檢察機關低值易耗品精細化管理模式探討

摘 要 低值易耗品作為檢察機關資產的重要組成部分，它的單位價值雖低于固定資產單位價值，但是其數量多，總體價值占機關資產價值比重不容忽視。本文從低值易耗品定義出發，提出檢察機關低值易耗品管理方面存在的五個問題，并借鑒事企業單位低值易耗品精細化管理模式提出相應的對策，以改進目前檢察機關在低值易耗品管理方面存在的問題。

關鍵詞 低值易耗品 檢察機關 固定資產 精細化管理

作者簡介：李臻，天津市西青區人民檢察院，檢務保障部，書記員。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.075

一、低值易耗品定義

低值易耗品，是指單位價值較低、易損耗、可重復使用的勞動工具，諸如工器具、辦公用的桌椅文件柜等，其性質同固定資產。一般企業低值易耗品價值在2000元以內，檢察機關低值易耗品價值在1000元以內。

二、檢察機關強化低值易耗品管理的意義

低值易耗品作為檢察機關資產組成的重要部分，強化低值易耗品管理是為了規范和加強檢察機關資產管理工作，建立健全資產管控體系，保證資產合理配置，提高資產使用效率，保障資產良性循環，規避資產管理風險。

三、檢察機關低值易耗品管理方面存在的問題

（一）低值易耗品管理制度缺失

不能通過人去管人，而應通過制度去管人，低值易耗品的管理也是如此。不同于固定資產的按月折舊攤銷、達到報廢條件后的固定資產清理，低值易耗品往往是一次性攤銷進成本費用，這就導致檢察機關對低值易耗品的管理不重視，制度建設、流程建設缺失。同固定資產一樣，低值易耗品的全生命周期的開始也是需求計劃的提報，其結束也是無法使用達到報廢條件報廢。但是檢察機關在低值易耗品的管理制度、流程上并未詳細到全生命周期管理的每一步，這就導致低值易耗的處置隨意賬目混亂，盤虧盤盈情況屢見不鮮。

（二）對低值易耗品的界定并不清晰

檢察機關是財政撥款單位，財務管理方面相對薄弱，低值易耗品相關制度流程建設的缺失，導致低值易耗品界定不清晰，財務人員將1000元以上資產計入固定資產，造賬在冊，建立相應資產卡片，而對于一千元以下的不予理會。

（三）對低值易耗品的管理不夠重視

低值易耗品自身單位價值低及使用壽命短的原因決定其入賬不同于固定資產，低值易耗品往往一次性攤銷計入成本，這使得低值易耗品在會計賬簿上無跡可查。價值低、使用壽命短、賬簿上不反應、用量大、消耗快等等一系列因素也促使檢察機關各級對低值易耗品的管理不重視。

（四）低值易耗品的購置工作缺乏計劃性 ， 控制不嚴

由于低值易耗品單位價值較低的緣故，且用量大，消耗快等因素，各部門或科室往往自行提報需求計劃，自行采購，然后統一集中報銷。財務部門在報銷時僅對票據的真實性、報銷流程的合規性負責，對業務發生的真實性并不知情，無人監管難免會滋生以次充好，買A報B等情況發生。且由于各部門或科室自行采購往往會導致重復購買，造成大量低值易耗品閑置。

（五）賬目不完善，臺賬不完備

無論手工賬還是信息化臺賬，固定資產管理都設立了固定資產卡片，也都建立了臺賬。但是由于低值易耗品一次性攤銷進成本，會計賬面不反應，數量大、金額低等緣故，檢察機關低值易耗品并未建立資產卡片及臺賬，有的建立了，但入賬不完全。

四、強化檢察機關低值易耗品管理的相關措施

（一）建立健全低值易耗品管理制度，強化全生命周期管理

根據低值易耗品自身特點，參考固定資產管理辦法，結合檢察機關內控機制，從低值易耗品需求計劃的提報、詢價、采購、驗收、入庫、領用、變動、清查、報廢九個方面著手建立一套完善的管理機制，每一步驟都有章可循，有理可依。低值易耗品的管理和使用必須明確到責任人，可建立低值易耗品管理小組對低值易耗品全生命周期管理進行監管，強化全生命周期管理。

