建國(guó)70年來(lái)國(guó)有企業(yè)在工資分配制度上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

陳芑名

[內(nèi)容提要]建國(guó)70年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在工資分配制度上經(jīng)歷了各種曲折與正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善工資分配制度具有借鑒意義。本文對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，希望有助于遼寧國(guó)有企業(yè)在進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的改革中完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè) 工資分配制度

合理有效的企業(yè)薪酬分配方式和制度，應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)按勞分配原則，切實(shí)體現(xiàn)出責(zé)任大小、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小等因素在分配和收人上的差別，做到多勞多得、干多干少不一樣、公平、公正、公開(kāi)，能有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，使職工能在企業(yè)效益的提高和發(fā)展中受益，把職工的利益與企業(yè)發(fā)展和效益增長(zhǎng)有效結(jié)合起來(lái)，從而有利于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

建國(guó)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在工資分配方面，經(jīng)歷過(guò)的曲折和正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是值得我們?cè)谕晟破髽I(yè)分配制度中借鑒和吸取的，而對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)也是有利于遼寧的國(guó)有企業(yè)在未來(lái)進(jìn)一步深化改革中處理好國(guó)家、企業(yè)與生產(chǎn)者三者利益關(guān)系，促進(jìn)遼寧國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、摒棄“平均主義”和“大鍋飯”的分配制度，實(shí)行以崗位不同、績(jī)效大小、貢獻(xiàn)大小、責(zé)任大小、技術(shù)高低有區(qū)分、有差距的工資分配方式，使國(guó)有企業(yè)職工的收入與其工作崗位相匹配，體現(xiàn)職工勞動(dòng)價(jià)值

建國(guó)后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府直接干預(yù)國(guó)有企業(yè)的工資分配，由政府制定企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)于上世紀(jì)50年代建立的企業(yè)工資制度是工人實(shí)行八級(jí)工資制，管理干部實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)等級(jí)工資制（趙東宛等，2016），企業(yè)不能自主決定工資分配方式和制度。這就導(dǎo)致職工工資收入主要由職工職級(jí)和年限資歷決定，與崗位和績(jī)效脫離，導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、責(zé)任大小和貢獻(xiàn)大小一個(gè)樣、企業(yè)盈虧一個(gè)樣、完成任務(wù)與否一個(gè)樣的現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯，職工吃企業(yè)大鍋飯，造成了分配中的平均主義，八級(jí)工資制演變?yōu)槠骄髁x大鍋飯（劉貫學(xué)，2003）。并且，由于職工工資增長(zhǎng)是政府決定的，不與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果與效益掛鉤，要調(diào)整工資大家一樣，沒(méi)有區(qū)分和差別，使得職工付出與收入不成正比，勞動(dòng)價(jià)值得不到根本體現(xiàn)，壓抑了職工生產(chǎn)積極性，阻礙企業(yè)發(fā)展。

1978年改革開(kāi)放以后，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)下放了工資分配自主權(quán)，盡管政府還對(duì)企業(yè)工資總額及分配形式進(jìn)行一定干預(yù)，但企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)效益白行制定分配方式和制度。企業(yè)在工資分配上進(jìn)行改革，先后實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資加獎(jiǎng)金制、浮動(dòng)工資制以及崗位工資制（李曉寧，2000），逐步重視起分配在企業(yè)管理中的作用以及對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的杠桿作用，打破八級(jí)工資制等按職級(jí)分配方式，破除大鍋飯，拉開(kāi)分配中的差距，按崗位、績(jī)效、責(zé)任和技能進(jìn)行分配。

這一切標(biāo)志企業(yè)開(kāi)始擺脫平均主義分配的影響，朝著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)收入分配制度進(jìn)行，促進(jìn)和提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

