我國基本經(jīng)濟制度和分配制度改革70年：理論共識與實踐合力

于樹一 李木子

(中國社會科學院 財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100732)

新中國成立70年來，中國經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，從建國初期的“一窮二白”到今天的世界第二大經(jīng)濟體，發(fā)展速度遠遠超越了發(fā)達國家，其根本原因在于堅持走中國特色社會主義道路。而在中國特色社會主義制度體系中，基本經(jīng)濟制度和分配制度享有基礎性地位，對其它制度的建立健全發(fā)揮著決定性影響。

《中華人民共和國憲法》“總綱”第六條規(guī)定：“在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合從不同角度明確強調(diào)“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度”。

為什么基本經(jīng)濟制度和分配制度如此受到重視？這是由其經(jīng)濟基礎的屬性決定的。經(jīng)濟基礎主要包括生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系和分配關(guān)系三個方面，而基本經(jīng)濟制度和分配制度包含著生產(chǎn)資料所有制和分配關(guān)系兩大元素，屬于經(jīng)濟基礎范疇。由于經(jīng)濟基礎決定上層建筑，反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展，在新時代的歷史坐標下，以生產(chǎn)力發(fā)展為參照系完善基本經(jīng)濟制度和分配制度，進而以基本經(jīng)濟制度和分配制度為參照系完善上層建筑，這正是本文進行相關(guān)理論與實踐研究的邏輯基礎。

一、時代屬性：我國基本經(jīng)濟制度和分配制度的三個發(fā)展階段

新中國已走過了整整70年發(fā)展歷程，基本經(jīng)濟制度和分配制度也走過了從萌芽到形成再到不斷發(fā)展三個歷史階段，承載著鮮明的時代屬性。

(一)萌芽階段(1949年-1977年)

在這一階段，生產(chǎn)資料所有制從多種所有制經(jīng)濟成分并存發(fā)展為單一的社會主義公有制，分配制度則隨著剝削階級的消滅逐漸發(fā)展為吃“大鍋飯”。

在新中國成立之初的國民經(jīng)濟恢復時期，我國主要存在國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟等五種經(jīng)濟成分。從1952年過渡時期的總路線提出，至1956年基本完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，正式建立起單一的(或純粹的)生產(chǎn)資料社會主義公有制。與此同時，隨著剝削階級被消滅，計劃經(jīng)濟體制建立，分配上的平均主義成為主流，具體表現(xiàn)為企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”。

(二)形成階段(1978年-1999年)

在這一階段，我們黨作出了“在所有制和分配上，社會主義社會并不要求純而又純，絕對平均”(1)1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報告《沿著有中國特色的社會主義道路前進》指出：“在所有制和分配上，社會主義社會并不要求純而又純，絕對平均。在初級階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成份，在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式，在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。”的科學判斷，非公有制經(jīng)濟獲得了新的發(fā)展機會，分配領(lǐng)域的“大鍋飯”被打破，社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和分配制度得到確立。

從所有制結(jié)構(gòu)看，一方面，帶有計劃經(jīng)濟色彩的單一生產(chǎn)資料公有制逐漸被改革開放所打破，個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、私營經(jīng)濟地位被依次認定。(2)1982年五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。”1988年七屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。”1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨資企業(yè)，也是對我國社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充。”另一方面，公有制的主體地位得到了明確。黨的十三大標志著“公有制經(jīng)濟為主體、非公有制經(jīng)濟為補充”的所有制格局在我國初步形成；黨的十四大開始探索“多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”之路；黨的十五大最終確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，并于1999年被寫入憲法修正案。

從分配制度看，改革開放打破了分配領(lǐng)域的“大鍋飯”，按勞分配成為基本分配原則，其他多種分配方式逐漸被認可。對于分配原則的表述，1975年憲法和1982年憲法均為“各盡所能，按勞分配”，黨的十三大和十四大調(diào)整為“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”，黨的十五大最終確立了“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”，與基本分配制度一起被寫入1999 年的憲法修正案。

