高校紀委履行監督職能存在的問題

王曉曉 劉靜

摘 要 在高等教育改革和紀檢監察體制改革深入開展的大背景下，高校紀委監督執紀工作面臨一些新的問題和挑戰，本文主要對當前高校紀委落實監督責任存在的主要問題進行了深入探討。

關鍵詞 高校紀委 監督職能 問題

作者簡介：王曉曉、劉靜，濟南工程職業技術學院。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.324

高校紀委作為基層的監督部門，高校黨內監督的專責機關，在協助高校黨委開展黨風廉政建方面，在履行對同級黨政領導干部和廣大教職工的監督工作方面做了大量工作，也取得了比較明顯的成效。但是，隨著高等教育改革和紀檢監察體制改革的深入，高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢越來越嚴峻，任務越來越艱巨，面對新形勢、新情況、新要求，高校紀檢工作依然存在著一些理論和實踐問題，亟待破解予以解決。

一、職責定位不清，責任落實不到位

（一）職責定位不清晰

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”黨委對黨風廉政建設負首要責任和直接責任，紀委是協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，而目前很多高校仍認為紀委主抓黨風廉政建設工作，黨委在于領導，黨委落實主體責任就是“支持”紀委工作，因此在具體履職過程中，經常出現黨委“只掛帥不出征”，而紀委“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況。另外，一些高校紀委對自身的監督責任認識并不清楚，對監督工作的范圍和“對監督者實施再監督、對檢查者開展再檢查”的職能定位缺乏整體把握，在監督工作上往往缺乏工作重心和主心骨，眉毛胡子一把抓，花費大量的時間和精力直接參與具體職能部門的履職過程，既當裁判員又當了運動員，甚至造成越俎代庖的現象。這不僅導致紀委工作線多、面廣、事雜，職能泛化嚴重，也使得紀委落實“三轉”不到位，執紀監督的主業被弱化，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務不夠。

（二）壓力傳導不到位

大部分高校每年召開黨風廉政建設大會、定期組織教育宣傳，同時還制定了責任清單、黨風廉政建設任務分工等，但是在實際工作中個別部門和二級學院對落實主體責任認識不到位，在落實全面從嚴治黨主體責任方面存在“上熱下冷”、層層遞減、壓力傳導不夠現象。個別職能部門、二級學院的黨風廉政建設工作還停留在會議講話、發號施令上，基層黨總支（支部）對黨員的日常管理、教育和監督還偏弱。虛功多實功少、重形式輕效果、消極懈怠等現象，在一些高校行政領導和二級黨組織中仍較大程度的存在。

（三）黨風廉政建設考核不夠科學

大部分高校紀委為促進責任制的貫徹落實，也制定了黨風廉政建設責任制考核辦法，積極開展黨風廉政建設責任制檢查考核相關工作，但在具體實踐中仍然存在考核重形式輕實質、考核評價體系不科學等問題。一是考核的內容結合實際不夠到位，沒有貫穿到業務管理中針對各部門實際，制定切實可行、操作性強的責任內容、任務要求、考核指標。二是考核的方式、方法過于簡單，僅在年底通過看資料、搞測評確定考核成績，日常的檢查和直奔現場的抽查不足，很難全面了解基層日常的實際情況，導致責任制落實流于形式。三是考核結果未能充分運用。各部門對考核結果存在注重分數不注重問題分析的現象，對問題整改的力度不夠，考核結果在評優評先中的運用不到位，未能充分體現以考核促提高的宗旨。

二、雙重領導體制，監督機制不順暢

（一）對同級黨委監督難到位

雖然《中國共產黨章程》賦予了紀委實行黨內監督的權力，第四十四條第四款還規定：“各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實”。但高校紀委開展的工作均要在黨委的領導下進行，且紀委的機構設置、人員編制、干部任免和辦公經費等權限也都掌握在同級黨委手中，因此，高校紀委工作很大程度上要依附于同級黨委，對同級黨委尤其是“一把手”很難獨立負責、理直氣壯的行使監督權。

