鄉村振興戰略與農村人力資源開發及其評價

楊麗麗

(安徽財經大學 工商管理學院，安徽 蚌埠 233030)

2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，提出實施鄉村振興戰略的要求和部署，并指出“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手”。鄉村人才振興離不開農村人力資源開發，它是一個長期的過程。現階段，農村人力資源開發面臨著諸多挑戰，如農村居民對自身“人力資本”投資缺乏足夠的重視與清晰的規劃；同時缺少用以提高自身知識和經驗的社會資源；農村人力資源開發、評價與使用機制不健全；政府有關部門針對農村開展的“志智雙扶”工作不夠精細且碎片化。農村人力資源開發問題實質上是人力資源的開發和評價問題，下大氣力開發新時代農村人力資源是鄉村振興的必由之路，是落實鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求的有力抓手，是實施鄉村振興戰略強有力的資源保障。

一、鄉村振興戰略下農村人力資源開發的理論框架

(一)農村人力資源開發實踐的理論支持

農村人力資源開發的內涵是指依托農村現實人力資源，依據鄉村發展戰略和農村人口結構變化，對農村人力資源開展分析、調整與優化，提升現有人力資源的質量和效能，以期為鄉村振興創造更大的價值。當前，農村人力資源開發受到多重因素限制，具體體現在農村人力資源管理隊伍相對薄弱、農民個體主觀偏好的異質性較大、農村教育體系不夠完善、農民創業素養較為缺乏等方面。若要突破農村人力資源開發的現狀，必須處理好五個關系，即長期目標與短期目標的關系、發揮政府主導人力資源建設與發揮市場決定性作用之間的關系、農村人力資源開發布局與新型城鎮化戰略之間的關系、增強農村居民獲得感與適應鄉村振興各發展階段之間的關系(1)賴德勝、陳建偉：《人力資本與鄉村振興》，《中國高校社會科學》2018年第6期。以及強化鄉村振興人才支撐與農村人才嚴重流失之間的關系。農村人力資源開發的直接目標是改善農民的健康狀況與體質，提升農民的知識與技能，使之樹立正確的思想觀念；間接目標是農民生活富裕，農業勞動生產率提升，農村環境改善；終極目標是農村人力資源合理配置，農民全面發展，農村現代化。圖1列示了鄉村振興戰略下農村人力資源開發的理論框架，農村人力資源開發寓于鄉村振興戰略之中，其“五位一體”的發展思路及其指標體系將為農村人力資源開發提供方向指引。(2)賈晉、李雪峰、申云：《鄉村振興戰略的指標體系構建與實證分析》，《財經科學》2018年第11期。

(二)農村人力資源開發的主體與保障

鄉村振興戰略下農村人力資源的開發主體包含本地域行政事業單位、對口支援單位、東西部協作單位、教育培訓機構、各類企業、農村經濟合作社、村民委員會、農村家庭戶以及其他社會組織。不同的主體擔負著不同的任務，它們對開發職責的履行程度決定著農村人力資源開發的深度與廣度。本地域行政事業單位在農村人力資源開發中發揮著核心作用，其涵蓋本地域的區縣人民政府、鄉鎮人民政府、農業服務中心、社會事業服務中心、勞動就業培訓中心、衛生醫療部門、教育部門、民政部門、林業部門以及水務部門等。其中，鄉鎮人民政府是農村人力資源開發布局者，(3)張大維：《優勢治理：政府主導、農民主體與鄉村振興路徑》，《山東社會科學》2018年第11期。其應予攜手村民委員會，切實做好農村人力資源開發的規劃、組織與協調。鄉鎮人民政府為農村人力資源開發所提供的保障主要包括三個方面：一是成立專門的機構。由于農村人力資源開發主體眾多，彼此間缺乏溝通,容易造成在人力資源開發內容上的交叉、錯位與缺位問題，不能有效實現資源共享進而無法共筑合力，因此鄉鎮人民政府亟需成立專門機構，組建專業化隊伍，做好農村人力資源開發的統籌規劃、精準管理與協同運作；二是提供專項經費。資金匱乏將會阻礙農村人力資源開發的進程，鄉鎮人民政府需要配置專項資金，采用政府全額出資對村民定點培訓，或通過政府補貼等政策吸納各類社會組織積極加入到農村人力資源開發事業之中；三是建立配套制度。如何培育新型職業農民，怎樣加強農村專業化人才隊伍建設，這些問題都需要制度作保障。鄉鎮政府需要完善相關制度體系，強化制度執行力，確保農村人力資源開發規劃的順利實施。