(三)發(fā)展階段(1999年至今)

在這一階段，圍繞著政府與市場的關(guān)系，從創(chuàng)造公平的市場環(huán)境到探索具體的實現(xiàn)形式，基本經(jīng)濟制度和分配制度承載的社會主義市場經(jīng)濟的時代屬性不斷增強。

從基本經(jīng)濟制度的發(fā)展軌跡來看，黨的十六大從“兩個毫不動搖”的原則出發(fā)進一步豐富基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，同時闡釋了二者統(tǒng)一而非對立的關(guān)系(3)黨的十六大報告指出：“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。”，使得基本經(jīng)濟制度的發(fā)展方向清晰化。此后，黨的十七大提出對物權(quán)給予平等保護，黨的十八大提出生產(chǎn)要素的平等使用，黨的十八屆三中、四中、五中全會分別提出“三個平等”、“兩個都是”和“兩個不可侵犯”(4)“三個平等”：權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等；“兩個都是”：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎”；“兩個不可侵犯”：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。，“以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度”，對各種權(quán)益的依法保護。從中可見，基本經(jīng)濟制度沿著既定的發(fā)展方向，通過為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障來創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。因為在市場化改革過程中存在著路徑依賴，非公有制經(jīng)濟在其發(fā)展過程中仍遇到很多隱性壁壘，需要從制度上打破這些“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，保障非公有制經(jīng)濟的法律地位和市場經(jīng)濟地位，充分調(diào)動其積極性，讓其成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。事實上，讓各種所有制經(jīng)濟平等參與競爭、平等得到法律保護，正是順應了市場經(jīng)濟時代的要求。從實現(xiàn)形式看，在這一階段，一是明確了股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，二是明確了混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式(5)黨的十三大報告中對改革中出現(xiàn)的股份制和橫向經(jīng)濟聯(lián)合現(xiàn)象進行了分析，并對其作用予以肯定；十四大報告中提出“不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”，并提出積極試點股份制；十五大報告明確“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化”，對股份制的界定從十三大“是社會主義企業(yè)財產(chǎn)的一種組織方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆乾F(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”，同時指出公有制經(jīng)濟“還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”。。這樣，基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵得到了三個層面的深化。首先，公有制和非公有制經(jīng)濟均可通過混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)；其次，各種所有制經(jīng)濟可以交叉持股；最后，通過允許員工持股，讓資本所有者和勞動者在混合所有制企業(yè)層面成為利益共同體。

從分配制度的發(fā)展軌跡來看，黨的十六大確立“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，同時深化了對分配效率和公平的認識，提出初次分配注重效率，再分配注重公平，分別依靠市場和政府手段調(diào)節(jié)。黨的十七大則將按要素分配從原則上升為制度，并進一步深化對分配效率和公平的認識：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，提出提高“兩個比重”，即居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，認可并鼓勵財產(chǎn)性收入。黨的十八大將分配制度改革的任務進一步擴大為“兩個同步”：“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，提出完善初次分配機制和再分配調(diào)節(jié)機制。

黨的十九大在基本經(jīng)濟制度上重申了“兩個毫不動搖”，確立了國有資本做強做優(yōu)做大的目標，將國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟聯(lián)系起來；在分配制度上重申了“兩個同步”，確立了促進收入分配更合理、更有序的目標，側(cè)重按要素分配的體制機制建設以及居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道的拓寬。事實上，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主義市場經(jīng)濟也進入新的發(fā)展階段，基本經(jīng)濟制度和分配制度的內(nèi)涵需要隨著政府與市場關(guān)系的調(diào)整繼續(xù)豐富，尤其是要適應生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，這是由經(jīng)濟基礎的性質(zhì)和它在社會發(fā)展中的地位和作用決定的。

