職教集團化辦學的發展演進、突出問題與改革進路

[摘要]總結梳理我國職教集團化發展的歷史進程，可分為三個階段，即以有序探索、逐步推進為表征的萌發探索期，以政府引導、政策規范為依托的規模擴張期，以深化改革、創新驅動為核心的內涵提升期。從以上發展脈絡可見，職教集團化辦學走出了一條具有中國特色的發展之路。然而，我國職教集團化辦學仍然面臨著制度建設缺乏頂層設計、參與主體的態度“冷熱不均”、機制構建缺乏創新與突破、治理結果陷入“集而不團、團而無力”的狀態等諸多突出問題。新時期深化職教集團化辦學的改革，應加快完善頂層設計，構建政府主導、社會參與的支持體系，以機制創新為突破口，完善政府參與以及利益協調機制，加強內部治理，建立多元共治的現代化治理體系。

[關鍵詞]集團化辦學 發展階段 頂層設計 機制 治理

[作者簡介]奚進（1972- ），男，四川內江人，武漢鐵路職業技術學院鐵道運輸管理學院院長，副教授。（湖北? 武漢? 430205）

[課題項目]本文系2018年湖北省教育廳人文社會科學研究項目“產教融合背景下高職學生職業道德、職業技能和就業創業能力培養問題研究”的階段性研究成果。（項目編號：18G171）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）18-0017-07

職教集團化辦學作為產教結合、校企合作的實踐平臺，從1992年我國首個職業教育集團成立算起，已走過近三十年的發展歷程。近十年來，我國職教集團的數量和規模不斷大幅增長，呈現出強勁的發展態勢，為社會培養了大批高素質、復合型技術技能人才，也為產業的轉型升級提供了重要動力。經過長期的實踐積淀，如今我國職教集團化辦學已然由外延式規模擴張階段進入到內涵提質增效階段。站在新的起點，梳理我國職教集團化辦學的發展演進歷程，剖析當前職教集團化辦學實踐所面臨的新問題、新情況，探索其未來的發展出路，以期為深化職教集團化辦學改革提供有價值的指導和借鑒。

一、我國職教集團化辦學的發展演進歷程

1.萌發探索期（1992—2004年）：初步探索，逐步推進。改革開放以來，我國的職業教育事業從停滯狀態中逐步恢復，關于職業教育辦學模式以及方向的理論與實踐探索重新興起，產教結合在教育領域達成廣泛共識。為了適應社會經濟體制改革和職業教育發展的要求，1991年國務院頒布了《關于大力發展職業技術教育的決定》，明確提出“關于職業教育辦學，要在各級政府的統籌下，發展行業、企事業單位辦學和各方面聯合辦學”。這是改革開放以來我國在國家方針政策層面首次肯定職業教育聯合辦學的表述，為職業教育產教結合奠定了政策基礎，也正式開啟了職教集團化辦學的萌發探索階段。1996年，《中華人民共和國職業教育法》通過審議并正式實施，將職業教育產教結合上升到法律層面，使得職教集團化辦學獲得了法律支持。這一階段是我國職業教育產教結合、集團化辦學在政策和法律等層面的“破冰期”，也是職業教育產教結合、集團化辦學探索實踐的初步開展期。在各項政策推動下，以民辦教育為主、以校企合作為特征的職業教育集團——浙江萬里教育集團成立;以公辦教育為主、以校企結合為特征的職業教育集團——北京西城區旅游職業教育集團成立，分別代表了當時國內職教集團化辦學的典型模式。盡管這一時期的職教集團化辦學規模不大，但在教育資源整合以及產教結合辦學等方面都積累了有益經驗，也取得了較好的辦學效益。此后，中央進一步加大了支持職業教育產教結合辦學的政策力度。2002年，教育部等三部門聯合印發了《關于進一步發揮行業、企業在職業教育和培訓中作用的意見》，明確了行業、企業的辦學自主權，首次將集團化作為職業教育辦學模式的一個類型。2004年，教育部等七部門聯合印發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，首次將職教集團化辦學抬升到了職業教育發展的國家戰略層面，提出“探索以骨干職業院校為龍頭、帶動其他職業學校和培訓機構參加的規模化、集團化、連鎖式發展模式”。在國家的倡導和支持下，職教集團化辦學規模逐步穩步擴大，創造了良好的社會效益和經濟價值，為我國進一步推廣和深化職教集團化辦學奠定了堅實基礎。