(三)農村人力資源開發的對象與內容

鄉村振興戰略下農村人力資源開發的對象是農村具有必要勞動能力的個體居民。對于人力資源開發的內容，學術界有不同的觀點。汪運波(2014)等認為，人力資源培育涵蓋知識、能力與健康；(4)汪運波、肖建紅、孫大山：《基于微觀視角的人力資本存量評價體系研究》，《科技管理研究》2014年第15期。李政(2017)等認為，人力資源開發的內容包括智慧、智力、創造力、態度、健康和責任心等方面。(5)李政、胡中鋒：《大學生人力資源質量體系的構建》，《高教探索》2017年第9期。通過對現有文獻歸納分析，農村人力資源開發內容體系應予涵蓋(見圖1)：德能。是指按照道德行為準則做事時所表現的穩固特征，具體包括道德觀、價值觀、職業精神、責任感、誠信力、紀律性、集體感和感染力等；意能。是指自覺地克服困難，支配行動，在實現預定目標中所表現的心理傾向，具體包括思想觀念、人生理想、職業期望、工作動機、意志力、執行力和自信力等；智能。是指辨析判斷以及探索創新的能力，具體包括學習能力、認知能力、理解能力、判斷能力、合作能力和社交能力等；知識。是指在各類渠道中獲取的且經過凝練的系統的認知，具體包括理論知識、實踐知識、人文知識和創新知識等；技能。是指運用自身知識經驗基于練習而形成的智力活動方式，具體包括技術專長、挖掘能力、模擬能力、操作能力和創造能力等；健康。是指在身體、精神與社會等方面所處的良好狀態，具體包括生理健康、心理健康、社會適應、自我評價和情緒控制等。體能。是指農村人力資源在做事中所體現的人體基本的行動能力，具體包括力量、協調、耐力、速度、柔韌性和靈活度等。

(四)農村人力資源開發的政策與環境

農村人力資源開發需要加大公共政策供給，促進農村人力資源健康有序發展。對其進行政策推進可從引導型政策、激勵型政策、限制型政策與保障型政策等方面考量。引導型政策可以使市場主體行為轉化為符合政策預期行為，如引導農民創建或入股農民專業合作社，引導各類資源要素向農村流動，引導農村學生廣泛開展讀書活動，引導農村產業新發展，引導農村文化文明化與現代化。激勵型政策是激發農民內生動力的有效方式之一，政府可發布新型職業農民激勵政策、農民工返鄉創業激勵政策、有勞動能力的困難群體激勵政策以及農村就業促進政策等，鼓勵農村人力資源提升個人成長愿景。限制型政策意在強化對農村人力資源的行為規范管理，促進農村產業結構均衡發展，如禁止鋪張浪費與盲目跟風，遏制村干部賄選等。保障型政策包括農村最低生活保障政策、農村養老保障政策、創業風險分擔政策與貸款擔保政策等，(6)劉洪銀：《新生代農民工人力資本動能生成和釋放機制》，《貴州社會科學》2017年第5期。它們能夠消除農村人力資源的后顧之憂，分散創業群體的非系統性風險，有力提升創造性勞動的意志力。農村人力資源開發離不開特定的環境，且受到所處區域內社會、經濟、文化、技術、制度與地域等各種外在環境因素的影響。不穩定的社會關系、封閉型的鄉村文化等不利環境將會制約農村人力資源的培育，我們應力求突破環境制約，著力防范化解各類環境風險，在農村人力資源開發中借勢而為，順勢而進。