二、理論分析：基本經(jīng)濟制度和分配制度的發(fā)展線索

大衛(wèi)·科茨(2016)認為，中國將市場與計劃相結(jié)合、將私有制與公有制相結(jié)合的發(fā)展路線，加之諸多改革開放的舉措，為中國經(jīng)濟的持續(xù)增長作出了貢獻。(6)[美]大衛(wèi)·科茨：《馬克思主義政治經(jīng)濟學與中國的持續(xù)崛起》，黃斐譯，《國外社會科學》2016年第6期。事實上，科茨所說的發(fā)展路線也是我國基本經(jīng)濟制度和分配制度形成和發(fā)展的線索——社會主義和市場經(jīng)濟相結(jié)合的線索。在理論上，社會主義制度要求公有制和按勞分配占主體地位，市場經(jīng)濟體制要求對所有經(jīng)濟主體“一視同仁”而無論經(jīng)濟成分如何，同時要求各種要素平等地參與分配。而在實踐中，我國實施改革開放建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，將理論中蘊含的分歧加以內(nèi)化和統(tǒng)一。

(一)堅持社會主義公有制與按勞分配為主體的生產(chǎn)關(guān)系有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展

首先，馬克思主義認為一個社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向決定于占主體、主導地位的生產(chǎn)資料所有制，同時，生產(chǎn)關(guān)系必須適應生產(chǎn)力發(fā)展狀況，生產(chǎn)力具有社會本性，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，其社會本性越來越強。而我國堅持社會主義社會性質(zhì)和發(fā)展方向，以生產(chǎn)資料社會主義公有制為主體，正是順應生產(chǎn)力發(fā)展的社會屬性，能夠有力地推動生產(chǎn)力進步。其次，馬克思主義勞動價值論認為價值是凝結(jié)在商品中無差別的人類勞動所創(chuàng)造，所以按勞分配可以保障分配的公平性。同時，在社會主義公有制條件下，社會成員平等占有生產(chǎn)資料，勞動者與資本所有者合二為一，由此形成的按勞分配關(guān)系可以激發(fā)勞動者的積極性，從而保障分配的效率。以按勞分配為主體，有利于分配公平和效率的統(tǒng)一，能夠較好地推動生產(chǎn)力發(fā)展。

(二)走市場經(jīng)濟道路有利于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力

目前市場經(jīng)濟已被公認為是最具效率和活力的經(jīng)濟運行載體。理由是市場經(jīng)濟要求所有經(jīng)濟主體在生產(chǎn)、交換、消費、分配等方面享有平等的地位，他們能夠平等地取得和提供生產(chǎn)要素，能夠機會均等地進入市場并能夠自主決策和經(jīng)營，能夠按照其提供的生產(chǎn)要素的貢獻公平地參與分配并獲得與貢獻相匹配的收益，能夠平等地承擔稅負和其他方面的負擔，能夠平等地受到法律保護，能夠公平地面對競爭并接受優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。可見，市場經(jīng)濟能夠通過改善生產(chǎn)關(guān)系、完善經(jīng)濟制度，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

既然市場經(jīng)濟是經(jīng)濟運行的載體，就需要和社會制度結(jié)合在一起，共同推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當前，無論是社會主義國家還是資本主義國家，基本上都選擇了市場經(jīng)濟道路。我國早在黨的十四大便提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，近30年的改革實踐已為基本經(jīng)濟制度和分配制度發(fā)展奠定了牢固的根基。

因此，只有以社會主義市場經(jīng)濟作為我國基本經(jīng)濟制度和分配制度的發(fā)展線索，才能既堅持社會主義社會性質(zhì)，又實現(xiàn)市場經(jīng)濟下的公平公正，讓價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律起作用；才能既堅持公有制與按勞分配為主體，又實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和多種分配方式并存。