（二）審查調查取證協調時效低

高校紀委在“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”，但由于工作重點、人員精力等方面原因，上級紀委與高校紀委的聯系更多的是工作任務、問題線索交辦等，高校紀委在對收到的信訪舉報件進行初核、立案審查時，由于高校紀委本身職能有限，校外的調查取證較難開展，只能是依靠上級紀委相關部門給予協調，往往增加了工作的時間，錯失了有利時機，實際工作中存在監督執紀調查取證協調難、手續繁瑣的問題。

（三）對接上級紀委工作機制不暢

隨著紀檢監察體制改革的不斷深入，紀檢監察工作和隊伍建設越來越專業化、規范化、系統化，但在實際工作中，上級紀委對高校紀委領導不夠緊密，高校紀委仍以學院黨委領導為主，有時會造成對紀檢監察工作的新要求、新精神學習不及時，消息滯后，對紀檢監察工作形勢和動態缺乏整體掌握，紀檢干部歸屬感和責任感不強，執紀問責底氣不足和積極性不高等問題。

三、監督體制機制不完善，監督合力不明顯

（一）廉政風險防控機制不健全

雖然有些高校制定了廉政風險防控辦法，督促每個部門查找了廉政風險點，也制定廉政風險防控措施，但針對查找出來的廉政風險點，相應的管理制度仍未建立或完善;對廉政風險防控措施的落實、考核、責任追究缺乏系統性和連續性;促進權力公開透明運行和進行同步跟蹤、實時監察的權力運行監控機制也未有效建立。

（二）監督方式方法陳舊單一

隨著高校腐敗問題的增多和上級機關對高校反腐問題的重視，高校紀委在現實監督過程中容易陷入“面面俱到”的誤區，在工作中往往采用“人盯人”式的全過程參與監督方式，此種監督工作方式雖然有利于全面了解監督事項全過程，但全過程和參與式的監督方式也使得監督工作事倍功半，不僅占據了大量的工作精力，而且監督工作目的性和針對性不強，精準性不夠，并不利于發現深層次的問題或對可能存在的問題進行有效的廉政風險防控。

（三）監督執紀的力度不夠

一是在實踐中對“四種形態”整體把握和綜合運用能力不足，工作中缺乏深厚的理論支持和實踐經驗，對堅持“懲前毖后、治病救人”方針和嚴明紀律、把紀律挺在前面認識不夠深刻，對“寬嚴相濟”拿捏不好分寸，對監督執紀的切入點和著力點找的還不夠準確，精準運用“四種形態”進行執紀問責的能力有待進一步增強。二是高校紀檢監察工作偏重廉政教育、監督和廉政風險防控，在執紀問責上用力少，且在執紀問責時，存在尺度寬松和責任追究力度不夠的問題。對日常違規違紀現象，往往抹不開情面，責任追究時高舉輕放，追究問責的震懾力度不夠。

（四）群眾監督機制不夠完善

一方面，群眾監督的意識比較薄弱，有些教職工認為監督是紀檢監察部門的責任，與自己無關，采取一種事不關己高高掛起的態度。還有一些教職工存在著矛盾心理，既關心學院發展和廉政建設，希望能通過有效途徑表達意見和訴求，同時又擔心會得罪人遭遇打擊報復。另一方面群眾監督的渠道不暢，廣大教職工、學生、家長等參與監督的方式、渠道、相應的配套制度、保護機制以及高效的反應機制等都有待整合和完善。

四、履職環境特殊，監督難度大

（一）監督執紀面臨的大環境更加復雜

一方面，隨著改革的不斷深入，高校在積極參與區域經濟和社會發展中，黨員領導干部的成長和工作的環境比以往變得更加復雜，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等不良社會風氣誘惑侵蝕的機率加大。另一方面，高等教育管理體制改革賦予了高校更多的自主權，國家教育經費的大量投入，基建工程的日益增多，物資采購的不斷增長，日常的辦公經費和科研經費的逐年增加，也為發生公權私用、違規操作的腐敗行為留下了可乘之機。