二、鄉村振興戰略下農村人力資源開發模式解析

(一)政府扶持型模式

政府扶持是指國家或地方政府針對特定領域、特定環境及特殊群體，在政策、資本等方面給予的特別支持。(7)崔宗超：《基于人力資本聚集效應的高層次人才培育模式與優化策略》，《河南師范大學學報(哲社版)》2018年第4期。政府肩負著鄉村人才振興的使命，其對農村人力資源開發的扶持集中于政策、資金、技術、法律等資源要素，政府需要將各類要素有機整合于一體，將它們科學投放于農村人力資源開發實踐之中，以求精準、公正與高效。在新型職業農民培育方面，政府應予創立職業農民制度，建立人才培育工程，制定教育培訓專項政策，出臺農科職業教育資助政策，設置農業職業教育培訓專項經費，開展職業農民職稱評定試點，落實就業扶持政策，促使傳統農民向專業技術型、生產經營型和社會服務型等新型職業農民轉化。在農民工返鄉創業方面，政府應加大信貸扶持力度，降低貸款抵押標準，提供農村法律援助，對創辦的涉農企業給予稅收優惠，采取租金減免等方式為其提供適合的創業場地。對于返鄉農民工創業培訓，政府需要關注個體需求的差異性，針對創業的動機激發、方向選擇、策略抉擇以及素質提升等不同階段特征分門別類地培養高層次創業人才。在農村文化體育建設方面，政府需要給予全方位扶持，強化對農村文體活動的指導和管理，支持農民自辦文化活動，加強農村文化隊伍培訓，加大對農民群體性體育活動的資助，推進鄉村文化振興。

(二)社會參與型模式

農村人力資源開發需要社會各界的廣泛參與。社會力量參與鄉村人才振興建設是一種以促進新農村發展或以合作雙贏為目標，自愿投入技術、資金、實物與信息等要素的行為。在社會參與中，企業是農村人力資源開發的重要推動者，志愿者是農村人力資源開發的生力軍，其他社會組織是對農村人力資源開發力量的有益補充。企業參與農村人力資源開發的模式，具體是指企業針對簽約的農民工，進行操作技能的培訓以及行為習慣的引導，旨在培養能為企業創造價值的有思想、有技能、有知識的勞動者。影響農民工職業生涯的個人因素，包括職業傾向、職業錨、能力和人生規劃，農民工在企業中所接觸到的實踐知識、管理制度、團隊文化以及領導者風格等，能夠促進自身制定職業規劃、自我學習與評價、發現并爭取機會，進而對自身職業發展產生深遠影響。未來，將會有更多的社會人才投身新農村建設，政府應予搭建橋梁，以鄉情鄉愁為紐帶，支持專家學者、科技人才、醫生教師、建筑師等各類志愿者從思想觀念、知識水平和創新能力等方面致力于農村人力資源開發事業。此外，農村人力資源開發還需要加強與高等院校、農業科研院所、行業協會以及其他社會組織的溝通、交流和協作，明晰自身需求，積極尋求在知識、經驗、技術、服務與管理等方面的專業化指導。

(三)能人帶動型模式

農村能人在鄉村振興戰略中發揮著不可替代的作用，他們大多思想活躍，勤奮刻苦，自強自立，敢冒風險，與時俱進。農村能人擁有市場適應力、組織領導力、自主創新力和較高的威信，他們的創新觀念、人格魅力以及進取精神潛移默化地影響著本地域人力資源質量的提升。農村能人具有帶領本村村民共同成長的意愿：其一，他們與本地域村民利益共生；其二，依據馬斯洛需求層次理論，盡管他們物質方面的需求得以滿足，但他們還具有社交、尊重和自我實現的需要。經濟能人一般以產業項目為載體帶領本地域村民深度融入產業鏈，農民可以根據自身需要，采取師徒制、干中學、討論會等方式，自覺自愿地向經濟能人學習產業加工、生產、銷售與管理等方面的知識。科技能人分別擁有農作物育種、溫室暖棚、種植養殖、家電維修、網絡應用等各項技術，村民應結合市場需求和自身喜好，與科技能人積極互動，勤于探索，通過他們的言傳身教增強自身學科技、用科技的能力。文化能人具有超高的技能，他們帶徒授藝，傳承文化，愿意將才藝同村民分享，他們在戲曲、武術、舞獅、剪紙、扎燈等文化項目上所展示出的文化內涵能夠增強村民的精神力量，給村民帶來強烈的藝術感染力，有益于村民樹立優秀的思想觀念和人文精神。

