習近平新時代國家糧食安全思想淺析

晏婷婷

[摘要]習近平總書記一直重視國家糧食安全問題，且提出了諸多關于當前國家糧食安全的新思想，如“悠悠萬事，吃飯為大”“飯碗要端在自己的手中”“中國飯碗要裝中國糧”，糧食安全要“藏糧于技”“藏糧于地”“藏糧于民”等。本文嘗試對習近平總書記的國家糧食安全思想進行了粗淺的梳理，使之成為一個完善的體系。

[關鍵詞]糧食安全;農業現代化;人口大國

中圖分類號：F326.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190701

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時代國家糧食安全的新戰略。保證國家糧食安全，是當前我國面臨復雜國際環境中應該堅持的農業發展方向，也是當前我國打贏貿易戰的重要戰略之一。

1? 戰略地位：悠悠萬事，吃飯為大

在習近平總書記看來，糧食安全是一個非常樸實而形象的道理——有飯吃。因此，他在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大[1]。”“有飯吃”盡管是一個簡單的生活常識，但也是一個國家、一個民族的生死存亡問題，沒有飯吃就會餓死。毛澤東同志曾經說：“吃飯是第一件大事。”習近平總書記在新時代仍然不忘“吃飯”大事，把“有飯吃”作為悠悠萬事之首，把糧食安全提升到了中華民族生死存亡的重要地位上，這不僅是對新時代國家農業發展的戰略定位，也是中國特色現代化發展的基本戰略，是國家和民族發展穩定的“定海神針”。

“吃飯”問題不是小事，習近平總書記指出“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。中國人民在剛剛解放的時候，有過一段難忘的“餓肚子”的歲月，那段時間吃飯憑票，并且是限量的。今天，在糧食成為賣方市場的時候，人們很容易忘記曾經遭受的苦難歷史，如果人們忘記了“吃飯”這件大事，沒有把握好生死存亡的糧食安全問題，發展再快也有朝一日會倒退。因此，要把糧食安全的吃飯問題當作悠悠萬事的首要問題，這是習近平總書記對糧食安全的新思想，他指出了糧食安全在當今中國特色現代化建設中的地位。中國人必須始終牢記餓肚子的歷史，千事萬事要把吃飽吃好作為頭等大事。

2? 安全標準：自保主糧自給自足

在我們為中國夢奮斗的每時每刻，都要繃緊糧食安全這根弦。習近平總書記說，“只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住”。糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發展的穩定器。糧價是百價之基，關系這國家物價的穩定，在經濟下行壓力加大的背景下，糧食價格的波動會引發一系列物價的不穩定，影響人民的生活。糧食事關國運民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會穩定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎。

中國是一個農業大國，隨著經濟的發展，物資資源日益充足。尤其是當前，世界農產品貿易飛速發展，國外優質農產品大量涌進我國，吃飯問題已經看似已經不是問題，甚至有一些專家片面認為，中國的耕地紅線可以不要了，中國的糧食安全可以依靠貿易平衡，糧食安全不是當前的大問題。但是，習近平總書記指出，要“立足國內，基本解決我國人民吃飯問題”。這是國家糧食安全的第一標準：自保。我國糧食安全不依靠別國，要自己保證自己國家的糧食安全。為什么呢？總書記認為，糧食安全是買不來的，中國作為世界人口最多的大國，依靠進口保吃飯，既不現實也不可能。十幾億中國人不能靠買“糧”吃過日子。否則，一有風吹草動，有錢也買不來糧，就要陷入被動。從國家的世界責任來說，如果中國不自保，中國沒飯吃，整個世界就要挨餓，因此，自保國家糧食安全，也是我國對世界發展負責的表現。這是中國糧食安全的第一原則。

