維穩信訪突發應急處理機制的探索與研究

盧德記

摘要：隨著企業戰略經營政策的不斷調整，利益格局的重新規劃，市場寒冬期的加劇，更多的內部矛盾日益凸現出來，不僅涉法涉訴的紛爭增多，施工企業與勞務分包及征地補償的矛盾已成為企業穩定的主要風險因素。在新的形勢下，如何加強企業的維穩信訪突發事件的應急處置，建立快速反應機制，有效化解矛盾糾紛，保障企業和諧大局的穩定，是我們必須認真探索與研究的新課題。

關鍵詞：維穩信訪；處理機制；企業

一、當前主要矛盾的成因

企業生產經營發展和業務市場拓展的調整，引起的利益格局變動、社會關系變化，導致企業內部矛盾多發，這也是各個企業改革發展歷史中出現的共性問題。各類矛盾呈現出對象群體化、類型復雜化、易激化的態勢，不少值得高度重視并需要切實解決的問題和矛盾，如果處理不好，極易發生事端，誘發各種群體性事件，從而影響企業大局穩定。矛盾的日漸突出并不是偶然的，而是一些長期積淀問題的暴露。這些問題大多發生時間久、涉及人員多、情況復雜，加上機構變更、檔案遺失、相關人員去世等原因，導致了調查難、取證難、解決難。因而，我們必須全面、客觀、科學地看待和處理突發事件。當前，維穩信訪工作形勢嚴峻，越級進京非訪仍時有發生，在建立維穩信訪突發事件應急處理機制，加強維穩信訪突發事件處理的綜合指揮能力，提高應對突發事件反應速度及協調水平是十分必要的。

二、維穩信訪突發事件的特點

（一）訴求越發復雜

上訪訴求的內容紛繁復雜，反映的問題集中體現企業改革改制、員工待遇、社會醫保、有償解除勞動合同職工再就業、子女就業、改善住房、勞務用工、舉報反腐等直接關系到個人切身利益的熱點、難點問題上，所涉及的部門不斷擴大，觸及的層面不斷加深，經濟利益矛盾、企業體質矛盾和思想觀念矛盾等多種矛盾相互交織。在初信初訪下降的同時，重復訪數量明顯上升。

（二）群體事件增多

近幾年，從信訪的規?？?，群體性上訪顯著增多，且規模越來越大，人數越來越多，呈高發態勢。尤其在企業利益格局調整和重大涉及民生政策出臺時，具有共同利益問題或者共同觀點的人員極易產生共鳴，進行有目的的組織和串聯，煽動更多的人參與進來，因此發生了很多偏激性的群體行為。多數是相同小區、相同單位、相同身份性質，反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪。

（三）行為日漸激烈

部分非訪人員往往選擇在重大節日、重大會議、重大活動或敏感時期，在市政府機關、企事業單位辦公場所和其他重要公眾場所，采取威脅恐嚇、拋灑傳單、靜坐、攔截公車等等過激行為甚至是極端行為，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關和領導重視，從而達到自己的目的。

三、成功處置突發事件的關鍵要素

（一）統一指揮、強化執行，是成功處置維穩信訪突發事件的有力保障

牢固樹立維穩“第一責任”意識和“保一方平安”的政治責任感，始終高度重視維護穩定工作，堅持暢通拓寬信訪渠道，熱情接待規范處理來信來訪，切實保護群眾正常方式表達意愿要求；堅持從政策和策略著手，實事求是解決實際問題，從源頭上預防化解突出矛盾；堅持增強信息排查、風險控制和防范處置能力，主動超前工作，把問題發現消除在萌芽狀態。依法按政策解決問題，充分掌握國家法律政策及其調整變化，充分把握歷史成因和現實平衡，確保維穩信訪工作的針對性、實效性得到明顯提高。按照“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作模式，黨政主要領導要確保第一時間深入工作一線，敢于正視和面對問題與矛盾，特別是領導干部不要回避問題，主動與員工群眾談心交朋友，主動帶著問題深入調查研究，查找產生問題的原因，積極開展調解工作，為事件的成功處置提供有效的組織保障。

（二）協調聯動、群策群力，是成功處置維穩信訪突發事件的重要措施

維穩信訪突發事件通常是內部矛盾的集中表現，涉及面廣，政策性強，跨越地方政府、公安機關和企業內部多個部門，處置難度大，不是哪個職能部門單方面努力所能包攬的，必須進行統一調度。對于一些牽涉的部門多、經歷的時間長、案情復雜的信訪事項，特別是“三跨三分離”的信訪事件，只有在公司的統一領導下，充分發揮各相關單位、各部門的職能作用，立足“部門聯動、各司其職”的原則，互相配合，多方施策，才能將矛盾有效化解。

（三）依法辦事、違法必究，是成功處置維穩信訪突發事件的基本準則

面對要求過高的上訪者或無理取鬧的纏訪者，嚴格依法依規，堅持原則，耐心解釋，保護其正當合法的權益，對過高的要求不能亂開口子，以免引起連鎖反應，對于其無理的要求明確拒絕，決不能給他們任何的希望和承諾。對那些圍攻并辱罵接訪干部、損壞公物的，要注意收集證據，并視情況報請公安機關按治安管理有關規定給予治安處罰。對那些侵害員工群眾人身、財產安全、嚴重擾亂社會秩序的犯罪分子，在取證充分，證據確鑿的基礎上，必須堅定“依法辦事，違法必究”的工作原則，堅決予以打擊，切實維護法律的尊嚴，維護社會的穩定。

總之，企業改革的不斷發展必然會給維穩信訪工作帶來更多的挑戰。作為維穩信訪工作人員，必須嚴格堅守崗位，守土有責、守土負責、守土盡責；必須牢牢把握法規的原則性，注重挖掘政策的靈活性，提升化解矛盾的針對性和實效性；必須心系職工群眾，把維穩信訪工作作為維護員工群眾利益的重要途徑。一點一滴、一人一事，用真心解決職工群眾困難，用真情溫暖職工群眾心靈，用真誠贏得職工群眾信任，更好地把公司發展成果惠及廣大員工群眾，保障企業正常的生產、工作和生活秩序，維護大局穩定。