(四)“互聯網+”平臺模式

“互聯網+”代表著一種新的經濟形態，它影響著農村人力資源的行為觀念和生活方式。各類農村人力資源開發主體有必要加強對“互聯網+”平臺的深層次應用，推進有關農村人力資源開發的信息傳播、信息獲取、信息吸收、信息再生以及信息利用。針對農村人力資源開發實踐，有三種“互聯網+”平臺可供推廣。其一，“互聯網+教育培訓”平臺，運用該平臺可以開展多種網絡培訓活動，如基于“農業職業教育”的系統化培訓、基于“農業科技問題”的多樣化培訓、基于“職業農民職稱”的分級培訓以及基于“興趣與特長”的個性化培訓。“互聯網+教育培訓”平臺模式是一種全新的培訓模式，因為平臺內培訓視頻重復視聽，教學時空無限廣闊，教育資源任選，教學方式差異化與自主化，因而它更加有助于農村人力資源開發目標的實現；其二，“互聯網+職業成長”平臺，該平臺可以涵蓋職業規劃、自我開發、工作職位開發、就業知識儲備、就業信息發布、創業知識儲備、創業項目探討、創業資源整合、電商技能交流以及融資互助等模塊，它們能夠增強農村人力資源的職業技能，幫助他們快速獲取發展機會；其三，“互聯網+綜合服務”平臺，該平臺可以涵蓋政治建設、思想建設、作風建設、制度建設、文化知識、法律知識、科技發展、政策解讀以及先進事跡等方面的內容，運用該平臺能夠促進農村人力資源的多方位發展。

三、鄉村振興戰略下農村人力資源開發的評價策略

對農村人力資源開發進行評價，有助于農村人力資源開發質量的持續提升。農村人力資源開發涉及眾多利益主體。由于政府相關部門是農村人力資源開發的主導者，故本文基于政府層面對農村人力資源開發的評價策略進行探索，以期為農村人力資源開發實踐提供理論借鑒。

(一)評價指標體系

政府層面下農村人力資源開發評價應遵循客觀性、動態性、發展性、可操作性、系統性等原則，兼具結構性、層次性以及綜合性等特征。農村人力資源開發評價可運用層次分析法(AHP)，將與其決策有關的元素分解為目標、方向、措施等若干層級，每個層級下設計相應的指標組合，通過多層級指標體系實現農村人力資源開發評價系統內多方案的優化決策。本文借助AHP方法，建立農村人力資源開發評價的遞階層次結構模型，如圖2所示。圖2中，第1層(αi)為目標層，由5個方面構成，旨在評價農村人力資源開發的實際運行是否與鄉村振興戰略相符合、農村人力資源開發的全局規劃和政策扶持是否科學以及農村人力資源開發的執行與保障是否有效；第2層(βij)為方向層，24個評價方向從屬于第一層(αi)中5個不同的評價目標，如產業興旺(β11)、生態宜居(β12)、鄉風文明(β13)、治理有效(β14)和生活富裕(β15)為“鄉村振興戰略的契合(α1)”所屬的方向性指標；第3層(γijk)為措施層，若干項措施從屬于第二層(βij)中24個不同的評價方向，如措施γ111-γ11a為“產業興旺(β11)”所屬的措施層指標，設計γijk指標旨在評價該層級下相應人力資源開發措施的制定是否科學以及執行是否有效。現實中，圖2的評價指標體系設計并非是唯一標準，面對不同的地域文化，農村人力資源開發評價呈現差異化特點，但無論設計何種指標體系，都應寓于鄉村振興戰略背景之下，融于人力資源開發的規劃、執行與保障等基本活動之中。圖2的設計意在為農村人力資源開發評價如何獲取指標層面支撐尋求一種普遍適用的策略。

(二)評價方法探析

農村人力資源開發評價有單項指標評價與多項指標綜合評價之分。農村人力資源開發的單項指標評價可采用比對判斷法，即直接將農村人力資源開發某項指標的現實狀況與其理想標準進行對比，進而歸納相應的評價結論。例如，圖2中β44所屬的措施γ441為“Y村2018年第四季度電子商務進農村普及型技能培訓”，Y村計劃在2018年第四季度為本村156名村民開展有關于“電子商務內涵、發展趨勢以及基本操作”等內容的培訓，但該季度對村民進行培訓的實際人數僅為98名，占比63%，這說明γ441措施中的開發目標并未得到較好的實現，有待于較大程度地改進。單項指標評價從單一方面反映農村人力資源的開發程度，操作簡單，且明確與直觀，但其不能將其他指標聯結于一體，進而難以判斷農村人力資源開發的整體水平。

圖2 基于政府層面的農村人力資源開發評價的遞階層次結構模型

農村人力資源開發的多指標綜合評價是指運用系統的方法對農村人力資源開發的多個指標同時開展評價，具體為以下四個步驟：第一步，建立如圖2的評價指標體系，并基于政府層面對農村人力資源開發措施γijk的符合度進行量化與描述(見表1)，符合度在一定程度上反映了農村人力資源開發的實際情形與圖2中第3層級執行措施的符合情況。第二步，基于政府層面對農村人力資源開發的評價等級進行界定與描述，評價等級用“V”表示，當0