糧食安全如何自保，就必須保證中國飯碗裝中國糧。糧食安全僅僅有飯吃可以有多種解決方案，在和平時代，世界糧食貿易可以調節世界糧食的不平衡，而且可以讓許多國家享受國際分工帶來的紅利，特別是對于小國家來說，糧食安全也確實可以依靠別國來解決。但是，對于人口大國來說，糧食安全就完全不同了。習近平總書記2018年在黑龍江省考察時說：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食[2]。”中國飯碗之所以要裝中國糧，一是因為中國是人口大國，中國糧食安全必須自保;二是因為這是中國現代化的戰略，如果中國糧食不安全，中國的現代化發展就會被別國牽制，中國的現代化夢想也不能實現;三是中國飯碗裝中國糧食中國的現實能力決定，中國在糧食安全上，有能力自己保證自己的安全。20世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產有所放松，結果導致1998年至2003年大幅減產15.9%，直到2008年才恢復到10年前的水平。這是歷史的慘痛教訓，也是中國飯碗裝中國糧的歷史教訓。當前，國外有那么多便宜的糧食產品，我國是否干脆就買算了，靠買國外的糧食來保證糧食安全。理論上是可以這樣的，并且我國也還可以得到國際分工的紅利。但是在當前這樣一個世界群雄追逐的時代，作為世界的一個人口大國，中國能這樣涉險嗎？習總書記認為中國不能犯顛覆性的錯誤，要保證自己的飯碗端在自己的手里。

中國的飯碗怎樣裝中國糧？就是谷物基本自給、口糧絕對安全。要挖掘全國糧食生產的潛力，中國飯碗裝中國糧食，主要的糧食要自己供應。與此同時，中國糧食安全也要注意結構性安全，要有輕重緩急，那就是“谷物基本自給、口糧絕對安全”。隨著國際社會經濟的發展，過去那種全部自給自足的糧食安全觀也是要調整的，因此，我們的糧食“自保”和“飯碗裝中國糧”不能是一刀切的盲目封閉，而是要隨著條件變化必須有取有舍。習近平總書記在2013年12月10日中央經濟工作會議提出，要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。國家糧食安全戰略明確了糧食安全的優先次序，首先是谷物和口糧。這是合理配置資源、集中力量保重點的戰略抉擇。這是我們的核心目標和基本底線。大米、小麥是我國的基本口糧，絕不能依賴進口;玉米是飼料和工業用糧的主要來源，其價格波動會對肉蛋奶等糧食轉化產品產生較大影響，也必須主要依靠自己來解決。我國人多地少缺水嚴重，要進一步明確糧食安全的各種結構，集中力量把最基本的最重要的保住保好。

3? 確保國家糧食安全的三大支柱

努力在高基點上實現糧食生產新突破。糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現糧食生產新突破[3]。國家糧食安全要站在新的起點上，面對更復雜的國際糧食格局，把“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”作為確保國家糧食安全的三大支柱。

3.1? 支柱一：藏糧于技，在創新中謀出路

2013年11月27日，習近平總書記在山東考察時指出：藏糧于技，要增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調。要給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系[4]。

藏糧于技，就是要以科技為支撐走內涵式糧食安全的道路。科技創新是農業的根本出路，也是糧食安全的根本保障，只有科技創新，才能實現國家糧食生產的優質、高產、低耗、節本、高效、生態、安全，實現農業生產效率提高、產品質量提升、農民收益增加。藏糧于技，不僅是糧食安全的主要問題，也是我國農業現代化的實現途徑，在現代科技創新的環境下，沒有自主創新能力，就不可能在國際上有立足之地。隨著現代科學技術的發展，農業科技在農業發展上的作用越來越大，現代農業的根本實力在于科技，一項技術創造一個奇跡，一粒種子可以改變一個世界。我國農業科技近年來發展迅速，但是高新科技與發達國家比還有很大差距。糧食安全這樣宏大的工程，要堅持走依靠科技、提高單產的內涵式道路。科技支撐既要“頂天”，注重先進科研成果的引進、創新，也要“立地”，把新技術、新品種推廣到千家萬戶。

3.2? 支柱二：藏糧于地，在資源困境中求突破

習近平總書記指出，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。藏糧于地，就是要提高土地的綜合生產能力，提升糧食安全的可持續能力。藏糧于地要求基本農田要性農，要種糧食。習近平總書記說：“農民可以非農化，但耕地不能非農化。如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了”[5]。今天的耕地就是明天的飯碗。藏糧于地，要像保護大熊貓一樣保護耕地。過去耕地數量減少，既有城鎮化發展占地的原因，也有用地不集約的因素。