二、工資分配制度應(yīng)具有激勵(lì)因素和充分體現(xiàn)激勵(lì)作用，最大限度調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性，使職工勞動(dòng)效率最大化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由于長(zhǎng)期存在“重積累、輕消費(fèi)、輕分配”的傾向影響，在改革開(kāi)放前，國(guó)有企業(yè)對(duì)工資分配是不重視的。一是由于政府直接干預(yù)使得企業(yè)沒(méi)有工資分配的決定權(quán)。二是在“左”思想影響下，重視工資分配的作用會(huì)扣上“物質(zhì)刺激”“搞資本主義”的帽子（李曉寧，2000）只重視和提倡精神獎(jiǎng)勵(lì)，而職工工資只是作為一定的勞動(dòng)報(bào)酬和生活保障，因而無(wú)法發(fā)揮工資分配的激勵(lì)作用。

改革開(kāi)放后，政府下放權(quán)力，企業(yè)擁有了一定的工資分配自主權(quán)，取消了八級(jí)工資制，先后實(shí)行“計(jì)件工資+獎(jiǎng)金”和“崗位工資+績(jī)效工資+技能工資”形式，使得工資結(jié)構(gòu)多元化，具有一定的激勵(lì)因素和作用。然而，目前的工資分配制度仍存在激勵(lì)因素和作用不明顯、不突出和不盡合理的問(wèn)題。如在現(xiàn)行制度中，職工工資收人多少主要體現(xiàn)在學(xué)歷、職稱、職級(jí)和年限上，而實(shí)際工作中的才能、工作技能和素質(zhì)方面體現(xiàn)較少;工資多少與績(jī)效好壞以及貢獻(xiàn)大小結(jié)合不夠也不突出，所占比例較少;向企業(yè)骨干人才重要崗位傾斜不夠，工資不能隨企業(yè)盈虧增減，難以真正有效的最大限度調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，不同程度削弱工資分配制度的激勵(lì)作用，沒(méi)有真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)薪酬分配制度。

從國(guó)有企業(yè)70年發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，我們不難看出，建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬分配制度必須具有激勵(lì)因素并能夠充分發(fā)揮其激勵(lì)作用，而這也是現(xiàn)代企業(yè)薪酬分配制度的應(yīng)用之義。主要體現(xiàn)如下幾方面：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，職工的勞動(dòng)作為企業(yè)的勞動(dòng)力投入，必須要與勞動(dòng)效率和企業(yè)效益掛鉤，職工收入多少應(yīng)與其實(shí)際勞動(dòng)能力、崗位貢獻(xiàn)度、工作責(zé)任等因素相聯(lián)系，也應(yīng)與企業(yè)效益相聯(lián)系。二是在關(guān)鍵管理崗位、生產(chǎn)、技術(shù)崗位應(yīng)該充分利用競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式選拔出適合的管理干部，能者上、庸者下、能進(jìn)能出。三是向貢獻(xiàn)大、責(zé)任大的生產(chǎn)、技術(shù)和管理崗位的骨干人才傾斜，使其收入與普通職工和管理干部的收入產(chǎn)生明顯差別，形成工資分配的激勵(lì)機(jī)制。四是體現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，對(duì)內(nèi)能夠留住骨干人才，對(duì)外能夠吸引企業(yè)所需人才，增強(qiáng)企業(yè)向心力和凝聚力。五是體現(xiàn)出長(zhǎng)效激勵(lì)功能，利用股份期權(quán)等激勵(lì)分配方式，讓職工在收入分配中實(shí)現(xiàn)財(cái)富和自我人生價(jià)值的希望，把職工命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)結(jié)合起來(lái)。

三、把國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者的利益相結(jié)合，形成經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者榮辱與共的利益機(jī)制

隨著改革開(kāi)放的逐步深入，國(guó)有企業(yè)自主決定工資分配的方式和制度的權(quán)力不斷擴(kuò)大，正確處理好國(guó)家、企業(yè)、職工利益是在制定工資分配制度必須要遵循的原則。而要處理好這三者的利益，有效發(fā)揮工資分配制度在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用，必須要處理好經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者的利益關(guān)系。在40年的國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革的實(shí)踐中，有如下幾方面不足。

