新中國70年利用外資政策之演進研究

馬 宇 魏丹琪

(山東工商學院 金融學院，山東 煙臺 264003)

新中國成立70年來，我國經濟快速增長，國內生產總值躍居世界第二，是全球主要外資來源地和主要投資目的地。改革開放，我國利用外資政策取得巨大成就，在政策和法律制度的完善；鼓勵或限制外資產業目錄的變化；外商投資開放區域的擴大；尤其是外商投資在促進對外貿易、培養高水平人才、創造就業機會等方面都發揮了重要作用。 2008年至今，中國實際利用外資規模持續保持在全球前三位。據聯合國貿易和發展會議報告，2018年中國引進外資達1390億美元，創歷史新高。(1)2019年聯合國貿易和發展會議《2019年世界投資報告》，中研網2019年6月17日。隨著我國經濟發展進入新常態，供給側結構性改革全面推進，近年流入我國的外資已經逐漸由傳統的加工組裝和房地產轉向高技術制造、科技研發、信息服務、商業服務等高附加值領域。2017年，流入我國房地產業的外資下降14.24%，而流入科技服務業、計算機服務與軟件業和租賃商務服務業等高附加值行業外資分別增長4.97%、147.78%和3.78%。2018年以來，我國利用外資整體上仍然表現出流入高技術制造業和現代服務業的態勢。(2)李大偉：《我國利用外資2018年形勢和2019年展望》，中宏院國宏高端智庫2018年12月12日。

我們認為，新中國70年利用外資政策的演進過程表明，從驅逐帶有資本主義性質的外資企業到采取漸進式的利用外資的開放戰略，中國開放的大門是越開越大，吸引外商投資形式也越來越多樣化，這不僅體現在外商投資的來源渠道，還體現在外商投資的行業和區域布局方面。因此，認真梳理和總結新中國70年利用外資政策的演進過程和引進外資的成功經驗，對于更好地利用外資和推動中國經濟高質量發展，具有非常重要的現實意義。本文以經濟發展階段為背景，按照時間順序將我國利用外資政策劃分為五個階段，從宏觀視角對利用外資政策進行歸納和總結，進一步探討利用外資政策并提出相關政策建議。

一、新中國70年利用外資政策演化進程

(一)第一階段：1949-1977年

新中國成立初期，我國的中心任務是從落后的農業國變為強大的工業國，提出堅持自力更生為主，利用外資為輔的經濟建設方針。與此同時，我國面臨的國際環境十分復雜，以美英為代表的西方國家對我國實行經濟封鎖。在這種背景下，單純依靠自力更生只能延長實現工業國的時間，只有充分利用外資才能早日恢復國民經濟。

蘇聯作為最早宣布與我國建交的國家，是我國友好的同盟者和經濟援助者。1949年，毛澤東主席親赴蘇聯尋求合作。1950年，中國與蘇聯政府簽訂《關于貸款給中華人民共和國的協定》，約定我國以年息1分的優惠條件向蘇聯貸款3億美元，開啟了新中國利用外資的征程。1953年“一五”計劃期間，蘇聯指派專家來華幫助我國建立援助項目，在較短的時間內迅速建立起了遼寧、陜西等地的現代化工業體系，推動我國原材料、機械等產業的發展。隨著中蘇關系的急劇惡化，1960年代初蘇聯撕毀與我國的援助合約，要求中國提前償還貸款并撤走全部在華專家。對此，毛澤東主席出于民族命運的考慮，開始主張自力更生，不依賴外資的原則。1965年1月27日毛澤東主席在會見印尼第一副總理兼外長時就明確表明不要外援的思想。(3)尹永純：《改革開放以來中國利用外資的歷史考察(1978-2005)》，學位論文，中共中央黨校2016年。一直到1978年末，中國仍堅持不向外國借款，不搞合資的“兩不原則”。我國一度把利用外資視為禁區。

