國有非上市企業會計信息失真原因及治理建議

林清華

摘要：在我國國民經濟發展過程中，國有企業始終占據了主導地位，也受到了社會各界廣泛關注。由于歷史因素影響，國有企業特別是部分非上市國有企業在會計信息管理方面還存在著一定缺陷，會計信息失真問題較為突出。其中部分問題是政策因素導致，還有部分問題是國有企業主觀層面造成。隨著反腐及各類監管工作的不斷深入，國有非上市企業會計信息失真問題愈來愈受到重視。基于此，本文對國有非上市企業會計信息失真相關影響因素進行了分析，并提出了治理建議，以供參考。

關鍵詞：會計信息;失真;國有企業;治理

一、會計信息質量特征分析

會計信息只有達到一定要求，才能滿足企業財務管理的實際需求，為企業各項經濟活動提供支持，會計信息質量特征主要涉及以下幾個方面：（1）可靠性。企業會計信息必須如實反映出符合計量及確認要求的各項會計要素及其他信息。從客觀角度來看，會計信息的價值正在于可靠性。若會計信息內容不完整、信息不可靠，必然會對企業決策產生直接影響。（2）可理解性。會計部門所提供的會計信息應該“清晰明了，一目了然”，以便于相關人員理解及使用。（3）可比性。會計信息應該能夠相互比較，從而反映出企業經濟活動的變化。（4）及時性。企業會計部門對于已經產生的交易行為或事項需及時給予確認、計量，并快速生成會計報告，不得拖延。（5）嚴謹性。企業在對交易活動事項進行會計確認時，會計信息應保持絕對的嚴謹，盡最大避免高估或低估。

二、國有非上市企業會計信息失真主要原因分析

國有非上市企業會計信息失真是由多重因素共同作用所致，主要涉及到以下幾個方面：（1）會計信息供需失效。國企會計信息使用者對于信息具有較強的需求，會計信息真偽會對其切身利益產生直接影響。在會計信息實際應用過程中，使用者必須具備一定程度的專業素養，能夠從專業會計信息當中獲得自身需求點，且需求者本身地位要與會計信息供給者相匹配，這樣方能將會計信息的價值充分發揮出來。換句話說，企業會計信息質量與信息供求雙方的平衡性存在直接聯系。很多國有非上市企業受產權機制約束，因此管理層在會計信息方面占據了絕對主導地位。國有企業管理層本質上是代理經理人，企業剩余控制權幾乎歸屬政府（出資方）所有，會造成分配權不匹配。管理層可能會為了自身利益對會計信息造假，用以演示自身不良行為。（2）內部控制存在缺失。一方面，部分國有非上市企業缺乏一個有效的內部控制環境。一些企業法人內部治理機制存在缺陷，企業董事會與公司經理層成員重合現象較為嚴重，導致內部治理結構十分不健康。同時，國有非上市企業所有者缺位現象較為嚴重，經常會出現董事長兼任公司總經理的情況，導致代理權力過大。另一方面，企業信息系統有待完善。部分國有非上市企業信息系統存在明顯短板，功能“不接地氣”，且存在信息孤島情況，內部信息流動不暢，極大程度上制約了會計信息作用的發揮。（3）內部監督工作有待加強。在國有非上市企業當中部分監督檢查職能并未得到充分落實，盡管企業內部設置了審計部門及紀委監察部門，但相關工作重心偏向于發掘內部流程或制度層面問題，并未從法律層面有效落實相關監察工作，導致內部監督流于形式，缺乏權威性。

三、治理國有非上市企業會計信息失真相關建議

1.完善會計信息供求機制

首先，要建立有效的會計人員委派機制，逐漸形成完善的會計中心體系。企業主管部門可將會計人員委派至所屬企業當中，由主管部門對會計人員進行統一化管理。主管部門經過協調，對所有會計人員工作目標、職責等予以明確，并明確核算依據及財務制度，從管理層面上對會計人員進行干預。以此為基礎，逐漸構建出一個完整的會計中心體系，這樣就相當于國企主管部門設立了專項財務公司，由財務公司對國企賬面進行統一化管理，以此來發揮財務監督職能，最大程度避免會計信息失真。其次，要完善國企內部法人結構。國有非上市企業要明確董事會、監事會以及管理層權責，保持監事會與董事會的獨立性。與此同時，企業應該適當強化管理層的代理職責，將部分特殊背景下的行政職務以及級別待遇去除，以不斷強化職業經理人機制。另外，建立業績考核機制，對管理層人員進行督促，避免管理層“無作為”，以此來約束其行為，使其按照職業經理人要求來協助企業運營，讓企業保持健康、穩定的發展態勢，從根本上遏制會計信息失真。

2.加強內控制度建設

首先，要優化企業內部組織結構。企業內部需要對部分部門進行適當整合，并簡化管理流程，避免人員冗余。通過精簡部門促進部門之間的聯動，實現部門之間的相互監督及制衡，為實施內部控制工作奠定良好基礎，以確保基礎會計信息的準確性，提升會計信息整體質量。其次，企業要加強風險管理。企業要密切關注經濟環境、政治環境以及自然要素環境發展動態，從實際出發，建立風險分析模型，進一步強化風險管理，提前識別風險，做好防范，以此來提升會計信息的嚴謹性與可靠性。再者，要強化會計系統內部控制。以機制為導向，通過建立有效的財務管理制度、會計核算方法，并嚴格按照法律法規以及會計準則來執行會計活動，從會計信息源頭進行控制，確保會計信息的真實性及準確性。

3.優化財務監督機制

落實財務監督工作是保證會計信息質量的有效途徑之一。一方面，要完善獨立董事制度。國有非上市企業要確保獨立董事的獨立性，通過激勵機制，促使其落實自身權責。獨立董事也要主動與企業進行溝通，提出合理意見，對企業財務活動進行有效監督。另一方面，國有非上市企業可實施資金集中管控，并推進財務共享建設，實現財務信息集中化管理。這樣能夠避免層級過多所造成的會計信息失真。同時，擴大財務信息共享范圍也有利于實施會計信息監督，防止個別管理者對會計信息的不良干擾，進一步提升會計信息的質量。

4.將內部審計工作落實到位

企業內部要重視審計隊伍建設，成立單獨的內審部門，并賦予其權力，確保審計工作的獨立性與權威性。企業還要持續性地開展各類專業培訓，不斷拓展內審人員視野，提高內審人員崗位勝任力，增強其實踐能力。在明確審計部門審計職責及具體內容的基礎上，制定出有效的瀆職追責辦法，強化審計監督，督促相關人員以身作則。另外，要重視內部審計信息化建設，以信息化技術為突破口，不斷提升審計效率及質量，以滿足實際審計需求。

四、結語

國有非上市企業會計信息失真治理是一個綜合性的過程。在這個過程中需要完善會計信息供求機制，并加強內控機制建設，將財務監督工作及審計工作落實到位，創設出一個健康的內部環境，為企業穩定運營奠定良好基礎。

參考文獻：

[1]望曉樞.淺析我國企業會計信息失真的現狀、成因及對策[J].現代經濟信息，2018（09）：307.

[2]謝鳳蘭.淺析國有企業會計核算存在的問題和改善措施[J].經貿實踐，2018（08）：44-45.

[3]李驥.企業會計信息失真的成因與對策分析[J].經貿實踐，2018（05）：278.

[4]曹宏穎.企業會計管理如何防范會計信息失真[J].現代經濟信息，2018（01）：272.