2.規模擴張期（2004—2013年）：政府引導，政策規范。2001年11月，中國正式加入世界貿易組織，由此步入了經濟騰飛的重要戰略發展機遇期。對外貿易規模的迅速擴大、國內工業體系的不斷完善、社會經濟的持續繁榮都需要職業教育擴容增效，需要職業教育為全社會培養更多的優秀技術技能人才，在國民經濟發展過程中發揮更大的支撐作用。在這樣的形勢下，2005年國務院頒布了《關于大力發展職業教育的決定》，肯定了校企聯合育人的辦學形式，提出要“推動公辦職業學校與企業合作辦學”。2006年，教育部印發了《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，進一步提出“加快推進職業教育人才培養模式向工學結合、校企合作的根本性轉變”。在一系列國家政策的鼓勵下，職業教育校企合作辦學駛入了發展的“快車道”，全國各地的技工學校、職業學校普遍開展了校企合作，并將其作為教育教學的一種常規模式，校企合作辦學也贏得了企業的廣泛認可。盡管職業教育領域的校企合作辦學發展勢頭良好，但學校和企業之間的合作關系不緊密，聯結紐帶不牢固的問題始終存在。為了進一步促進校企協同、融合，從2005年起，教育部連續4年將職教集團化辦學列為年度工作要點，由此進一步深化了職業教育辦學體制改革，也充分發揮了職教集團的教育功能和社會功能。2010年7月頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，強調推進職業教育辦學模式改革試點，明確要求“支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享”。2013年教育部印發了《深化教育領域綜合改革的意見》，要求“出臺職業教育集團化辦學的指導意見，促進職教集團化辦學的規范化、制度化”。這一時期，集團化辦學在國家職業教育政策方針層面的戰略地位更加明確，集團化辦學的體制機制障礙進一步破除，加快了職教集團化辦學的普及進程。職教集團在全國各地如雨后春筍般紛紛涌現，集團化辦學規模迅速擴大，職教集團化辦學開始由規模擴張階段進入到內涵提升階段。

3.內涵提升期（2014年至今）：深化改革，提質增效，創新驅動。2014年，教育部等六部門聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，提出“爭取到2020年職教集團基本覆蓋所有職業院校，并初步建成300個骨干職業教育集團”。同年，國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，指出“研究制定多主體共同參與組建職業教育集團的支持政策，鼓勵院校、行業、企業、科研機構、社會團體等組建職業教育集團”。這兩份文件的發布明確了職教集團化辦學的目標，指明了職教集團化辦學的重點任務，進一步推動了職業教育改革的深化，為職教集團化辦學的推廣營造了更加優越的政策環境。在國家政策的不斷支撐下，到2014年底，全國已累計成立了1048個職教集團，共有8300多所職業院校、23500多家企業、1600多個行業協會、920多家科研機構參與到職教集團化辦學中來，彰顯了職業教育的社會吸引力，亦展現了新時期我國職教集團的辦學活力。然而，職教集團化辦學在蓬勃發展的同時也暴露出不少問題，如部分政策效度低、體制機制不完善、治理體系不健全等，嚴重影響了職教集團的辦學成效，從一個側面說明職教集團化辦學亟須加強內涵建設。為此，2015年，教育部印發了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，在強調集團化辦學重要地位和意義的基礎上，從宏觀層面對職教集團的組建方式、治理結構、運行機制等重大事項做出了原則性指導，并進一步細化了職教集團建立與運行的制度規則。2017年12月，國務院印發了《關于深化產教融合的若干意見》，將推進集團化辦學作為深化產教融合的重要內容，提出“鼓勵區域、行業骨干企業聯合職業學校、高等學校共同組建產教融合集團（聯盟），帶動中小企業參與，推進實體化運作”，把企業在職教集團化辦學中的地位和作用擺到更加突出的位置。在國家職業教育政策的引導下，職教集團的辦學內涵顯著提升，組織結構更加合理，治理體系日益健全。到2017年底，全國職業教育集團達1406個，共有成員35945個，其中行業企業占比近73%。職教集團的辦學質量和水平不斷提高，有力地促進了我國現代職業教育體系建設。《國家職業教育改革實施方案》提出“2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育”，也為下一階段我國職教集團化辦學提供了發展目標和方向。

