淺議國企工程建設領域反腐敗精準監督工作

楊華

摘要：黨的十八大以來，隨著紀檢監察體制改革深入推進，黨內監督和國家監察深入整合，監督成為各級紀檢監察機構首要職責，并越來越強調監督的精準化。工程建設領域歷來是腐敗問題易發多發區域，也是國有企業反腐敗前沿陣地，推進工程建設領域的精準監督，更好保障國有企業的健康發展，是大勢所趨、發展所需。

關鍵詞：工程建設;反腐敗;精準監督

一、畫出精準監督的路線圖是前提

應從工程建設項目的全流程著眼，從重點環節入手，從項目前期、項目中期、項目后期三個階段畫出監督的路線圖，突出監督的重點，以點帶面確保監督工作精準發力。

項目前期聚焦招投標環節。事前應抓好開標前的提醒教育，對組織者和參與者進行約談提醒;事中應重點關注監標、評標專家選取、評標等情況，對不合規情況應果斷叫停;事后應重點關注評標結果公示、合同簽訂及合同與投標文件一致性等情況，為全面履約奠定基礎。

項目中期聚焦合同管理、資金使用、變更更改等環節。在合同管理環節，應著重審查合同的合法合規、一致性完整性等情況，定期跟蹤合同執行情況，著力化解合同履約異常情況，開展合同執行后評估，總結經驗教訓。在資金使用環節，應以投資控制為中心，監督資金運用、投資控制情況，健全項目財務規章制度，保障規范運行，同時加強預算管理，提高項目資金使用效率。在變更更改環節，應加強對變更方案、手續、理由等情況的審查，以定性審查和定量審查相結合，重點做好隱蔽工程簽證的審核工作。

項目后期聚焦評審驗收環節。應重點監督協議履行情況，審查監督工程量和變更資料，跟蹤監督定額套用和費用計取情況，并對建設、財務部門的財務結算進行跟蹤監督，檢查財務結算數據是否真實準確。

二、明確精準監督的著力點是關鍵

監督的路線圖確定以后，應進一步明確監督的主要內容和重點，強化監督的精準化、具體化和可操作性。

招投標方面，重點審查圖紙資料完整性，對圖紙不齊、資料不全的工程，特別是三邊（邊勘察、邊設計、邊施工）工程、三超（超計劃、超面積、超標準）工程果斷叫停;審查招標文件主要內容，看是否符合有關法規，是否經過主管部門審查批準，開標時間和地點是否明確，套用何地定額、執行文件是否統一等;審查標底可靠性，對編制標底人的資格進行調查，監督標底是否按圖紙資料、招標文件及有關標準定額和規范進行編制;做好開標評標定標監督，重點監督開標時間、地點是否與招標文件一致，評標專家的抽取是否符合法定程序，定標后是否借故改變中標單位等。

合同管理方面，簽訂前應檢查施工內容、工程總造價、施工期限和工程質量等是否與中標標書一致，投標單位在質量、安全、工期、違約責任等方面承諾在合同中體現得是否充分。執行過程中對不按合同執行的行為要及時查處，包括不執行合同的內容和規定要求，不按合同規定的時限、質量要求辦理，任意不負責任的變更合同等。

資金使用方面，以投資控制為中心，排查制度執行情況，對不認真、不及時執行以及拒不執行的行為嚴肅查處;對關鍵部位和薄弱環節應進一步完善財務監督流程，規范對人財物的管理;排查財務監督管理情況，樹立工程財務會計監督的權威性，做到會計監督經常化、制度化。

變更更改方面，在定性審查時，重點排查設計變更是否有合法手續和依據，是否符合現行的有關規定、工程招投標文件要求和施工合同的有關規定。在定量審查時，重點排查變更工程量計算是否準確，相關費用的計取是否正確，相應的附件材料是否齊全。尤其要強化對隱蔽工程簽證的查核，應與設計、監理、施工單位在隱蔽前對隱蔽工程實行現場聯合驗收簽證。

竣工驗收方面，應重點關注合同履行是否留有漏洞或缺口，特別對增補的協議等資料進行嚴格審查;對變更簽證的內容應分清合同承包范圍內工程量和增加或減少的工程量;對定額套用和費用計取情況，重點排查其是否按國家規定執行，看有無“高套”現象;工程決算監督結果出來后，要對基本建設、財務部門的財務結算進行跟蹤監督，排查甲供材料、超供與墊付材料、水電費、采保費、預付工程款、監督費用等的財務結算數據是否真實準確。

三、提升精準監督的聚合力是重點

在精準監督的動態變化過程中，要注重順應新形勢新要求，改善管理，優化流程，提高質量，提升聚合力。

加強供應商風險管理。加強與供應商交往的風險防控，比如可以明確甲方工作人員與供應商交往“十不準”等類似的從業規范，接受各方監督。同時，可通過供應商巡訪、訪談等形式，積極關注、防范供應商的相關風險，確保甲方權益。

強化以問題整改促規范管理。針對歷次審計、巡視、專項檢查等發現問題，在具體整改同時，應更注重從制度流程上做改進的工作，同時應積極深入基層一線，主動發現問題，堵塞制度漏洞，完善業務流程，從源頭上解決問題。

改進日常監督方式。把監督功夫用在平時，改變傳統方式，化整為零，小步快跑，選好檢查項目每兩個月或一個季度開展一次，及時發現苗頭性、傾向性問題，避免問題累積，促進及時有效地整改提升。

剛柔并濟監督執紀。深化運用“四種形態”，結合單位實際和項目特點，細化工作舉措，綜合利用問卷調查、通報、談話、作檢查等方式，加大執紀問責力度，實現抓早抓小，體現嚴管厚愛。同時應注重因勢利導，疏通認識誤區，運用好“三個區分開來”，鼓勵干事創業。

工程建設因其涉及面廣、利益鏈集中、工作面復雜，歷來是反腐敗監督的重中之重，因此推進工程建設領域精準監督工作，對國有企業健康發展具有很強的現實意義。國有企業要不斷發展，工程建設就不會停歇，精準監督也沒有止境，以上粗淺的思考，希望對相關人士有所裨益。

參考文獻：

[1]何為民.關于紀檢監察人員對基建項目進行全過程監督的幾點思考[A].管理方略，2015.

[2]羅香群，安金平，賀俊峰，等.國有工程項目管理財務領域反腐倡廉建設措施研究[A].價值工程，（第27期），2013.