新課程改革背景下小學校本課程的問題與建議

王得梅

為落實校本課程開發理念，新課程改革提倡在實行國家、地方和學校三級課程管理體制的基礎上，確立校本課程在學校的基礎地位。目前，校本課程開發對小學教育工作者仍是全新的教育理念。小學教育工作者對校本課程開發理念的認識仍很茫然，實踐中會遇到很多課程開發方面的新問題，也存在很多課程開發方面的誤區，導致小學教育工作者無法正確認識到校本課程開發的重要意義。本文以甘肅景泰縣各小學為例，先從校本課程的開發意義著手理清它發展的過程并分析其現狀，為研究小學校本課程開發中存在的問題及給予相應的建議理清思路。

1 前言

《基礎教育課程改革綱要（試行）》明確提出為保障和促進課程適應不同地區、學校和學生的需求，實行國家、地方和學校三級課程管理。校本課程是指以校為本的、基于學校的實際情況、為了學校的整體發展、由學校自主開發的課程。在我國，校本課程開發指國家把課程開發的部分權利下放到學校，允許學校根據所處地理位置、人文環境、社會資源開發出有特色的課程。

1.1 校本課程開發的背景

1973年，在愛爾蘭阿爾斯特大學召開的“校本課程開發”國際研討會上，麥克米倫和菲呂馬克提出了“校本課程開發”的概念，他們兩人被認為是最早使用“校本課程開發”這一概念。這是人們最早對“校本課程開發”理念的反應，也體現了“校本課程開發”這個全新概念最初的意義。但是，各國政治、經濟、文化、人文歷史等發展水平都存在差異，“校本課程開發”運動在各國學校興起后呈現出兩種方向相反的發展趨勢。在一些國家，如美國、英國等，由于認識到自下而上的課程管理體制所呈現的不足，國家不斷加強對校本課程開發的控制，校本課程的地位不斷下降。而在其他的國家，如法國、德國等，認識到國家的課程管理體制嚴重制約學校對特色課程的開發，國家不斷減少對校本課程開發的控制，校本課程得到認可，地位不斷上升。

我國學者崔允漷從語義角度對“校本”、“課程”、“開發”三詞分別做了詳細闡述，并結合新課程改革背景下校本課程開發的實際狀況，把校本課程開發定義為：學校根據本校的教育哲學，通過與外部力量的合作，采用選擇、改編、新編教學材料或者設計學習活動的方式，并在校內實施及建立內部評價機制的各種專業活動。

1.2 校本課程開發的意義

1.2.1 改變單一課程結構，彰顯學校辦學特色

新課改以前，我國小學都采用傳統的教學方式，單一的課程結構成為小學生學習的全部。特別是在甘肅景泰縣的農村小學，教師思想僵化、教學理念淡薄、教學手段落后、教學原則單一、教學方法傳統。學校長期采用赫爾巴特“三中心”的教學模式，導致學生獨立思考意識、合作意識和自主動手能力的嚴重缺失，更不用談對學生創新精神與創造能力的培養。這種落后的教育方式、學習方式，很難培養出適應社會發展的、國家需要的優秀人才。新課程改革倡導的校本課程是依據國家和地方提出的課程，結合學校開設的課程，科學評估本校學生學習需求，開發出彰顯本校辦學特色的、充分調動學生學習積極性的課程。新課程改革非常重視對校本課程開發理念的落實，特別是鄉鎮小學和農村小學。本次新課程改革把課程開發的部分權利下放到當地學校，給學校很大的自主選擇性和創造性。學校擁有了自我選擇課程、編寫課程、完善課程、修訂課程的空間。每一所小學可根據自己的辦學宗旨、教育理念、課程設置、教學特色等實際情況，結合當地的資源特色、本校教師整體的特點及水平，開發出具有學校特色的課程。

1.2.2 貫徹新的教學理念，提高教師教育素養

景泰縣現階段大多數小學教師的年齡偏高，學歷偏低，知識陳舊，在教學過程中應用傳統的講授教學方式已成習慣。而小學教師是學校校本課程開發這一環節的中堅力量，轉變教師的教育觀念，將學生合作意識、創新精神和動手能力的培養列入到學校的培養計劃中，這對小學教師的教育理念、教育技能提出了很高的要求。新課程改革明確要求：教師在教學活動中起主導作用，教師要親近學生、關愛學生、與學生積極互動，引導學生全面發展。教師還要處理好學生掌握知識與發展技能的關系，要注重培養學生的自主學習能力和探究能力。總之，學生學習知識的過程是從無疑發展到有疑再到有所質疑，教師要引導學生通過自己的試探與求索，總結與概括，掌握知識與發展技能。新課程改革提倡的校本課程的開發轉變教師傳統的教育理念，調動所有教師積極參與到校本課程開發中，快速提高教師的教育素養。

