國有企業監督執紀中如何有效運用“四種形態”的思考

董利華

摘要：十九屆中央紀委三次全會指出：“認真執行黨紀處分條例，嚴格依法行使監察權，貫通運用監督執紀‘四種形態，使監督常在、形成常態。”筆者發現，在國有企業，監督執紀“四種形態”運用實踐中仍存在認知淡薄、責任缺失、力度較弱、方法單一等問題。為具體落實黨要管黨、從嚴治黨理念，應積極探索新形勢下“四種形態”有效運用的措施，以供國企從業者參考。

關鍵詞：國有企業;監督執紀;“四種形態”;運用分析

新時代國有企業貫徹從嚴治黨要求，必須全面加強黨的建設尤其是黨風廉政建設，通過有效運用“四種形態”來提高監督執紀水平，實現持續健康高質量發展。

一、充分認識國有企業監督執紀有效運用“四種形態”的必要性

“四種形態”是黨的十八大以來踐行全面從嚴治黨的具體舉措和治本之策，充分體現我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。“四種形態”中，第一種形態讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，第二種形態讓黨紀輕處分和組織處理要成為大多數，體現的是黨內關系要正常化，對黨員干部工作思想作風生活等方面存在的問題早發現、早提醒、早糾正，強化“預防為主、懲防并重”的鮮明導向。在國有企業監督執紀工作中有效運用“四種形態”，做到教育為先、防微杜漸，更加具有其必要性和重要性。

（一）“四種形態”的有效運用，是貫徹從嚴治黨理念的基本要求。黨的十九大作出了堅定不移全面從嚴治黨的部署，國有企業是黨在經濟領域的重要陣地，為確保“從嚴治黨”理念在國有企業的全面落實，必須持之以恒正風肅紀，全面引導和規范企業黨員干部廉潔從業行為，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的程序預防違紀違法行為的發生，并針對潛在問題高效處理，堅決捍衛黨組織的權威性，提高黨紀有效性。

（二）“四種形態”的有效運用，是落實黨風廉政建設主體責任的具體體現。國有企業黨組織在公司法人治理中具有法定地位，是企業的領導核心，承擔黨風廉政建設的主體責任。黨委必須提高政治站位，主動擔當職責使命，緊盯“關鍵少數”和重要領域，切實把監督挺在前面、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，強化教育管理監督，嚴格考核、嚴肅追責，形成震懾，做到不縱容小節，也不放過大錯，體現黨組織的威嚴和溫暖。

（三）“四種形態”的有效運用，是保護各級黨員干部干事創業積極性的重要保障。國有企業要發展壯大，需要風清氣正的干事創業環境做保障。正確把握黨的十八大前與黨的十八大后、失誤與錯誤、為公與謀私的政策和紀律界限，貫徹“三個區分開來”原則，全面把握“四種形態”基本內涵并有效運用，完善激勵機制和容錯糾錯機制，這既能優化監督執紀問責質量，又能教育引導黨員干部保持對紀律規矩的敬畏和對職責使命的擔當。

二、國有企業監督執紀“四種形態”運用的難點

（一）認知淡薄。受傳統監督執紀意識影響尤其是通報一些黨員領導干部的重大違紀違法案件，容易使普通黨員產生違紀行為理解誤區。黨的十八大以來，正風反腐力度不減，雖然部分國企員工已意識到中央懲治腐敗的決心和企業執紀問責的嚴峻形勢，但在實踐中如何堅持依紀依法、不枉不縱，清晰界定和準確運用好“四種形態”，仍存在概念不清晰、政策把握不準的問題，行為實踐規范性有待提高。

（二）責任缺失。近年來，國有企業黨的領導和黨的建設得到不斷加強，黨風廉政建設“兩個責任”不斷夯實，但仍存在重經營輕黨建、黨的基層組織弱化、淡化、邊緣化以及制度執行不嚴、監管不力等現象。究其原因，企業黨組織主體責任有所缺失并逐級弱化，指導和支持紀檢監察機構工作力度不夠，紀委監督責任虛化、缺位，企業內部違紀違規現象不斷出現，長遠來看，對企業常態化發展會產生消極作用。

（三）力度較弱。目前，監督執紀“四種形態”配套的法律法規仍不夠完善，如何具體實施，雖然各級出臺了指導性意見，但從國有企業內部如何全面落實“三個區分開來”建立容錯機制的實施辦法推進較慢，對如何有效把握談話提醒、組織輕處理和免責追責條件理解不到位、尺度把握不當，最終將弱化監督執紀效果。

（四）方法單一。部分國有企業紀檢監察機構未切實轉變工作理念，靈活運用監督執紀方式方法，監督范圍較片面、對象較單一;個別國有企業紀檢監察機構或干部存在思想誤區，片面追求辦案率，未能有效運用第一、二種形態咬耳扯袖，抓早抓小，而是以查處等懲戒性手段來警示警醒。