(三)片面認識發(fā)展線索將導致多種錯誤思潮

如果對基本線索的認識片面化，或僅基于社會主義立場單純強調(diào)公有制為主體，或僅基于市場經(jīng)濟立場單純強調(diào)對所有經(jīng)濟主體一視同仁，將會形成錯誤思潮，對改革實踐產(chǎn)生不利影響。由于生產(chǎn)資料所有制決定分配制，因此多種思潮集中在所有制方面。一是私有化思潮。認為公有制是低效率的，不能與市場經(jīng)濟兼容，只有實行私有化，才能建立真正的市場經(jīng)濟。這種思潮的理論基礎是西方新自由主義或市場原教旨主義，以人性自私論、私有制永恒論和市場萬能論為理論基石。這種思潮是要修改我國基本經(jīng)濟制度，甚至顛覆社會主義制度。二是否定國有經(jīng)濟主導地位思潮。這一思潮為新自由主義穿上了“馬克思主義”的外衣，并為個體、私營經(jīng)濟貼上“人民”的標簽，認為國有經(jīng)濟是“官僚壟斷資本”，應將其主導地位讓位于個體、私營經(jīng)濟，以實現(xiàn)“國退民進”。三是曲解馬克思主義思潮。認為馬克思主義基本原理沒有涉及實踐中出現(xiàn)的新情況，從而否認馬克思主義的科學性，或者認為馬克思主義過時了，應該被放棄或修正。四是教條馬克思主義思潮。教條地按照馬克思主義基本原理來建設社會主義，認為應擴大社會主義公有制范圍，提高公有化程度，強調(diào)公有制的單一性。

這些錯誤思潮將社會主義市場經(jīng)濟這條發(fā)展線索割裂開來，進而把公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展割裂開來，并且忽視了生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系之間客觀規(guī)律的作用。習近平總書記曾指出：“任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的。”(7)習近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的講話，2016年3月4日。

三、實證分析：基本經(jīng)濟制度和分配制度與生產(chǎn)力發(fā)展之間的關(guān)系

在70年這樣一個較長的歷史跨度中，我國所有制結(jié)構(gòu)和分配制度均經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟，再到市場經(jīng)濟的時代變遷。為了更好地推動基本經(jīng)濟制度和分配制度發(fā)展，需要從時代變遷的視角把握我國各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展水平、生產(chǎn)要素參與分配的情況，然后考慮如何改善現(xiàn)狀，形成生產(chǎn)關(guān)系的合力。

(一)我國基本經(jīng)濟制度的時代變遷

從基本經(jīng)濟制度來看，在計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)、資產(chǎn)、投資、就業(yè)均集中在公有制經(jīng)濟的范圍內(nèi)，但隨著市場化改革的深入，相對單一的所有制結(jié)構(gòu)逐漸被突破，非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的比重逐漸上升。

在企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟企業(yè)法人單位數(shù)占比在2010年是6.14%，到2017年下滑至1.94%，呈持續(xù)下滑趨勢。相對而言，非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟企業(yè)法人單位數(shù)比重自2010年以來相對穩(wěn)定，其中非公有制經(jīng)濟企業(yè)比重穩(wěn)定在70%-80%的區(qū)間，2017年已突破區(qū)間上限，達80.87%；混合所有制經(jīng)濟企業(yè)比重在20%左右徘徊，2017年為17.19%，為近年低值。(8)資料來源：經(jīng)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，目前國家統(tǒng)計局公布的“按登記注冊類型分企業(yè)法人單位數(shù)”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)從2010年開始。

在資產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)中，僅就具有較強代表性的工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)而言，總體呈公有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重持續(xù)下滑、非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟資產(chǎn)比重持續(xù)上升的趨勢。

在投資的所有制結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占比持續(xù)下滑，非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資占比則呈持續(xù)上升態(tài)勢。

表1 基本經(jīng)濟制度和分配制度形成、發(fā)展階段我國部分行業(yè)資產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)