（二）高校教師思想活躍程度相對較高

高校是理論研究和創新的主要陣地，也是思想活躍的講堂，作為高校紀檢監察工作面臨的主要對象，高校教師和管理者比任何其他領域都更直接、更系統、更深入地接觸各種思想觀念和理論體系，思想觀念往往更為活躍和多樣化，部分教師和管理者尤其是非黨員教師、管理者對黨風廉政建設和反腐敗工作認識不足，缺乏政治意識和紀律意識，容易存在錯誤思想甚至傳播不當言論，如何引導高校教師及管理者實現學術自由和學術規范、潛心問道和關注社會、思想獨立和遵規守紀三者的統一，使其在保持獨立開放的精神品質的同時又牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，是高校紀委意識形態領域教育和監督工作面臨的重要課題和難題。

（三）指導性法律文件與高校有效銜接不足

面近年來紀檢監察體制改革全速推進，相關的法律和指導文件也不斷完善，但直接針對高校監督執紀工作的指導性文件和相關規定較少，高校仍面臨探索體制改革方向、厘清履職邊界的重要任務和時代命題，同時，高校紀委自身對相關法律、政策也存在研究不足，紀法貫通、法法銜接能力缺失，也為廣大高校紀檢監察干部依規依法依紀履職提出挑戰。

五、隊伍建設滯后，實戰能力弱

（一）人員配備尚有不足

高校紀委監督工作涉及到學院整體發展的方方面面，并且紀檢監察體制改革使高校的監督對象進一步擴大，幾乎涵蓋了學院所有部門和崗位的各級領導干部、行政人員、教職工等，監督執紀任務繁重，在人員安排上往往捉襟見肘，尤其在開展查辦案件工作中好多高校明顯存在人員周轉困難，難以科學有效的履行紀檢監察職責。

（二）監督執紀能力不專

目前，高校紀檢監察干部不同程度存在能力不足，本領恐慌的問題，主要表現在：一是專職不專業，整體隊伍中缺乏財務、審計、法律等方面的專業人才。二是工作經驗欠缺，尤其是辦案經驗幾乎是零起點。因此部分高校紀檢干部在遇到違紀問題時常常無從下手，甚至對執紀問責的要求、程序、方法還不夠熟悉，在執紀問責工作中洞察問題、發現線索的能力有限，在進行線索處置、立案審查時，方式方法不多，辦案思路不夠廣，能力水平無法滿足新常態下紀檢監察工作的需要。

（三）主動擔當意識不強

由于高校紀委的內設機構隸屬于所在高校黨委管理，個別紀檢干部工作中容易存在顧慮，擔心監督同級產生隔閡、影響團結，不利于今后工作開展;而監督下級怕傷和氣、丟選票，使自己原本融洽的人際關系惡化。從而致使工作中積極主動發現問題的動力不足，敢于擔當，鐵面執紀的勇氣欠佳，探索創新工作思路和方法的積極性缺失。

（四）兼職紀檢員作用有限

針對高校紀委監督工作點多、面廣、線長，廣泛性和專業性強等特點，雖然高校在黨總支和黨支部中設有紀檢委員，負責對本單位的權力行使進行監督，但是由于他們本身是兼職紀檢人員，自身承擔著大量的教育教學或行政管理工作，能用于紀檢監督工作的時間和精力非常有限，同時，作為兼職人員對紀檢監察工作不熟悉，對應履行的監督職責重視程度也不夠，工作中缺乏積極性，因此日常工作中加強對內監督的作用并不明顯，在推動基層黨風廉政建設和反腐敗工作成效方面十分有限。

參考文獻：

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