二、當前我國職教集團化辦學中存在的突出問題

1.制度問題：集團化辦學頂層設計欠缺。改革開放以來，我國已經進行了多年的職教集團化辦學探索，國家從各個方面出臺了諸多政策文件，不斷推進職教集團化辦學頂層設計的系統化，但總體而言，現階段職教集團化辦學的頂層設計仍舊存在不足之處。第一，政策整合性與協調性欠佳，實施效度不高。首先，在國家政策層面，國務院、教育部出臺的不少鼓勵職教集團化辦學的文件在內容表述上既有重復之處又有模糊之處，重復強調的措施缺乏相應的強制性規定，模糊的語言表達又影響到政策的具體落實。不僅如此，各中央部門發布的不同政策之間缺乏整合性與協同性，往往是一項政策文件沒有解決的問題，在另一項政策中同樣沒有涉及。與此同時，在地方政策層面，各級政府出臺的配套性政策措施往往是中央文件精神和內容的生搬硬套，缺乏創新性和針對性，在執行過程中沒有真正幫助企業享受到政策承諾的、企業需要的實惠，導致政策實施效度不高。第二，法律法規不完善，辦學推進困難。職教集團化辦學涉及法人資格、權責利劃分等不少法律問題，但當前與職教集團化辦學重大校務直接相關的法律法規十分匱乏，國內不僅沒有專門性法律來規范職教集團的組建與運作，而且與職業教育辦學、校企合作緊密相關的法律法規亦極少涉及集團化辦學的規定。這種局面導致職教集團化辦學的法律保障嚴重不足，難以實現依法辦學。

2.動機問題：參與主體的態度“冷熱不均”。職教集團化辦學要充分發揮資源互補效應、實現利益創造和共享，就需要各方參與主體充分發揮自身的能動性和積極性，各負其責，各司其職，以良好的狀態和飽滿的熱情投入到職教集團的各項辦學工作中。然而，各方參與主體的態度“冷熱不均”，集中表現為主導院校熱情高漲、合作企業有意愿沒動力、兄弟院校積極性不高。可見，參與成員的合力不足一直是困擾職教集團化辦學深入推進的一大障礙。當前我國大部分職教集團都是由地方優質職業學校牽頭組建的，主要構成單位有主導職業學校、合作企業、兄弟職業學校三方，職教集團的日常事務通常由他們三方共同決定，而政府相關部門、行業組織、科研機構等主體則作為輔助性成員單位，為職教集團正常運作提供專業服務。但是，在職教集團化辦學過程中，各個主要構成單位對待集團辦學事務的態度往往“冷熱不均”。首先，從主導職業學校的角度來看，通常情況下，牽頭組建職教集團的主導職業學校往往都是集團化辦學最大的受益主體，走集團化辦學道路不僅有利于充實職業學校的教育教學資源，擴大其辦學影響力，還能有效提升其教育質量和辦學水平，因而有一定辦學實力的優質地方職業學校都樂于牽頭組建職業教育集團，在眾多參與主體中的積極性最高。其次，從合作企業角度來看，盡管企業參與職教集團化辦學能獲得來自職業學校的專業服務、技術支持和人力資源，有利于提高企業的市場競爭力，但與此同時，企業為此付出的代價亦十分高昂，如必須提供生產場地、設備、原材料供學生實習實訓，還需要抽調技術骨干作為學生的師傅，同時承擔額外的生產管理、安全管理壓力等。因此，不少企業雖有參與職教集團化辦學的意愿，但有成本負擔方面的顧慮，不愿深度介入辦學事務。最后，從兄弟職業學校的角度看，地方優質職業學校在牽頭組建職教集團的過程中一般會邀請有合作關系的兄弟學校“加盟”，雖然集團化辦學有利于職業學校的發展，但作為地方優質職業學校的兄弟學校通常在辦學實力上稍遜于前者，且在職教集團中居于配合性的從屬地位，話語權有限，所能獲得的辦學利益不多，同樣缺乏參與集團辦學事務的積極性。