*均為統(tǒng)計局公布的最早的數(shù)據(jù)。其中：工業(yè)企業(yè)為2000年數(shù)據(jù)，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)企業(yè)為1999年數(shù)據(jù)，建筑業(yè)企業(yè)為1998年數(shù)據(jù)。建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)僅有國有、集體和外資企業(yè)數(shù)據(jù)。

資料來源：1999年、2000年、2001年、2008年、2018年中華人民共和國國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒》。

在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)中(9)由于鄉(xiāng)村就業(yè)人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整，在此僅分析城鎮(zhèn)就業(yè)情況。目前國家統(tǒng)計局公布的“按經(jīng)濟類型分城鎮(zhèn)就業(yè)人員”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)從1994年開始。，公有制經(jīng)濟單位就業(yè)人數(shù)的比重逐年降低，從1994年的78.74%下降到2007年的23.62%，再下降到2017年的15.42%；非公有制經(jīng)濟單位就業(yè)人數(shù)的比重從1994年的10.6%上升到2007年的30.61，再上升到2017年的59.48%；混合所有制經(jīng)濟單位就業(yè)人數(shù)的比重從1994年的10.66%上升到2007年的45.77%，后又經(jīng)歷了下降，2017年比重為25.1%。(10)2013年采用新的分類標準，部分經(jīng)濟類型單位、部分行業(yè)就業(yè)人數(shù)變動較大，但這一變動并不改變本文趨勢分析的結(jié)論。

(二)我國分配制度的時代變遷

我國分配制度也經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟的“平均分配”到轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的“各盡所能、按勞分配”再到市場經(jīng)濟“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的時代變遷。從居民收入分配的結(jié)果可以分析我國分配制度的變化。受統(tǒng)計數(shù)據(jù)限制，只能觀測到2003年以來的基尼系數(shù)變化趨勢。自2008年開始我國基尼系數(shù)連續(xù)七年下降，2015年降至0.462； 2016年基尼系數(shù)開始回升，2017年升至0.467。國家統(tǒng)計局于2013年啟動的城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查反映的分配結(jié)果，與基尼系數(shù)基本相同。由此可見，在我國現(xiàn)行分配制度下，居民收入差距總體呈不斷縮小趨勢，但差距依然較大，且近期又有擴大的勢頭。

(三)我國生產(chǎn)力發(fā)展的時代變遷

從生產(chǎn)力發(fā)展來看，衡量生產(chǎn)力發(fā)展水平的科學指標是全要素生產(chǎn)率(TFP)(11)全要素生產(chǎn)率是指資本、勞動等全部生產(chǎn)要素的投入量都不變時，生產(chǎn)量仍能增加的部分，即產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分，源于知識、教育、技術(shù)培訓、規(guī)模經(jīng)濟、組織管理等方面引起的生產(chǎn)率增長。，黨的十九大也明確提出要“提高全要素生產(chǎn)率”，但目前我國還沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。學界的研究一致顯示，近年我國TFP增長率持續(xù)下降。蔡昉(2016)的測算結(jié)果是：1995年-2009年間我國TFP年均增長3.9%，2011年-2015年則降至3.1%，2016年-2020年或?qū)⒔抵?.7%(12)蔡昉：《“十三五”時期中國全要素生產(chǎn)率或降為2.7%》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/cj/2016/01-10/7709752.shtml，2016年1月10日。。劉明康、陳永偉(2016)的研究表明，國際金融危機之后我國TFP增長率迅速回落，除2011年有所回彈外，其余各年均下降，2013年只增長0.1%，2014年則出現(xiàn)了0.1個百分點的負增長(13)劉明康、陳永偉：《中國的全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀、問題和對策》，《比較》2016年第3期。。陸旸(2016)的研究表明，從2008年之后，我國TFP增速開始呈現(xiàn)下降趨勢，從2007年的7.24%降至2008年的不足3%，到2011年進一步降至1.68%，再到近年降至不足0.5%(14)陸旸：《中國全要素生產(chǎn)率變化趨勢》，《中國金融》2016年第20期。。國際貨幣基金組織也進行了相關(guān)研究，認為2002年-2007年中國TFP增長率為5%-6%，2008年-2013年則降至2%-3%(15)《首個“百年沖刺”：中共擘畫經(jīng)濟社會新五年規(guī)劃藍圖》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983841.htm，2015年10月29日。。