在中國近代史上，西方列強憑借著不平等條約，在中國大肆掠奪經濟資源，長期壟斷中國國民經濟，擠壓和阻礙中國民族工業發展。新中國成立之初，我國資金有限，物資匱乏，需要利用外資彌補資金缺口重建國民經濟。1949年，中共中央頒布《關于外交工作的指示》，指出對帝國主義在經濟上的“特殊優惠”均不給與正式的法律承認，對侵害國民經濟安全的企業發出立即禁止命令。同時，為加強對在華外資企業的管理和保障其正常運營，1949年9月中國設立外資企業管理局，專門負責在華外資企業的管理問題并明確指出，對于遵守中國法令的外資企業將受到中國政府保護。1950年6月朝鮮戰爭爆發，美國對華發動全面經濟戰爭，這種情況促使中國政府加快速度處理外國在華企業。同年，全國依照《關于外資企業處理辦法的初步意見》清理外國在華經濟勢力：主要包括對外資企業要按國別進行處理；優先處理涉及我國國防、影響我國社會秩序的企業；視情況對優先處理企業采取接管和沒收等措施。1953年社會主義改造開始，我國要將“帝國主義在華企業”轉變為“社會主義人民的企業”，在企業內部確立社會主義生產關系，為國家有計劃地實行工業化發展創造條件。至1962年，外資企業全部退出中國。

總體來看，由于外資企業自帶的資本主義性質且長時間壟斷中國經濟，導致我國對外商投資的認識存在局限性。在此期間，中國利用外資政策缺乏法律框架，外商投資流入規模較小，利用外資方式以對外借款為主。新中國成立后，外商投資來源地主要是蘇聯和東歐國家。這些外商投資給我國帶來的資金、先進生產技術和設備、高水平人才和先進的管理經驗，在短時期內有效地促進了我國重工業產業發展。

(二)第二階段：1978-1991年

“文革”十年浩劫，導致我國絕大部分工業部門落后于國際發展，發展國民經濟實現工業現代化成為當務之急，而發展國民經濟實現工業現代化離不開利用外資。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會勝利召開，全黨工作重點轉移到了經濟建設上。會議將有效利用外資作為中國未來的發展目標，積極引進國外先進技術和設備，提高人力資本水平，擴大固定資本存量，積累貿易順差，賺取外匯，則是這一階段中國確立改革開放基本國策的最初邏輯。

1979年，中國出臺了第一部《中華人民共和國中外合資經營企業法》。作為首部利用外資的政策法規，它確立了合資經營企業建立、運營和關閉的基本原則；指明了創收外匯的基本要求；限制合資經營企業的控制期限。1982年，外商投資企業法律地位從根本上得到確立，全國第五屆人民代表大會常務委員會將吸引外資寫入憲法修正草案，并于第五次會議通過，為此后我國外資立法奠定了法律基礎。此外，為了增進國際經濟合作和引進國外先進技術，推動我國經濟快速發展，1986年我國頒布《中華人民共和國外資企業法》、1988年4月對《中華人民共和國中外合作經營企業法》作出第一次修訂。通過一系列的法律實施條例、細則和相關規章，建立了較為完善的利用外資法律體系，使得外國企業和其他經濟組織或個人可在我國境內成立外商獨資企業與合作經營企業，并保護其合法權益。至此，外商投資法律體系初步建立。

這一階段，我國利用外資剛剛起步，總體利用外資規模較小且絕大部分都集中在制造業上，外商投資流入服務業占比較低。外資企業傾向于利用中國勞動力要素稟賦優勢生產勞動密集型產品，從而在國際競爭中擁有比較優勢。在外商投資區域開放方面，1980年代我國為實現出口導向型經濟發展，利用閩粵地區鄰近港澳的地理優勢，開放部分閩粵地區沿海城市成為我國最初的經濟特區，并享有優惠性稅收政策。通過這一制度安排，開放了閩粵地區與海外華僑建立國際貿易網絡聯系，同時利用區域性稅收優惠政策吸引外商投資。這一時期，我國希望利用外資加快沿海地區基礎設施建設，一方面出臺各種區域性外商投資優惠政策，例如在沿海開放地區實行“免二減三”的稅收政策；另一方面，又害怕外資進入會夾雜著不同的政治目的與訴求，從而對流入服務行業的外資設置諸多限制和禁止規定。