2 小學校本課程開發中存在的問題

2.1 校本課程開發受教師觀念、能力、效率等因素的影響

2.1.1 教師教育觀念落后，課程開發困難

景泰縣是西部的一個小城，由于受地理位置的制約，信息傳遞不及時。特別是縣城外的農村地區，教師對校本課程開發的重要意義并沒有足夠的認識，有個別老師對于國家的一些新的教育理念漠不關心，甚至持反感態度。長久以來形成的思維模式和教學習慣很難再短時期內轉變。他們墨守成規、不思進取，認為只有抓好常規教學，提高學生的考試成績才是最重要的。學生成績在短時間內快速提高，得到學校和家長的認可是可行的，其他的新教育理念都是形式而，根本不切實際。在景泰縣的各小學訪談中發現多數教師不理解校本課程的概念，甚至有的老教師都沒有聽過校本課程，他們一致認為校本課程開發是國家和學校領導的事，與自己無關。同時，存在部分老師確實是因為自身的知識貯備，各方面能力有限只能心有余而力不足。寒暑假期為完成學校強制的教育培訓，只是被動的接受一些教育部門組織的進修。通過對32名小學教師的訪談發現，以提高自身素質為目的愿意進修的僅有5位較年輕教師，其他教師給出的回答是因為工資的關系而被迫選擇去學習進修，另外還有教師是因為學校和教育主管部門的強制、硬性規定才選擇進修，他們教育觀念的落后成為阻擋校本課程開發最大的絆腳石。

2.1.2 教師隊伍素質偏低，開發能力不足

目前，我國小學教師隊伍素質偏低、課程開發能力欠缺，嚴重制約校本課程的開發。

（1）我國小學，大多數教師都是民辦轉正或師專畢業，接受正規本科師范教育的師范生很少，就在編小學教師的年齡來看，大部分面臨退休，嚴重缺乏學習新知識的進取心，地區越偏遠，越落后，這種現象越是普遍。長期形成的教學模式、教學方法已成固定化，普遍不愿意接受新理念，無人問津校本課程開發。

（2）目前，我國小學教師隊伍整體素質偏低。“相關調查顯示，2017年擁有小學教師資格證的占為小學教師隊伍總人數的百分之八十點三。”從數據分析來看，部分小學教師不合格，還有許多教師自身的知識儲備和能力并不能勝任其職責。本科師范院校的師范生在職前培訓時，多重視對某一方面專業知識的培養，特別是師范類院校的小學教育專業更是依據學生在高中的文理分科將學生分為小學教育語文方向和小學教育數學方向，而較少重視對相關學科綜合知識的學習，造成了教師在職前培訓時知識面狹窄。（3）自身素質不高，學習能力的欠缺。小學教師學歷低，課程開發方面的理論知識匱乏，沒有成型的課程開發范例可以參考，許多小學教師能力又不足，自身素質偏低和能力不足使他們無法有效參與校本課程開發。即使部分教師自愿參與其中，也有很大的盲目性和不確定性。

2.1.3 教師背離校本理念，失去開發意義

具體表現：

（1）多數教師根據自己的特長來編寫校本教材，并沒有從學生的學習興趣和實際需要去考慮，即使開發出一門校本課程也沒有學生認真去學習，只作為學生的課外作業，讓學生自己查閱資料、自己合作探討、自己總結概括，相反造成了學生額外的學業負擔。

（2）質量存在很大問題，有些學校只是為了應對上級部門檢查臨時讓教師拼湊，刻意模仿而成。并不符合學習實際，沒有突出學校辦學特色，有些甚至出現常識性的錯誤。

（3）重視形式而輕視實質，看上去教師在執行國家倡導的新課程改革，實際是為了走形式而已，在實質上并沒有過多改變和突破，不可能起到培養全面發展學生的作用。待有關部門的檢查過后所謂的突顯學校特色的校本課程也就束之高閣了。對甘肅景泰縣部分城鄉小學校本課程調查顯示，8所小學中提到過要進行校本課程開發的有6所，而實際開發的僅有2所，開發出來的只有景泰縣第一小學1所，也未能取得實踐效果。調查說明，教師在執行校本課程開發過程中背離了其開發宗旨，這將從根本上失去新課程改革所倡導的校本課程開發的意義。