3.機制問題：缺乏創新與突破。就當前職教集團化辦學的發展現狀來看，職教集團的組建并沒有從根本上打破一直以來困擾職業教育發展的體制性障礙，亦沒有真正建立起有利于“校政行企”協同育人的運作機制，導致職教集團化辦學總體層次不高，集團各成員單位之間難以形成共謀發展的一體化辦學格局。具體而言，職教集團化辦學面臨的體制機制問題主要體現在兩個方面：第一，職教集團化辦學的成本分擔機制不健全。職業教育集團因為集結了更加多元的辦學主體，整合了更加廣泛的社會資源，所以辦學成本更加高昂。要調動廣大社會主體參與職教集團化辦學的積極性，除了已有的財政性教育經費支持以及針對企業的稅收優惠、財政補貼以外，還應當建立多渠道、立體化的辦學成本分擔機制，以進一步減輕社會性辦學主體尤其是企業的成本負擔。然而，當前國家以及地方出臺的職教集團化辦學支持政策基本沒有涉及辦學成本分擔機制構建的問題，僅有的針對校企合作的補貼相較于高昂的育人成本而言也顯得杯水車薪。更有甚者，一些地方連中央文件明文規定的稅收優惠、財政補貼政策也沒有落實到位，造成部分企業連基本的集團化辦學的成本補償也享受不到。第二，職教集團化辦學的政府參與機制不健全。在集團化辦學各參與主體的態度“冷熱不均”的現實情況下，政府相關部門承擔著政策引導、統籌規劃、服務協調等關鍵性職能。但當前政府部門在職教集團中的功能定位不清、職責劃分模糊，不僅未能對職教集團的各方參與主體形成有效引導，“放管服”改革也不到位，導致“不作為”與“亂作為”的現象并存。例如，一些地方的政府部門名義上是職教集團的成員單位，但實際上除了職教集團成立大會以外，幾乎沒有參加其他集團活動;有的地方政府在牽頭組建職教集團時不深入調查研究實際情況和市場需求，“拍腦袋”決策，搞“拉郎配”，使得組建的職教集團有名無實。

4.治理問題：集而不團，團而無力?？v觀國內各職教集團的治理情況，大部分集團的內部治理體系或多或少地存在結構不合理、模式不成熟、制度不完善等問題，造成職教集團化辦學“集而不團，團而無力”的情況頻發，嚴重制約了職教集團的辦學成效。具體來看，當前職教集團的內部治理問題主要體現在三個方面。第一，組織結構松散。由于我國現行的職業教育相關法律法規不完善，職教集團法人地位缺失，大部分職教集團不能算作嚴格意義上的法人實體，而是組織結構較為松散的聯盟型集團。集團化辦學各方參與主體依靠契約而非隸屬關系來構成聯合體，這就造成集團領導機構、規章制度對各成員單位缺乏強制約束力，職教集團內部治理面臨“先天不足”的窘境。第二，決策機制不科學。從表面上看，大部分職教集團為了促進決策的民主化和科學性，成立了由各成員單位共同參與的董事會或理事會，作為重大校務的決策機構，各成員單位也都有渠道和機會表達自身的利益訴求和行動主張。但實際上，由于職教集團的主導單位通常擁有絕對強勢的地位和資源，而集團內部又缺乏有效的權力制衡機制，導致主導單位在集團內部“一家獨大”，決策時過度關注自身利益，集團化辦學常常在運行中偏離正確的方向。第三，缺乏監督、評估、反饋機制。職教集團化辦學是一項具有長期性、復雜性、系統性的人才培養工程，每一個職教集團的運作都必須配備科學、嚴密的監督、評估、反饋機制，唯有如此才能及時糾正工作偏差，不斷優化工作方法，確保集團化辦學的每一階段都達到預期目標、取得預期成效。但現階段，大部分職教集團在內部監督、評估、反饋機制的建設中存在著一定的形式化、表面化和碎片化問題，造成集團辦學監督無力、評估失真、反饋滯后，難以發揮出相關機制應有的作用。

