關于優化基層警力配置的調查研究

嚴彬野　郭光芝

[內容提要] 隨著社會經濟的發展，社會治安問題顯得越來越重要。然而，基層警力在維護國家長治久安過程中起著非常重要的作用。本文對多個基層派出所采用問卷調查、訪談等方法，最后從職業認同、個人價值實現、生理與心理健康、家庭與人際關系等方面提出了關于優化基層警力的對策和建議。

[關鍵詞] 優化配置 基層警力 經濟發展

近年來，我國部分地區，尤其是北京、上海、新疆等地，顯現出基層民警配置不均勻的問題。2016年1月，中國人民公安大學警務改革與發展研究中心主任魏永忠在接受媒體的采訪中表示，“警察離職現象是公安隊伍管理當前面臨的新問題”。在現有的警力不足態勢下，基層民警的離職無疑會影響公安隊伍的戰斗力。因此，本研究將采用調查研究法，實證分析公安基層警力流失的原因，探討解決辦法，以完善當前基層警力配置的研究。

一、數據與測量

（一）數據來源

1.研究對象。本文的研究對象為公安基層警力，指在基層派出所工作的人民警察。由于派出所的性質是公安機關的基層組織，是多功能綜合性的作戰實體，派出所民警是真正工作于一線，且與廣大人民群眾有緊密聯系的群體，故將其作為基層警力符合公安工作實際情況。筆者根據派出所民警的崗位設置和工作內容，將民警分為四類：基礎管理類民警、案件辦理類民警、內勤政工及分管所領導。

2.調查問卷數據來源。調查選取浙江省地級市公安局下設的若干個基層派出所，包括杭州市、臺州市、寧波市等地處于城市、農村、城鄉結合部三個不同地理位置的派出所。問卷調查的對象涵蓋了派出所所長、副所長、治安民警、社區民警、內勤政工等，共計發放調查問卷220份，回收有效問卷194份。

（二）變量與測量

1.因變量。因變量設置為基層公安民警主動流失的意愿，是一種主觀態度，主要通過民警回答“您是否有離開目前工作的想法”進行測量，回答選項為“是”和“否”兩項。經統計，絕大多數基層民警有離職意愿，有離開想法的基層民警占調查總體的61.9%，沒有離開想法的基層民警占38.1%。

2.自變量。調查將影響公安基層民警離職意愿的自變量劃分為職業認同感、個人價值的實現、心理與生理健康、家庭與人際關系四個維度，四個維度均使用量表方法設計問題測量。個體特征為控制變量，包括性別、年齡、崗位類型、基層崗位工作時間、畢業院校類別、所在派出所的地理位置、派出所編制人數等。

二、研究結果分析

本文實證研究利用二元Logistic回歸模型，采用逐步回歸方法研究，個人價值的實現、心理與生理健康、家庭與人際關系等相關因素對基層民警意愿的影響（見表1）。

通過對問卷調查結果的分析，結合個別民警的訪談，本文進一步梳理總結造成基層公安警力主動流失的原因包括以下四個方面：一是警察職業情感的缺失。二是高強度、超負荷的T作狀態。三是家庭關系的不和諧。四是個人價值的難以實現。個人價值的實現通常包括物質、精神、晉升、榮譽等方面的回報。

三、預防及減少公安基層警力主動流失的對策建議

在對基層民警調查結果和離職原因的分析基礎上，本文認為可從以下五個方面預防及減少公安基層警力主動流失的發生。

（一）培育民警的警察職業情感

職業情感是快樂工作的思想基礎，警察職業情感可通過個體和組織兩種渠道來培育。對個人而言，端正入警動機，認清職業特點是首位。若意識到自己無力承擔警察職業的責任，那么一開始就應該放棄入警。一旦入警，在找準職業定位的基礎上應認真履行職責，依法行使權力，做人民的公仆和衛士。同時，將人民群眾寄予的更高要求所形成的工作壓力化為動力，學會自我釋解，保持陽光心態。對于組織而言，可以采取內外化并行的方法，即灌輸教育和情感錘煉，并運用靈活的、民警更易于接受的方式。

（二）加強派出所領導的指揮、協調、激勵作用

作為派出所的分管領導，不能僅發揮且強化其指揮的作用，還要發揮其在協調、激勵上的作用。為了確保上級命令的貫徹執行，分管領導的統一安排是必要的，但是在制定各種決策中，要充分考慮基層公安機關的警力，減少連續的、無休止的行動，避免出現無效的行動。另外，在制定各類考核指標時要聯系實際情況，如特別任務數應與當年警力相符合，而不是僅參考去年任務數下達。還要在所內建立恰當的激勵制度，激勵民警工作績效的提升和個人價值的實現。

（三）平衡家庭和工作的關系

1.民警所在單位應加強對民警婚姻、家庭問題的了解與關注，運用多種手段提供幫助。如通過開展“警嫂開放日”，增強警察家屬對其工作的認同感和支持度。

2.加強財政投入和政策保障。將民警家屬生活保障納入基層后勤保障的范圍。如幫助解決基層民警的住房問題、家屬的保險問題、子女的教育問題等。

3.民警自身的調節能力也很重要。民警可通過參加有關婚姻家庭問題方面的專家座談會進行疏導，提高對家庭關系的調適能力。

（四）完善基層勤務體制

1.建立合理的值班調休制度。需反思目前的勤務體制，建立一套合理、科學、可行的值班調休制度，為基層民警減負，如在值班期間，讓值班小組再進行分班，每個時間段安排一名主要負責人，其他人員可在備勤室休息。

2.規范警力配備制度。公安機關應根據各個派出所轄區的實際警情數量、實際管理人口配備警力，提升人均擁警比例。如建立警力流動機制，設立指揮調度中心，使人隨事動，按需用警。

3.減少非警務活動對警力的牽制。一方面加強宣傳，引導群眾規范報警;另一方面推進社會治安綜合治理，廣泛調動社會的力量參與。

（五）積極落實從優待警政策

1.根據職業的特殊性構建不同于一般公務員的基層民警職業保障體系。一是要明確參照對象，即確定軍隊、公務員二維參照模型，落實高于地方、略低于軍隊的保障要求。二是要找準著力點，即組織要提高警銜津貼標準，拉開級差檔次，發揮調整整體工資水平的功能。

2.拓寬基層民警的晉升渠道。一是將民警的工作績效作為晉升的首要考慮因素，優警優升，將晉升機會向卓有成效的基層民警傾斜。二是減小甚至取消晉升條件中對年齡資歷的限制，人才沒有老少之分，職位也不應有年齡門檻。