1979年日本開始向中國提供貸款和技術援助，并逐漸成為我國最大的經濟援助國。一方面中國經濟的穩定發展為日本提供良好的周邊環境，有利于日本經濟長期發展；另一方面，日本提供的貸款大多投向中國能源項目，以資本要素稟賦優勢擠占我國國內市場資源，實現生產要素重新組合和利用。

圖1顯示，1983-1991年期間我國利用外資方式以對外借款為主。至1991年底，我國實際利用外資達115.54億美元，對外借款68.88億美元，占比59.62%；其中，外商直接投資43.66億美元，占比37.79%。這一時期我國對外借款沒有明顯的趨勢，基本上處于一種平穩的發展態勢。相較之下，外商直接投資規模呈現較快上升趨勢。

圖1 1983-1991年中國利用外資方式比較(單位：億美元)(4)資料來源：根據《中國統計年鑒(1999)》的相關數據整理。

總體來看，這一階段我國利用外資政策缺乏“引導性”。在引進外資方面，注重于利用外資的“數量”而不是“質量”，國際代工模式和引進外資仍處于探索期；港澳地區是我國外商投資的主要來源地，西方發達國家則多持觀望態度；利用外資規模較小，外商投資大多流入勞動密集型行業和能源資源行業。短期內我國出口貿易額雖然得到了提升，但長期來看，這種拼資源高能耗的貿易模式，為不可持續發展埋下了隱患

(三)第三階段：1992-2000年

1992年，鄧小平在南巡講話中明確肯定了外商投資對于擴大固定資本存量，提高人力資本水平，增加稅收的作用。1993年，我國正式提出建立社會主義市場經濟體制的目標，由最初的政策性開放轉變為制度性開放，開始由出口導向型經濟發展向市場導向型經濟發展轉變，利用外資政策更加明確，外商投資區域開放程度進一步擴大。

1994年，國家工商行政管理局與對外經濟貿易合作部聯合發布《關于進一步加強外商投資企業審批和登記管理有關問題的通知》，增強了審批部門和登記部門在外資管理領域的決策權。1995年，我國出臺首批“引導”外商直接投資進入中國特定產業的利用外資政策，包含《外商投資產業指導目錄》和《指導外商投資方向暫行規定》，這些政策將外商投資產業分為“鼓勵”“限制”和“禁止”三大類，其中將“限制”類進一步細分為“限制甲”類和“限制乙”類。對于“限制甲”類行業項目，其項目建議書必須經過國家行業主管部門逐案審批。1997年對《外商投資產業指導目錄》又進行了調整，將外商投資產業分為“鼓勵”“允許”“限制”和“禁止”四類。至此，我國開始將利用外資政策與扶持地方重點產業緊密結合起來，只要外資企業生產的產品中部分用于出口，且投資項目具有足夠技術含量，不論外資來源地，都可以獲得優惠待遇。

在外商投資區域開放方面，從1990年開始我國逐步開放了全部沿海市縣，給外商投資者提供了充足的可投資區位，整體開放形勢呈梯度式演進，遵循從東南沿海地區到中西部地區，再到西部地區的原則。進入21世紀，隨著我國對外開放程度的擴大，東部地區和西部地區發展差距逐漸拉大。2000年，中央政府決定實行西部大開發戰略，力求在加快東部沿海地區經濟發展的同時縮小地區間的發展差距。在利用外資行業方面，大部分的外商投資仍集中于勞動密集型制造業，流入高技術制造業的較少，我國重點鼓勵擁有高端技術的外商投資。與此同時，我國開始鼓勵外商投資流入服務業，引導外商投資適當進入租賃和商業服務、批發零售和房地產等行業。為了推動我國開放地區產業結構升級，一方面繼續制定各種區域性的外商投資優惠政策，引導外商投資流入西部地區；另一方面，開始引導外商投資進入國內技術薄弱的制造業，對符合有關規定的行業項目給予優惠待遇。

