項目法施工與國企黨建工作的沖突與融合

婁淮

摘要：項目法施工帶來了管理模式的改變和企業效益的提升，但與基層項目黨建工作的沖突不可避免，要發揮黨組織的領導用，不斷提升企業管理水平，就必須在促進二者融合上下功夫。

關鍵詞：項目法施工；國企黨建工作；沖突與融合

項目法施工雖然已經在全國的建筑企業大規模實施，但是，受制于經濟體制和生產力發展水平的制約，以及長期的歷史文化對管理思想的影響，很多施工企業沒有完全按照工程項目管理的特點建立科學、合理的企業管理體系，在企業管理的很多方面還存在不適應項目法施工特點的地方。

一、沖突的形成

隨著20多年的改革和發展，項目法施工管理理論在建筑行業日漸成熟，現在已經成為建筑施工企業內部最為普遍的管理模式和運行機制，一大批以總包和項目管理為特色的企業發育起來。而國有企業黨建工作在面對日益復雜的市場經濟形勢、嵌入現代化公司治理的具體措施上還有不足，在企業基層，人員老化、隊伍弱化、任務虛化等現實問題得不到有效解決，這些問題表面上與項目法施工沒有直接影響，但是在管理層面早已形成了不同程度的沖突。

二、沖突的持續

新時期，項目法施工與國企黨建工作的沖突還在持續加深，其原因有國企自身管理的方面以及項目法施工在國企管理中的適應性問題。

（一）國企管理水平的制約。我國建筑企業與國際大型建筑企業相比，管理上須進一步加強，特別是在項目運作中，采用以包代管的建筑施工企業，其核心能力非常弱，甚至有些企業的核心能力就在資質，其他能力都集中在項目部，而項目部又主要取決于項目經理個人水平的高低。也間接說明了國有企業黨的建設“把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為出發點和落腳點”的政治任務并未完全落實好。

（二）項目法施工的適應性問題。再先進的“舶來品”也需要合適的土壤來栽培，項目法施工畢竟是外來之物，在應用過程中與國企管理中存在許多適應性問題，項目法施工要求企業要建立以項目經理部或承包班子為主要形式的施工生產經營管理系統，實行項目經理責任制。項目黨組織與經理責任制如何“明確職責邊界，做到無縫對接”，很多企業雖然出臺了制度，其實效果并不好。

（三）黨建工作自身的影響。一是理論指導上，基層企業黨組織未能將黨中央和上級黨委的要求進一步細化、具體化，機械應有，照搬照抄，缺乏可操作性。二是組織體系上，企業黨建組織體系的人員老化、地位弱化、機制固化等問題不容忽視，項目黨務人員能力素質根本不能勝任當前的政治任務，以致于黨組織的戰斗堡壘作用不明顯。三是制度建設方面，項目存在的實際問題有亟待從制度上規范解決，黨組織聚焦企業中心任務、服務基層項目管理上做的還不夠。

三、融合的方向

（一）企業發展戰略與黨組織政治引領的融合。中國的建筑企業雖然起步晚，但是發展快，改革開放之后形成了一大批具有實力的大型建筑企業，近兩年來許多企業進入了世界500強當中，可見發展趨勢之猛。然而我們的建筑企業承攬的任務基本都在國內，企業規模的擴張基本上來自于國家投資帶來的紅利，企業戰略思維基本局限在國內市場。在改革開放的紅利日趨減少后，企業之間陷入公關戰、價格戰日益加劇，導致企業經營效益降低、企業利潤低下，參與國外市場競爭結果并不理想，不斷做大但沒有真正做強。黨的領導人就國企改革提出三個“有利于”重要論斷為國企改革確立了價值判斷標準，“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”黨的十九大報告明確指出，“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。這些重要論斷為新時代國企發展戰略指明了方向和目標，企業黨組織要“把方向、管大局、保落實”，就要站在黨中央的高度加強政治引領，同時也要具備全球眼界和未來眼光。企業做強做大，根本上是要提升核心競爭力，企業黨組織把黨中央的決策部署落到實處，就必須結合時代形勢和企業自身情況引導戰略布局。“一帶一路”等黨中央決策的提出讓國內建筑企業再一次走向世界，許多企業抓住這個時代機遇進行戰略調整和管理提升，政治引領在這方面發揮作用，引導企業管理者敢于創新，敢于在市場中中流擊水。企業戰略與政治引領的融合就是項目法施工和黨建工作融合的基礎。

