判和辯護。第三，治理過程的協同性。治理過程的協同性就是在治理中充分協調各主體的利益和各自的價值追求，權衡整體最大公共利益，在其引導下，多主體形成共同的目標，進而產生中職教育區域治理的最大合力。第四，政府的主導性。協商不是博弈與妥協，也不是沖突和戰爭，更不是單純的辯解和談判，而是在一方指導下進行有理、有節、有序的溝通和協調。歷史經驗表明，單純的一方進行公共事務治理不能帶來良好的治理。然而，多元主體參與進來的公共治理也不能缺少政府為主導的治理主體。若無政府的主導，多方協商可能會成為多方利益者之間的搏斗，相互之間進行無序斗爭，往往以“兩敗俱傷”收場。當然，政府主導并非政府主管，協商治理就是要給予參與者充分、平等的參與機會，相互之間進行平等的對話和互動，而政府僅僅作為主導者進行有效的組織和引導。因此，協商治理的好處在于，多元主體參與保證決策的科學性和民主性，同時也面臨多元利益協調失敗的風險。

以上方式區別明顯，但也存在諸多交叉之處。當然，并不是孰非孰是，而是各有利弊，應根據具體的情境靈活選取或綜合使用不同的治理方式。在同一種治理情境下施以不同的區域治理方式有利于區域治理目標的實現。在計劃經濟時代，中職教育推行的是區域行政。在中職教育區域行政中，“單一治理”是其采用的主要治理方式，并長期占據主導地位。隨著市場經濟的到來，市場在教育區域治理中的作用越來越明顯，中職教育區域治理方式的選擇也做出了相應的回應，綜合使用網絡治理、多元治理、協商治理方式越來越占據重要的地位。

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