這一時期，我國利用外資方式發生了顯著變化，利用外商直接投資超過對外借款，成為主要的利用外資方式。圖2是外商直接投資比重的變化，20世紀80年代，外商直接投資以合作經營企業為主，1999年外商獨資企業成為外商投資占比最大的投資方式。

圖2 不同類別外商直接投資所占比重(1985-2001)(5)資料來源：根據《中國統計年鑒(1990-2001)》的相關數據整理。

總體來看，20世紀90年代，我國利用外資規模迅速擴大，雖然利用外資的質量得到了重視，但外商投資的出口產品仍以低附加值、勞動密集型產品為主，港澳地區仍是外商投資的主要來源地。外商投資的大量流入，一方面能夠提高我國出口貿易額，彌補國內資金缺口；另一方面，外商投資企業利用要素稟賦優勢，擠占內資企業市場資源，而我國相關監管部門對外資企業運營缺乏監管，重引資、輕管理現象普遍，造成國內資源嚴重浪費。

(四)第四階段：2001-2012年

2001年，中國加入世貿組織(WTO)。一方面認真執行《中華人民共和國加入世界貿易組織議定書》的內容，全面修改“外資三法”，逐步取消內資企業與外資企業的差別化優惠待遇，有利于為內外資企業創建公平透明的競爭環境。另一方面，隨著國際經濟一體化進程的加快，為了早日與世界經濟接軌，我國按國際規則進行法律規章的清理和完善，深化經濟體制改革，逐漸完成從“引資政策”向“選資政策”的漸進轉變。

入世前，我國在利用外資政策制定方面具有兩面性：一是限制外商投資可投產業范圍，禁止外國資本流向銀行等行業，這明顯與國民待遇原則相悖；二是對外商投資企業提供稅收減免等優惠政策，這又不利于內資企業長期發展。針對以上問題，2005年我國對《中華人民共和國公司法》進行了全面修改：規定條款同時適用于內資企業和外資企業；建立“揭開公司面紗”的管理制度；加強股東權利；要求審計人員具有獨立性，等等。針對外商投資整體偏好優良的投資環境以及由此帶來的長期利益，我國切實轉變利用外資戰略，參考國際做法利用“有序競爭秩序、有利投資環境”吸引外資。2008年1月1日施行的《中華人民共和國企業所得稅法》，借鑒經合組織國家的經驗，規定內外資企業實行25%的統一稅率，在五年內完成并軌，旨在通過改善營商環境吸引外資，此后我國開始了“兩稅并軌”的進程。

隨著中國對外開放政策的逐步擴大，各種寬松的規章條例和優惠政策陸續出臺，大批跨國公司在華成立研發中心。至2004年底，全球500強跨國公司中超過400家在中國進行了投資，超過30家將總部設在中國，鞏固了中國作為區域和全球管理中心的地位。從經濟全球化的發展趨勢來看，企業由單純競爭走向競爭合作的趨勢愈加明顯，而單一企業則難以保持競爭優勢，企業間由單純的競爭更多地轉向競爭合作狀態。為防范可能的風險，2003年商務部頒布《外國投資者并購境內企業暫行規定》，修訂后的《關于外國投資者并購境內企業的規定》于2006年9月8日起施行。該法規以國際慣例為基準，允許外國公司購買中國企業股權、提高收購關聯公司透明度、規定跨國并購的篩選要求。同時，為減少引資過程中的行政干預和預防外資企業對我國形成行業壟斷，2007年《中華人民共和國反壟斷法》頒行，這是我國首部預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭的法律。2011年，為了維護國家經濟安全，我國要求建立外國投資者并購境內企業國家安全審查制度，重點審查并購國內軍工及配套企業，以及涉及國防安全的其他產業。這種做法既符合國際規范，又為投資者提供必要的投資保護。