運用國際通用方法計算勞動生產(chǎn)率(即單位勞動產(chǎn)出，不變價GDP與就業(yè)人口之比)并進行國際橫向比較，結(jié)果顯示：我國勞動生產(chǎn)率增長速度較快，但絕對水平較低。從1978年的916.19元/人增長到2017年的16356.57元/人，近40年間增長了約17倍，在國際金融危機前的2005年-2007年一度實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。1996年-2015年的20年間，我國勞動生產(chǎn)率年均增速為8.6%，高于世界平均增速約7個百分點。但是，2015年我國勞動生產(chǎn)率為7318美元/人，僅為世界平均水平的40%。(16)國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心：《國際比較表明我國勞動生產(chǎn)率增長較快》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201609/t20160901_1395572.html，2016年9月1日。

綜上所述，由于我國基本經(jīng)濟制度和分配制度運行還存在許多問題，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進作用有待提高。從生產(chǎn)關(guān)系看，由于我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟正處于快速發(fā)展中，中國特色社會主義制度具有較大的包容性，公有制經(jīng)濟比重持續(xù)下滑，非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟則后來者居上。同時，我國仍然存在著較大的貧富差距。在這樣的生產(chǎn)關(guān)系背景下，我國生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)速度較快而水平較低的特征，經(jīng)濟增長仍然主要依靠要素投入，技術(shù)進步的貢獻較小且愈發(fā)弱化。

四、對策建議：理論上達成共識與實踐上形成合力

在中國特色社會主義新時代，我國要完善基本經(jīng)濟制度和分配制度，充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的積極反作用，其關(guān)鍵是在理論上達成共識，在實踐上形成合力。

(一)根據(jù)中國國情和時代特征豐富和發(fā)展馬克思主義，并最終在理論上達成共識

新時代推動我國基本經(jīng)濟制度和分配制度發(fā)展，首要任務是在馬克思主義指導下進一步理清社會主義和市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想，內(nèi)化分歧。理論和實踐均已證明，社會主義和市場經(jīng)濟分別是最先進、最能兼顧效率與公平的社會制度和經(jīng)濟運行載體，二者的組合是最佳組合，其他任何一種組合都會有相對的效率或公平損失。在達成這樣的理論共識之后，那些因割裂二者聯(lián)系而形成的錯誤思潮就不攻自破了。除此之外，在2008年國際金融危機的外部沖擊下，我國民營經(jīng)濟面臨發(fā)展瓶頸，國有企業(yè)因投資安全性較高，吸引了為拉動內(nèi)需而投放的4萬億元計劃中的大量資本流入，引發(fā)了人們對所謂“國進民退”的擔憂。從前文實證分析結(jié)果看，公有制經(jīng)濟的比重呈下降趨勢，非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的比重則呈上升趨勢，“國進民退”的擔憂也可以消除。事實上，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸主要在于營商環(huán)境的不利，而不是公有制經(jīng)濟的發(fā)展，應該有的放矢、對癥下藥。

(二)公有制經(jīng)濟要在所有制結(jié)構(gòu)變化中保持定力，混合所有制經(jīng)濟要發(fā)揮“化對立為統(tǒng)一”的重要作用

多種所有制成分和多種分配方式共存是當今世界的共性，沒有哪個國家在實行單一的所有制和分配方式。我國是社會主義國家，在所有制結(jié)構(gòu)中就必須毫不動搖地堅持以公有制為主體。上文的關(guān)鍵指標顯示出公有制經(jīng)濟的處境不利，必須采取行動保護社會主義制度的根基。一要有效防止公有制經(jīng)濟在資產(chǎn)、就業(yè)、投資結(jié)構(gòu)中的比重進一步下滑，同時保證公有制經(jīng)濟質(zhì)的優(yōu)勢，推動其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二要全面加強公有制經(jīng)濟在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，服務于國家戰(zhàn)略目標。三要切實發(fā)揮公有制經(jīng)濟在實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展方面不可替代的作用，著力改善民生，這些均是公有制經(jīng)濟特有的作用，不能由非公有制經(jīng)濟代替。