（二）企業人事管理與黨的干部隊伍建設的融合。國內建筑企業員工上萬的非常多，產值上千億也有不少，但是就生產效率和利潤率來說與國際一流企業有較大差距，具有全球競爭力的企業品牌也很少，體現在人力資源管理上就是勞動生產率低、綜合能力素質低。國內建筑企業在引進項目法施工模式之后并未帶來產業的明顯升級，30年以前的職工和勞務素質與現在的并沒有明顯差異。因此，企業人力資源管理工作需要大力革新，不僅要針對如何提高工作效率、提升業務素質改進管理，同時還要加強員工職業生涯規劃和創新能力的開發，這是現代化企業的發展方向。要堅持黨管干部，用“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”新時代好干部標準選人用人，具體而言，則是要求各級干部“要以政治擔當、歷史擔當、責任擔當，在其位、謀其政、干其事、求實效，真正做到面對矛盾敢于迎難而上、面對危機敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔責任、面對歪風邪氣敢于堅決斗爭”。這是對企業干部在業務要求之上提出的更高的政治要求，然而，政治要求與業務要求并不是割裂或者沖突的，而是要融合并作用于企業干部的身上。業務要求很好理解和執行，而政治要求就需要黨建工作真正貼近干部、深入內心，寬嚴結合進行管理，情理交融進行教育，把黨中央對干部的要求講清楚，把企業發展形勢和任務目標講透徹。可以說，企業人事管理與黨的干部隊伍建設的融合，是項目法施工與黨建工作融合的組織基礎。

（三）企業風險管理與黨的監督把控的融合。我國建筑企業還缺乏防控風險的意識，不僅因為管理不善和業務不精，也與一些管理者責任心不強也有關系。國企的政治屬性大于經濟屬性在有些管理層身上表現地比較明顯，存在賺取利潤很大程度是為了贏得更好的政治地位和評價的情況，因此很多學者提出過現在的有些國企管理人員缺乏職業經理人精神，缺乏對契約式合同的足夠敬畏。對此，在黨建工作上，黨組織對國企管理者的監督需要更有作為。一方面，要求管理者必須遵守政治紀律和規矩，黨內立法的不斷加強正在實現這一點，從新的紀律條例中我們能看出對黨員領導干部在政治上的嚴格要求。另一方面，黨組織肩負著“國有資產保值增值”的使命，要求管理者在企業發展中必須有所作為，不僅要承擔保穩定、保就業等政治任務，也要承擔保增長、保稅收的經濟任務。黨建工作就是要讓這些工作始終走在正軌，對發現的問題適當糾偏，對履責不力甚至違紀違法行為予以懲戒，讓項目法施工的參與者始終處于有序可控的良性狀態。

（四）企業文化建設與思想政治工作的融合。據統計，國內建筑企業能建立起基于客戶價值和社會價值的愿景、使命的企業還不多，導致企業運營的高度不夠，就文化價值觀來說，很多大企業提出的文化口號都大同小異，不具備公司發展應有的差異性和操作性，這些口號和符號到了基層就明顯與實際工作脫節，起不到真正作用。如果黨的思想政治工作并未緊靠企業文化建設，只是對上級黨組織的精神傳達和指令執行而已，到了項目一層落實起來就很難有效果。所以說，企業文化建設要與思想政治工作融合，這是項目法施工與黨建工作融合的精神力量，這股精神力量即來源于企業和項目層面對文化價值觀的統一性追求，也來自于企業黨建工作立足發展實際所做的思想政治工作。

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