土地是農業生產的核心資源要素，糧食生產根本在耕地。我國耕地資源稀少，耕地成為我國農業發展最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們的糧食安全必須保護好耕地。習近平總書記指出：要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地[6]。要以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路。要推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力。要以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，實現藏糧于地、藏糧于技[7]。

3.3? 支柱三：藏糧于民，發揮糧食安全的主體作用

我國農民歷來有藏糧的傳統，因此農戶儲糧在我國糧食儲備體系中也占有重要位置。過去大量糧食存于農戶之手，他們每一戶都在為自己的糧食安全做準備，一旦糧食供應緊張時，農民靠自己的儲備糧就可以度過難關，對穩定市場有著極為重要的作用。在過去的糧食安全實踐中，我國并沒有認真引導農民的藏糧作用，因而在當前的發展中，農民藏糧的傳統逐漸消失，特別是糧食商品化后，農民也是買一點吃一點，放棄了藏糧的習慣。當前越來越依靠國家藏糧，這是糧食安全的一大隱患。習近平總書記看到了這一點，他強調要同時加強糧食生產、儲備、流通三大能力建設，這是對大國糧食安全保障能力建設的重大創新。

4? 國家糧食安全的對策

盡管我國糧食已經連續多年增產，但并不意味著我們已徹底解決糧食問題，而恰恰在農業形勢好的時候，更不能麻痹松懈，放松糧食安全的警惕。因而，要綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

4.1? 國家要加大對糧食主產區的支持

國家要加大對糧食主產區的支持，增強糧食主產區發展經濟和增加財政收入能力，實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、糧食增產和農民增收齊頭并進[8]。要完善糧食等重要農產品價格形成機制，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證糧食主產區農民的收益。

4.2? 糧食也要打品牌成為精品

糧食作為大宗商品，我國素來都把它作為吃飽肚子的東西，既沒有品牌意識也沒有精品的要求。當前，經濟發展提升了人們的消費結構，人們對糧食產品的要求越來越高。因此，糧食消費正在從“吃得飽”到“吃得好”轉變，糧食儲存正在從“廣積糧”向“積好糧”轉變，實施國家糧食安全的新戰略，要適應這些糧食消費的新要求。習近平總書記高瞻遠矚地指出，糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好[9]。糧食要打造品牌，這是新形勢下糧食安全的新需求，也是我國農業供給側結構性改革的需要，更是國家糧食安全的要求。因此，要通過收儲制度改革，切實加快農業供給側結構性改革，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，開辟國家糧食安全的新天地。

4.3? 既要實現眼前的糧食產量穩定，又要形成新的競爭力

保障糧食安全，不是僅僅吃飽飯就夠了的問題，在高質量發展的要求下，糧食安全既有數量上的足夠，也有質量上的無問題，因此，國家糧食安全要更加注重糧食品質量和安全。為實現國家糧食安全，要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者;要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮;要堅持當前糧食產量的穩定性，也要重點支持發展糧食規模化生產，形成糧食的新的競爭力;要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者[10]。

糧食安全是國家安全的“壓艙石”。新時代糧食安全的要求有了新的變化，如何適應這一變化的需求，要努力學習習近平總書記有關糧食安全的思想，創新糧食生產經營模式，優化生產技術措施，落實各項扶持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益[11]。

參考文獻

[1]瞿長福，喬金亮.把飯碗牢牢端在自己手上（治國理政新實踐）——黨的十八大以來全面實施國家糧食安全戰略綜述[N].人民日報，2016-03-01（006）.

[2]習近平：在黑龍江考察北大荒精準農業農機中心時的講話，2018年9月25日。

[3]習近平：在河南考察時的講話，2014年5月9日。

[4]習近平：《習近平山東考察》，《人民日報》2013年11月29日。

[5]習近平：在中央農村工作會議上的講話，2013年12月23日至24日。

[6]習近平：對耕地保護工作作出的重要指示，2015年。

[7]習近平：參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時的講話，2016年3月8日。

[8]習近平：在吉林延邊考察時的講話，2015年7月16日。

[9]習近平：在吉林延邊考察時的講話，2015年7月16日.

[10]習近平：在中央全面深化改革領導小組第五次會議上的講話，2014年9月29日。

[11]習近平：在黑龍江考察時的講話，2016年5月24日。