表1 基于政府層面的農村人力資源開發評價措施符合度的量化及描述

(三)熵權評價例證闡釋

1948年香農(C.E.Shannon)提出“信息熵”的概念，用以闡釋多屬性信息的量化度量問題。香農運用熵權對特定隨機事件的信息量以及不確定性進行度量，并將熵權的量化應用延伸至對系統的無序性量化研究之中。近年來，熵權評價被廣泛應用于績效評價、有效性評價、質量評價以及風險評估等領域。與其他評價模型比較，熵權評價通過模型公式計算較高層級的評價值v，相關模型具有嚴格的數學邏輯并符合數學規律，進而在一定程度上回避了決策者的主觀偏見，有效增強了權重取值的客觀性，且熵權評價能夠實現同AHP法的深度融合。為此，本文引入熵權綜合評價理論，以河南省焦作市A行政村人力資源開發實踐為案例，對農村人力資源開發的評價過程予以闡釋。針對A行政村人力資源的規模與特點，邀請人力資源管理、行政管理、新農村建設以及社會學等領域的12位專家學者，采用德爾菲法對圖2中第3層級的71項措施的符合度參考表1進行賦值。整理后的γijk值見表2。后續的計算過程如下：

表2 基于政府層面的農村人力資源開發評價的賦值

1.計算第2層級24個評價方向的熵權系數βij與權向量νij。

同理，β12至β53的數據分別為0.63、0.59、0.61、0.63、0.77、0.53、0.49、0.68、0.49、0.53、0.45、0.46、0.78、0.64、0.76、0.75、0.66、0.68、0.71、0.85、0.69、0.66和0.44。

同理，ν12至ν53的數據分別為0.19、0.21、0.20、0.18、0.11、0.23、0.25、0.16、0.25、0.27、0.31、0.30、0.12、0.19、0.12、0.13、0.17、0.16、0.15、0.08、0.26、0.28和0.46。

2.計算第1層級5個評價目標的熵權系數αi與權向量νi。

3.計算圖2中基元層總體評價的熵權系數Q與綜合權向量ν。

圖2中基元層、第1層和第2層評價指標的熵權向量ν見上述計算結果。A行政村人力資源開發的綜合權向量ν為0.65，其評價等級為“較差”級別，說明A行政村的人力資源開發實踐與理想狀態存在極大差距，部分開發方案設計不科學，從總體來看開發策略并未得到有效執行，政府部門所做的努力還遠遠不夠，需要大力加強開發策略的執行力度。在第1層級中，ν5>ν4>0.20>ν3>ν2>ν1>0.10，說明在農村人力資源開發的執行和保障這兩個方面，評價等級為“一般”，需要做更多的改進，尤其是在保障方面。在第2層級的“農村人力資源開發的保障”要項下，ν53>0.40>ν52>ν51，說明“制度保障”存在較多問題，應予全方位加強農村人力資源開發方面的制度建設，強化制度保障。

基于上述分析，對農村人力資源開發的評價工作提出如下建議：其一，農村人力資源開發主體很多，本文僅對政府層面展開研究，但現實中每個開發主體都需要基于自身情形設計完善評價指標體系，對自身的人力資源開發實踐作出正確判斷，以期為后續工作指明方向；其二，對農村人力資源開發進行評價需要從兩方面著手，一是單項指標評價，二是多項指標綜合評價。一般情況下，開發主體較為重視單項指標評價，容易忽略多項指標綜合評價。鄉村振興背景下，開發主體應做好二者的有機結合，基于局部決策需求宜實施單項指標評價，基于總體策略演進宜開展多項指標綜合評價；其三，對于農村人力資源開發的多指標綜合評價，開發主體需要明晰各類評價模型的運算流程、應用條件以及優缺點，針對不同情景遴選切實可行的評價模型技術，有的放矢，確保運算數據的客觀性和評價結論的可靠性；其四，評價是發現問題的一種基本手段，農村人力資源開發主體應高度重視評價結論，針對在評價中所發現的問題，切實完善和改進農村人力資源開發工作，努力將農村人力資源開發工作置于以“評價、整改、免疫、優化”為循環的動態化跟蹤管理機制中。