三、國有企業監督執紀“四種形態”有效運用的對策與建議

監督執紀“四種形態”的落實要體現在企業對黨員干部的嚴管與厚愛、教育與問責、監督與約束中，這樣既能提升企業廉潔文化的感召力、影響力，又能營造良好的干事創業氛圍，激發黨員干部主動擔當作為。筆者建議從以下五方面入手提升“四種形態”的運用效果，借以提高監督執紀水平。

（一）樹立正確認知。國有企業轉型發展的關鍵時期，黨組織應充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用。要樹立正確執紀導向，傳遞監督執紀理念，不定期組織開展專題教育宣傳和座談調研活動，傳導正風肅紀、懲治腐敗的堅定信心，明確監督執紀“四種形態”的政策要義就是懲前毖后、治病救人。認真傾聽企業黨員干部對政策的建議，引導員工正確理解“四種形態”運用是把紀律挺在前面的創新舉措和制度性成果，妥善處理個人利益與集體利益間的關系，并為企業穩健改革發展貢獻積極力量。

（二）強化責任意識。國有企業黨委是黨風廉政建設主體責任的實施者，各級紀委是黨風廉政建設監督責任的踐行者。要落實“一崗雙責”，企業黨組織主要負責人要時刻牢記“書記”這個第一身份，從講政治的高度切實擔負起管黨治黨責任。黨委班子成員要帶頭落實廉潔從業有關規定，做到身體力行、以上率下。各級黨組織要牢固樹立越往后執紀越嚴的理念，制定黨風廉政建設主體責任清單并定期檢查執行情況，確保從嚴治黨的責任層層壓實，向基層延伸;要強化對紀檢工作的領導，支持紀檢監察干部隊伍建設和工作開展。對“兩個責任”落實不力、違紀問題屢禁不止的，對從嚴治黨責任落實不到位、需要給予黨紀處分的，依紀依序嚴肅查處。

（三）加強制度建設。要想真正提高監督執紀效率，需要“四種形態”貫穿于實踐過程。一是建立健全監督執紀制度，結合實際完善與之配套的企業制度規范，促使監督執紀工作推進有依據，對于不同的違紀違法違規行為，能參照有關制度予以處理;二是要建立健全落實“四種形態”的實施意見，明確給予組織輕處理和免責的具體情形、操作程序、依據標準;三是要擴大制度的影響力。要加強對制度的宣貫，擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力，使黨員干部理解制度、尊崇制度、維護制度的剛性;四是增強制度執行的剛性。紀檢監察機構要善于運用黨紀法規制度，把握不同情形下的執紀尺度，使“四種形態”運用在企業內部達到最佳效果。

（四）創新工作方式。國企正處于推動實現高質量發展的關鍵時期，需要強化“以人為本”理念，不斷創新監督執紀“四種形態”工作方式。一是“三個區分開來”原則要認真貫徹。要緊跟全面叢嚴治黨的大形勢，也要貼近企業實際，結合企業發展需要、行業特點，依規依序監督執紀問責。對黨員干部在不同時期不同階段出現的不同問題，要客觀公正研判、歷史辯證看待、正確區分把握。二是抓早抓小要及時出手。企業要把更多精力放在第一種形態上，把它作為教育、提醒、挽救、保護黨員干部的重要抓手，對發現的苗頭性、傾向性問題要及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”，防止小問題演變大變嚴重，從違規滑向違紀違法。三是執紀原則不可放松。只要發現存在越軌逾矩的行為，該嚴肅處理的必須嚴肅處理，堅決懲處那些違反各級明令禁止的違紀違法行為。四是組織關懷要加強體現。對受到誣告、錯告的黨員干部，經核實后，本著對企業、對組織、對干部負責的態度，在一定范圍內及時澄清，消除不良影響，弘揚正氣，切實保護黨員干部的合法權益;對受到處分的同志，要教育幫帶、跟蹤回訪，了解其思想動態和工作表現，對能積極改正并有突出表現的，應該給予恰當安排或提拔使用。

（五）提升履職能力。科學運用“四種形態”對新時代紀檢監察干部執紀監督提出了更高更嚴的要求。紀檢監察干部要將政治思維、紀律思維、法治思維相貫通，對“四種形態”做到敢于、精準、規范運用。客觀搜集違紀違規證據，準確掌握“四種形態”轉化條件，結合被調查人態度、綜合表現、紀法有關規定進行精準施策、科學處置，確保運用“四種形態”所有環節經得起檢驗，確保達到對黨員干部最佳的教育和引導。

四、總結

綜上所述，新時代新形勢下國有企業要全面加強黨的建設，提高管黨治黨、從嚴治黨水平，務必將“四種形態”貫穿監督執紀始終，通過樹立正確認知、強化責任意識、加強制度建設、創新工作方式、提升履職能力，不斷推動企業黨風廉政建設更好發展。