1.經(jīng)營(yíng)者的利益與生產(chǎn)者的利益相脫離，兩者未能有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，削弱了工資分配制度改革所帶來(lái)的積極作用。上世紀(jì)八九十年代，在國(guó)有企業(yè)實(shí)行“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”以及現(xiàn)在實(shí)行的“國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制”，使得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者收入差距巨大。經(jīng)營(yíng)者在承包期的收入或年薪高于生產(chǎn)者幾十倍，甚至上百倍，使得生產(chǎn)者普遍感到不滿，認(rèn)為盡管收入比改革前明顯提高，可以達(dá)到多干多得，但同時(shí)也認(rèn)為干的越多，而經(jīng)營(yíng)者獲得的收入就越多，產(chǎn)生了“錢都讓經(jīng)營(yíng)者掙去了”的不滿情緒;而國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者卻認(rèn)為生產(chǎn)者收入既然已經(jīng)比以前提高，為何還不滿足。這樣使得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者利益分離，雙方產(chǎn)生隔閡，生出消極抵觸情緒，甚至對(duì)立，從而工資分配改革所帶來(lái)的積極作用得不到充分的發(fā)揮。

2.經(jīng)營(yíng)者在承包中的短期行為，只顧短期利益，借口變賣廠房設(shè)備等獲得灰色或非法收入，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重侵蝕了國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也損害了國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)者的利益。

3.部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用職務(wù)便利與權(quán)力在工資分配方案制定時(shí)，作出明顯對(duì)經(jīng)營(yíng)者有利的政策，忽視對(duì)生產(chǎn)者利益的維護(hù)。而生產(chǎn)者卻缺乏對(duì)工資分配制度制定的影響力和權(quán)力，并且維權(quán)意識(shí)比較薄弱，也缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障體系。

在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的今天，我們應(yīng)該克服并改進(jìn)這些不足和缺陷，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，深化和完善國(guó)有企業(yè)工資分配制度，將國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的利益相結(jié)合，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：一是正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)發(fā)展中的地位、作用、責(zé)任和貢獻(xiàn)，既要看到二者的不同和差別，也要認(rèn)識(shí)到二者對(duì)企業(yè)發(fā)展缺一不可的共同性。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入利益應(yīng)與國(guó)有企業(yè)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值相掛鉤，而生產(chǎn)者的工資收入利益與其勞動(dòng)質(zhì)量、效率以及業(yè)績(jī)直接掛鉤。二者在收入上應(yīng)該有區(qū)分和差距，但要適度合理，不能隨意放大，要公平公正，與各自責(zé)任、貢獻(xiàn)相匹配。二是在分配制度上要有效體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)者收入利益是在必須保證生產(chǎn)者收入利益的基礎(chǔ)上獲取，否則經(jīng)營(yíng)者也無(wú)法獲取其收入利益，甚至受到處罰。三是可以使生產(chǎn)者持有一定股份，使得其既是生產(chǎn)者也是所有者，可以享受國(guó)有資產(chǎn)增值的收益，從而提高生產(chǎn)者的財(cái)富收入，縮小其與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入差距。四是健全工會(huì)、職工代表大會(huì)等制度，使其作為生產(chǎn)者的利益代表者參與到國(guó)有企業(yè)工資分配政策的制定中，增強(qiáng)生產(chǎn)者維護(hù)其自身權(quán)益的權(quán)利及保障能力。

綜上所述，本文通過(guò)總結(jié)建國(guó)70年來(lái)國(guó)有企業(yè)在工資分配制度上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出在進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，這就要求國(guó)有企業(yè)在制定工資分配政策上拒絕平均主義，要按勞按責(zé)分配，充分發(fā)揮工資分配制度應(yīng)用的激勵(lì)作用。同時(shí)，也要在分配過(guò)程中注意國(guó)家、企業(yè)和職工三者之間的利益，使得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者的收入差距既明顯但又在合理區(qū)間。國(guó)有企業(yè)工資分配制度還應(yīng)該使得職工利益與經(jīng)營(yíng)者利益、國(guó)有企業(yè)利益相一致。只有這樣，才能夠保證和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。