2002年1月，依據《中國人民共和國加入世界貿易組織議定書》，我國繼續調整《外商投資產業指導目錄》，將外商投資產業劃分為“鼓勵”“允許”“限制”和“禁止”四類，如表1所示。2004年、2007年我國又連續兩次調整《外商投資產業指導目錄》，明確以引進高端技術型外商投資企業為戰略目標。

表1 2002年版外商投資產業指導目錄

在具體行業利用外資方面，雖然我國“鼓勵”“允許”類外商投資行業的數目有所增加，但我國不再實施單純鼓勵出口的行業導向，不再鼓勵外商投資探測開采稀缺資源，重點鼓勵高技術制造業、新材料和基礎設施等行業。其中，對于“限制”類行業項目，其項目建議書只需經過地方行業主管部門審批。在服務業方面，中國履行加入世貿組織的相關承諾，按規定有序開放國內金融服務業，許多國外金融機構持有中國金融機構股份，或直接介入中國金融機構的日常經營。2012年我國外商直接投資行業結構如圖3所示。在外商投資區域開放方面，我國繼續鼓勵外商投資進入西部地區，發布一系列吸引外商投資進入西部地區的優惠政策，其中包括進口技術和設備享受免關稅和免增值稅待遇等內容。這一時期，我國借鑒經合組織經驗，越來越重視營商環境在吸引外商投資中的作用，旨在通過不斷優化營商環境而不是制定各種優惠政策來吸引外商投資，例如“限制”類行業項目審批權限由國家下放到地方，并逐漸放寬外商投資企業進入權限。

圖3 2012年外商直接投資行業結構(6)資料來源：根據商務部外資統計數據整理。

總體來看，這一階段我國企業逐漸融入全球價值鏈，利用外資規模迅速擴大，外商投資企業出口貿易額快速增加。雖然我國利用外資來源地仍以港澳地區為主，但利用外資來源地愈發廣泛，外商投資企業創造了更多的就業崗位，同時擴展市場發展空間并獲得利潤，實現內外資企業雙贏發展。隨著中國在世界經濟的影響力逐漸上升，外商投資企業對中國市場的信心逐漸增強。

(五)第五階段：2013年-至今

美國次貸危機之后，全球經濟持續低迷、復蘇乏力，單邊主義、貿易保護主義等“逆全球化”現象甚囂塵上。與此同時，我國經濟進入換擋期，以投資和資本擴張為主導、低要素成本驅動的粗放型增長模式受到抑制，對引進外資的質量提出了更高要求。一方面外商投資需要盡快適應中國經濟發展新常態；另一方面，為加速產業結構轉型，促進區域協調發展，我國需要更高層次的外商投資來助推高質量經濟發展。

為進一步擴大對外開放，營造公平透明的投資環境，消除外商投資者對我國營商環境的擔憂，2017年1月，國務院出臺了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。結合2015年國務院頒布的《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》重點強調了進一步積極利用外資，營造優良營商環境，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性交易成本，實現互利共贏。

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》(將于2020年1月1日生效)，這是在中美貿易摩擦的大背景下，我國出臺的新的外商投資法。其核心內容是將法律規范的對象由“外商投資企業”調整為“外國投資者在中國境內的投資行為”，從而實現從外商投資企業法到外國投資管理法的轉變。如表3所示，在大幅減少外資準入限制的基礎上，加強對外資企業的監管措施，建立內外資統一的監管機制。