三、新時期我國職教集團化辦學的改革進路

1.完善頂層設計，強化法律、制度、政策保障。政府作為我國社會公共事務的權威管理主體，理應在職教集團化辦學中充分發揮好制度供給、政策制定、資源調配與管理協調職能，尤其要把完善法律制度保障擺在更加突出的位置，為職教集團化辦學的提質增效營造更優越的制度環境和政策環境。具體而言，第一，要加強法律修訂工作，完善相關法律法規。職教集團化辦學事務涉及《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民法》《中華人民共和國物權法》等一系列法律法規，要完善頂層設計，首先要加強法律修訂工作，完善與職教集團化辦學緊密相關的法律法規，最大限度地減少各類社會主體參與職教集團化辦學的法律障礙和風險。一方面，應當盡快修訂《中華人民共和國職業教育法》，明確職教集團的法人性質與法律地位，細化關于校企合作、聯合辦學的法律規定，增強法律條文的可操作性;另一方面，應當進一步完善《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國民法》等與集團化辦學產權劃分、置換、流通以及知識產權轉化、共享等辦學事務密切相關的法律法規，使之與職教集團化辦學的新要求、新情況相適應。第二，加強制度建設工作，明晰權責制度。職教集團化辦學涉及多元主體的協同聯動，建立明確各方參與主體權責的制度就顯得十分必要。權力與責任是辯證統一的關系，有權必有責，擔責必賦權。政府應當根據職教集團化辦學各方參與主體的性質、資源優勢、地位作用確定其應當承擔的辦學任務，并賦予其相應的辦事權力，規定好相應的責任，建立起科學規范、權責一致、適應性強的職教集團化辦學制度。第三，加強政策優化工作，提高政策實施效度。在國家層面，中央頒布的支持、鼓勵職教集團化辦學的政策要增強整合性與協同性，減少反復強調的內容和事項，增加職教集團運作急需的支持項目，如成本分擔、辦學融資、稅費減免等。在地方層面，各級政府要在充分領會中央文件精神、貫徹落實好中央文件指示的基礎上增強地方性政策的靈活性、創新性與適應性，立足于當地職業學校、行業、企業等主體的實際情況和需求制定扶持政策和措施。

2.加強支持力度，構建政府主導、社會參與的支持體系。職教集團化辦學是一種成本高昂的人才培養模式，僅依靠職教集團內部各成員單位的資金資源難以滿足集團運作需要，因此需要政府和社會各界的廣泛支持，以有效分擔集團化辦學的成本，減輕各方參與主體的負擔。盡管在政府層面，中央出臺了一系列支持職教集團化辦學的政策措施，各級地方政府也制定了不少配套性的政策和辦法，但在社會層面，除了職教集團內部的各成員單位以外，其他社會力量對職教集團的支持是非常有限的，而這正是我國職教集團化辦學過程中各參與主體的態度“冷熱不均”、合作企業有意愿沒動力、兄弟院校積極性不高的重要原因。因此，要充分激發行業企業、職業學校參與集團化辦學的內在動力，需要進一步加強全社會對職教集團的綜合支持力度，構建起政府主導、社會參與的支持體系。第一，要加大宣傳力度，營造有利于職教集團發展的輿論氛圍。集團化辦學是我國職業教育發展的戰略方向，舉辦職教集團是一項既利當前又利長遠的重要工作。各級政府應當積極組織和引導電視、報紙、廣播、互聯網等媒體渠道加大國家鼓勵、支持職教集團化辦學相關政策的宣傳力度，讓社會各界了解職教集團，支持職教集團，增強職教集團成員單位的價值感、榮譽感，形成全社會支持職教集團化辦學的輿論氛圍。第二，積極探索政府購買教育服務，實現優質教育資源共享。職教集團不僅發揮著人才培養的社會功能，也有能力、有條件為社會提供教育管理、師資培養、職工培訓等公共教育服務。各級政府對職教集團化辦學的支持除了體現在財政補貼、稅費減免等方面以外，還應當擴展到政府購買教育服務上來，通過向職教集團購買公共教育服務，既可以增加職教集團的辦學收益，也有利于推動優質教育資源共享。第三，搭建網絡信息平臺，促進職教集團內外部信息交流。社會各界支持和參與職教集團化辦學需要有具體的方式和渠道，而搭建網絡信息平臺無疑是一個可行之策。地方政府可以組織技術力量搭建職教集團化辦學網絡信息平臺，發布有集團化辦學需求和意愿的主體信息，為有資源互補性和利益共同點的學校、企業、行業組織等主體相互了解、增進交流提供支持。