此外，無論是“國進民退”，還是“民進國退”，都是將國有企業(yè)和民營企業(yè)置于對立面來看待。我們認為，能否實現(xiàn)“化對立為統(tǒng)一”，進而讓各類經(jīng)濟主體形成合力推動生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)鍵在于充分挖掘混合所有制經(jīng)濟的潛力。不同所有制性質(zhì)的企業(yè)共同出資組建混合所有制企業(yè)，或相互持股、相互滲透將自身轉(zhuǎn)化為混合所有制企業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展成熟的標志，因為這樣可以讓不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢同時發(fā)揮出來。混合所有制改革一方面可提高公有制經(jīng)濟的控制力和引導力，同時讓其充分融入市場，受市場規(guī)律調(diào)節(jié)，迫使其提高核心競爭力和運營效率；另一方面可提高非公有制經(jīng)濟的活力，因為國有資本參與進來后，企業(yè)信用等級將顯著提升，發(fā)展風險將顯著降低，發(fā)展過程中可能遇到的銀行惜貸等隱性壁壘將自動消除；此外，通過允許員工持股，讓資本所有者和勞動者在混合所有制企業(yè)層面成為利益共同體，有利于激發(fā)所有生產(chǎn)要素提供者的積極性和創(chuàng)造力。混合所有制改革路徑包括，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革，推動混合所有制企業(yè)員工持股試點等。混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，有可能將宏觀問題微觀化，形成利益共同體，消除斥力、形成合力，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，逐步實現(xiàn)共同富裕，共同推動生產(chǎn)力發(fā)展。當前的最佳選擇是大力扶植混合所有制企業(yè)發(fā)展，同時降低純公有制經(jīng)濟和純非公有制經(jīng)濟的比重，推動所有制結(jié)構(gòu)“橄欖型化”。需要注意的是，在改革的過程中，要遵從市場在資源配置中的決定性作用，合理調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管制度中與混合所有制改革不相適應的部分，同時加大服務力度。

(三)著力提升我國全要素生產(chǎn)率

中國特色社會主義新時代需堅持和完善基本經(jīng)濟制度和分配制度，使其全面發(fā)揮出解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的作用，并將著力點放在提升我國全要素生產(chǎn)率上。一是發(fā)揮公有制經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的引導作用，在黨的領(lǐng)導下深化國有企業(yè)改革，妥善處置“僵尸企業(yè)”，發(fā)揮工人階級當家作主的主力軍作用。二是鼓勵非公有制經(jīng)濟在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮其適應性和靈活性特點，提高供給質(zhì)量，增加有效供給。三是將混合所有制經(jīng)濟置于高起點上，提升技術(shù)效率，使其在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。四是推動新型城鎮(zhèn)化建設，加快勞動力轉(zhuǎn)移，提高勞動者的文化和技術(shù)水平。五是增加財政在教育、科技、文化領(lǐng)域的投入，注重財政稅收在收入再分配方面的作用，從而加大人力資本積累的速度和力度。

綜上所述，中國特色社會主義進入新時代，基本經(jīng)濟制度和分配制度仍將沿著社會主義市場經(jīng)濟的線索前進，而有所不同的是，我們在理論上形成共識、在實踐上形成合力，推動基本經(jīng)濟制度和分配制度走向更高層面的和諧統(tǒng)一，從而激發(fā)二者的全部優(yōu)勢和潛力，形成最適宜生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。