（二）深入強化低值易耗品分類管理理念

低值易耗品雖有別于固定資產，但其屬性同固定資產。檢察機關應當對低值易耗品的范圍范疇進行明確界定，盤查所轄資產，對賬外低值易耗品賬外入賬，造賬在冊。同時應將低值易耗品按大類分，分為低值易耗品（單位價值介于200元到1000元）和易耗品（單位價值在200元以下），并再細分為通信類、辦公類、家具類等等。低值易耗品的管理應落實到各個部門或科室，每個部門或科室設立兼職資產管理員，負責所屬部門或科室資產的清查盤點報修報廢等，使低值易耗品的管理科學化。

（三）轉變觀念， 從領導到管理者都應該重視對低值易耗品的管理工作

上行下效，上傳下達，檢察機關各級領導應當重視低值易耗品的管理，避免國有資產不必要的流失。最上級制定低值易耗品管理大框架，各級再通過不斷的摸索豐富，建立出一套完整的低值易耗品管理機制。層層抓，級級管，同時低值易耗品的管理制度、流程建設一定要宣貫到位，讓各層級對低值易耗品管理工作重視起來。檢察機關應建立資產管理小組，各層級應設立資產管理員，整體有總賬，各層級有明細賬。同時借鑒別人的管理模式，加大培訓力度，不斷地提升資產管理員自身業務能力，使管理更強有力化。

（四）統一計劃低值易耗品的購置工作

檢察機關應設立資產管理小組并規定低值易耗品的購置周期性，設定固定的時間節點要求各部門或科室提報低值易耗品需求計劃，資產管理小組根據資產臺賬低值易耗品賬目數、各部門或科室人員情況及低值易耗品消耗情況審核需求計劃確定采購計劃。低值易耗品采購計劃確定后進行市場詢價比價，如一次性采購金額較大，應進行招標。低值易耗品采購到貨后應組織相應人員進行驗收，驗收合格方可入庫。低值易耗品需求計劃、采購計劃、詢價、招標、驗收入庫都應留有書面性記錄，以作備查。

（五）推進信息化進程，完善臺賬建立

隨著信息化建設進程的不斷加快，會計電算化程度的不斷推進。檢察機關應參照固定資產管理系統，訂做適應自身的低值易耗品管理系統，該系統應分兩大模塊，一是低值易耗品需求計劃提報與審核及采購計劃的確定，二是低值易耗品的收發存，兩個模塊低值易耗品明細都應包括名稱、規格型號、單位、數量、單位成本、實際成本。前一模塊還應明確計劃提出部門或科室，后一模塊應設立領用部門、領用人。

上述低值易耗品管理系統的設計應貫穿低值易耗品全生命周期管理：需求計劃的提報、詢價、采購、驗收、入庫、領用、變動、清查、報廢，通過該系統可真正做到使低值易耗品的收發存有跡可循。

當然通過低值易耗品系統的建立可使低值易耗品管理賬目化，同固定資產盤點一樣，由資產管理小組組織，財務人員監盤，應定期對低值易耗品進行盤點，對盤點過程中出現的盤盈、盤虧在搞清楚來龍去脈后，應在賬面予以處理，保證賬實相符。

五、結論

檢察機關作為行政事業單位，其所轄資產皆屬于國有資產。低值易耗品作為檢察機關資產的重要組成部分，由于其單位價值低、易損耗且在會計處理一次性攤銷等因素，往往對其重視程度不夠，管理上忽視，這難免會造成國有資產的流失。檢察機關各層級人員都應重視低值易耗品管理，同時建立健全低值易耗品管理制度、明確低值易耗品分類要求，并通過推進會計電算化進程建立完善的低值易耗品臺賬，做到有賬可察、有跡可循。低值易耗品的管理要做到全生命周期管理，從需求計劃的提報到報廢，唯有這樣才能將低值易耗品管精管細。

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