表2 新外商投資法與現行外資法的比較

在利用外資行業方面，2013年我國首次提出負面清單概念，旨在繼續放寬市場準入限制，幫助外商投資者盡快適應中國的投資環境。表3梳理了我國外商投資負面清單管理模式情況。在條目數量方面，2018年全國版同2017年全國版相比，條目數量由63條縮減至48條。為進一步表明我國減少事前準入限制的決心，2019年3月，李克強總理在“博鰲亞洲論壇2019年年會”主旨演講時指出，2019年6月底之前，我國將進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫療機構、教育服務等現代服務業，以及交通運輸、基礎設施、能源資源等行業對外開放。我國現行實施的負面清單如表4所示。在外商投資區域開放方面，2013年，中國上海自由貿易試驗區成立，成為實行負面清單管理模式的試驗田。表4中自貿區版負面清單同2018全國版相比，條目數量減少到45條，這表明在自由貿易試驗區內，我國對外商投資的開放度更高。

表3 外商投資負面清單管理模式

表4 我國現行實施的負面清單

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟的重要組成部分。1979-1984年我國實際利用外資額僅為41.04億美元，1990年我國實際利用外資額就躍升至34.87億美元，2000年達到407.15億美元，2011年高達1239.85億美元。最近幾年，實際利用外資金額增長率雖有所放緩，但規模仍然龐大(見圖4)。

圖4 1979-2018年我國實際利用外資金額(7)資料來源：根據商務部外資局統計數據整理。

總體來看，我國在利用外資方面面臨著一系列新的挑戰。主要是我國生產要素成本優勢喪失，大量勞動密集型外資企業流出中國，同時我國利用外資來源地仍集中于亞洲地區。面對這些挑戰，我國始終堅持對外開放政策，致力于營造更加國際化、便利化的經濟環境。在全球經濟放緩的背景下，我國較為穩定的中速增長仍是外商投資的避風港，外商投資將繼續成為拉動我國經濟增長的重要助力之一。

三、新中國70年利用外資政策演進變遷及其評價

(一)新中國70年利用外資政策演進變遷

我國利用外資政策各階段代表性法規文件，如表5所示。

表5 我國利用外資政策各階段代表性法規文件

在外商投資管理方面，我國在改革開放初期以各種優惠政策吸引外商投資，但大量的外商投資流入也擠占了內資企業的市場資源。對此，在管理上加大了引導外商投資流入特定行業的力度，促進產業結構優化升級。加入世貿組織后，我國開始放寬外商投資準入限制，加強事中事后的監督力度。

在利用外資區域政策方面，新中國成立初期，我國為早日恢復國民經濟，清理帝國主義在華勢力，驅逐帶有資本主義性質的外資企業。在對外開放初期，我國只允許外商投資進入經濟開發區等政策開放區域，之后，為了縮小地區間的收入差距，引導外商投資進入中西部地區和東北地區。黨的十八大以來，我國進一步擴大開放范圍，在全國范圍內設立自由貿易試驗區。

(二)新中國70年利用外資政策的總體評價

有關利用外資政策的評價問題，學術界是仁者見仁、智者見智，大多數學者認為外商投資能夠促進東道國的經濟發展，部分研究者對利用外資的負面作用也進行了理論探討，但這些研究并不表示我國利用外資政策整體無效。根據我國利用外資的政策導向，我國利用外資政策至少在以下三個方面具有積極作用：