3.加強機制創新，完善政府參與以及利益協調機制。新時期我國要構建現代職業教育體系，促進職業教育辦學的開放性和社會化，就需要加強辦學機制創新，在繼承傳統職業教育辦學模式優點的同時，甩掉其遺留至今的機制“包袱”，幫助學校、行業、企業等辦學主體輕裝上陣，為職教集團的長遠健康發展創造更加有利的內外部環境?，F階段，加強職教集團化辦學的機制創新，關鍵在于完善政府參與機制、健全利益協調機制。首先，在完善政府參與機制方面，要著力推進簡政放權，深化“放管服”改革，促進政府由職教集團的統管者向服務者轉變。一方面，地方政府要設立職教集團化辦學協調機構，專職負責協調財政、稅務、工商、勞動保障等各部門與學校、行業、企業等主體之間的關系，為職教集團的組建與運行提供便利;另一方面，地方政府要建立職教集團化辦學指導委員會，組織行業資深人士和教育界專家學者調研行業發展動態、發布市場信息、指導教學改革，為職教集團提供更加多樣、專業的服務。其次，在健全利益協調機制方面。第一，職業學校要“苦練內功”，切實提高自身的教育質量與社會服務能力，根據聯合辦學企業的人才需求設置相關專業，針對企業的崗位要求、職業標準打造課程群，依托學校的技術優勢、科研優勢積極與企業開展項目合作、參與企業技術攻關，想方設法為企業創造更大的價值。第二，企業要提高思想認識，增強主體意識和社會責任感，在生產經營過程中既要注重短期利益與長期利益的平衡，也要注重經濟效益與社會效益的綜合，盡可能幫助合作院校提高教育和服務供給的質量。第三，發展混合所有制職業學校。職教集團內部之所以利益協調難、產權界定難，與集團化辦學風險承擔與利益分配難以量化有直接關系。職教集團可以探索發展混合所有制職業學校，鼓勵企業、行業組織等社會主體以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，按照相關要素的市場價值折算成集團股份，各方主體依據股權履行辦學責任、承擔辦學風險并享受辦學收益，從而構建起職教集團各成員單位一體化發展格局。

4.加強內部治理，建立多元共治的現代化治理體系。第一，建立集團成員準入制度，優化集團組織結構。當前大部分職教集團之所以會出現組織結構松散、管理協調難的問題，除了與集團成員單位權責利劃分不清、利益協調機制不健全以外，也與集團參與主體過多、主體質量參差不齊有關，因此，職教集團在成立之初就有必要根據集團的辦學定位和目標建立成員準入制度。準入制度既要包括成員準入與退出的標準，也要包括評估審核的辦法流程，從源頭上解決職教集團成員構成散亂、整體質量不高的問題。第二，健全內部決策機制，推進決策過程的科學化、民主化。職教集團內部治理要體現多元共治特征，在決策機制的建立上應當向開放、包容、民主的方向優化，從制度層面杜絕“一言堂”局面的產生。一方面，職教集團要強化契約管理，凡是依法依規加入集團的成員單位，都應平等享受集團化辦學協議中規定的各項權利。職教集團董事會或理事會應當加強對各成員單位的指導和約束，集團內的任何主體都不應以任何理由侵犯、弱化其他主體的知情權、話語權、表決權。另一方面，職教集團要把民主決策制度流程的建設擺在突出位置，凡是集團重大事務都必須嚴格按照民主決策的流程來決定，嚴禁主導成員單位或少數強勢成員單位自行決策。第三，完善監督評估制度，提升集團運作效能。職教集團要建立針對各成員單位履責情況的監督制度、工作成效的評估反饋制度以及獎懲制度。定期檢查各成員單位履行集團章程的情況，及時評估集團各項工作、項目開展過程中各相關單位的總體表現和最終成果，對履責充分、辦學貢獻大的主體要及時給予表彰和獎勵，反之則應當給予警告、懲戒甚至強制退出。

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