其一，利用外資政策創造了更多的就業崗位。我國早期利用外資方式多以對外借款為主，且外商投資大多流入勞動密集型行業，外資的流入為我國創造了眾多就業崗位，增加了居民收入、改善提高了福利水平。隨著利用外資方式的轉變，越來越多外商投資進入高新技術行業，在提供更多高薪就業機會的同時，也提升了我國人力資本水平，從而更加有效率地促進了國民經濟增長。其二，利用外資政策促進了對外經濟貿易發展。進出口貿易是拉動中國經濟快速增長的重要因素，改革開放初期我國利用外資政策規定外商投資企業必須將部分生產產品用于出口貿易，直接增加外商投資開放地區的出口貿易額，快速拉動我國早期開放地區的經濟增長。除此之外，利用外資政策中還包括多種補貼性優惠待遇，鼓勵外資企業進行出口貿易。其三，利用外資政策促進了產業結構優化升級。改革開放初期我國利用外資政策缺乏引導性，但是隨著利用外資規模的逐漸擴大，我國逐漸將利用外資政策與行業發展緊密結合，順應我國經濟發展規律，運用政策引導外商投資進入高端技術行業、服務行業等，由此帶動了我國產業結構優化升級，推動我國經濟高質量增長。

四、進一步擴大利用外資的政策建議

對外開放是我國一項長期的基本國策。實行對外開放，不僅符合時代特征和世界經濟技術發展規律，也是加快我國現代化建設的必然選擇。隨著我國經濟發展進入新常態，國內投資、消費增速趨緩，國際外部環境不確定因素有增無減，經濟面臨下行壓力。尤其是以“美國優先”單邊霸凌而挑起的貿易摩擦，給我國傳統外資引進模式和外商投資對中國市場信心平添了許多不確定性。值此重要的戰略機遇期，我們要遵循新發展理念，全面深化改革開放，進一步擴大利用外資，以我們持續增強的經濟發展韌性，提高應對來自國內外不確定性的能力。為此，我們提出以下建議：

第一，加快轉變傳統的引資方式，積極促進投資自由化。現階段，比較國內國外兩個市場的要素稟賦結構變化，我國各種生產要素價格優勢減弱，創新驅動發展能力不足。一方面在傳統生產要素價格上難以與后發的新興經濟體競爭，另一方面在創新驅動高端生產要素上核心競爭力較弱。傳統的粗放型引資方式面臨雙重夾擊的困境。在此背景下，我國需要繼續堅持維護WTO框架下的自由貿易原則，積極促進投資便利化、自由化。同時，我們也要轉變引進和利用外資的方式，引導外商投資流向戰略性新興產業，限制外商投資流入本土發展成熟的產業，避免外商投資企業的壟斷行為，減小內資企業的市場競爭壓力。

第二，繼續放寬外資準入限制，統一內外資企業立法。近年來，雖然我國利用外資規模逐年遞增，但外資的來源地仍是以亞洲地區為主。2019年上半年，來自我國香港特別行政區的外商投資流入量高達500.9億美元，占比70.8%。(8)數據來源: 商務部外資局。與此同時，美國推行“美國優先”的單邊主義政策，利用其在全球治理中的優勢地位推行貿易保護主義，逆全球化趨勢愈演愈烈。面對國際經濟形勢的不穩定，我國需要拓寬外資來源地，進一步放開外商投資領域，調整外資準入門檻。現階段，由于我國對內外資企業分別進行立法，外資企業法在適用性上易與內資企業法產生沖突，在可投行業內存在內外資企業差異化對待的現象，這種差異化現象不利于構建公平公正、良性競爭的市場環境。因此，要統一內外資企業立法，放開不合理的市場準入限制，全面實施市場準入負面清單制度，對內外資企業統一市場門檻，營造內外資企業地位平等、公平競爭的良好營商環境。

第三，貫徹“放管服”改革要求，提高對外資企業服務質量和相應的監管力度。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度。按照道路自信、制度自信的要求，提升和完善對外商投資的服務質量和監管水平，在進一步擴大開放、服務外商投資的基礎上，制定符合外資企業發展實際的監管手段，立足于國情轉變傳統的外商投資監管模式，尊重外商投資企業的經營意愿，保持其在市場中的靈活性和主動性。在擴大開放和放寬市場準入的同時，積極推進事中事后監管，用熱情的服務和科學的監管擴大招商引資的范圍，推動外商投資企業在我國市場的健康發展。