2.2 校本課程開發受國家、社會、學校等外部因素的制約

2.2.1 國家課程管理體制對校本課程開發的制約

（1）新中國成立后，國家一直掌握課程的開發權，嚴重造成了我國小學教師對國家課程的依賴性，在他們的教育觀念中，國家課程是絕對科學的、權威的和不可超越的、更改的，這種教育觀念導致他們自主開發能力嚴重的缺失。同時，教師深受國家應試教育教學觀小升初的影響，這種觀念在很長一段時間內難以轉變;新課改實施至今，依舊有多數小學教師認為校本課程就是國家修訂頒布的教科書，學校課程表安排的課程。

（2）國家課程管理體制嚴重制約小學教師開發課程的能力。國家的教育目的、培養目標、對各學段學生的能力水平的要求嚴重制約教師在設計校本課程時對課程目標和教學目標設定，對教學原則和教學方法的采用等;目前，我國多數小學教師專注于單一專長學科教學已久，最缺少的是有關課程設計方面的相關能力。

（3）評價監督長期缺乏、設置不合理。國家的課程評價體系不完善，首先， 國家對校本課程評估制度的缺少;其次，國家忽視對校本課程評價組織建立;最后，國家對校本課程評價方式的單一。如，國家對課程開發的突出者僅用口頭表揚，缺少實質的物質和精神獎勵;同時，課程開發占用了教師大量的業余時間，教師的個人時間無法得到保障等。國家評價監督體系長期缺失、不完善，極大影響了教師開發校本課程的積極性。

2.2.2 學校管理制度與社會參與的缺失

學校開放、民主管理制度的缺乏，校本課程開發“實則是以校為本的、為了本校的整體發展，學校進行開放、民主的課程開發決策過程”即學校、校領導、教師、學生、學校其他教育人員、學生家長、教育部門工作者、社會人士等共同參與學校課程開發的設計與實施，評價整個學校校本課程開發方案的活動。新課程改革倡導下小學雖實行了校長負責制的學校管理制度，這種制度理清了學校內部領導體制，突出校長在校本課程開發中發揮積極的帶頭作用。同時，學校缺乏必要的教職工代表大會監督制度，造成某種程度校長“家長”作風的滋長弊端。學校校領導在規劃校本課程開發工作時也并沒有邀請課程開發主體的教師參與，學生難以表達自己的課程需求，校本課程開發中能滿足學生個性發展的課程少之又少。長期以來，校長被看作學校的最高領導，這一看法，使校長和學校教師之間產生對話限制，而這種限制在短時間內難以改變。

3 小學校本課程開發的建議

3.1 領導要轉變辦學觀念，做課程開發的支持者和組織者

在校本課程開發中，領導的地位不容忽視。校長作為學校最高的領導，他要更新辦學理念，做學校校本課程開發的支持者與組織者。校長要正確領會、落實國家新課程改革提倡的校本課程開發的理念，同時，要主動邀請教師參與校本課程的規劃工作，校長要組織相關人員調查學校學生的個性需求，這樣才能開發出具有本校課程特色的、調動師生積極性的校本課程。校長要總覽全局， 對開發的課程有一個總體的規劃。首先，作為支持者的校長要具有應對突發狀況的能力，靈活應對突發問題，及時做出調整，確保校本課程開發工作順利的進行。其次，校長還是校本課程開發的組織者。校長要鼓勵學校教師相互溝通、相互合作，開發出彰顯學校特色的課程;組織相關團隊人員及時記錄課程開發過程中的運用的一系列資料;對已開發的特色課程及時進行歸納、整理、收藏，為其他學校開發課程提供資料支持，為今后本校課程開發提供豐富的素材。校長及時組織相關人員建全校本課程管理的資料庫，整理、保存好相應的電子資料與文本資料。在校本課程開發中，校長要始終確保課程新穎、科學與合理。

3.2 加強小學教師自身修養，提高師資水平和開發能力

良好的師資是確保校本課程得以順利和有效開發的核心條件。理論與實踐是不可分割的，教師在進行實踐活動的同時，要不斷進行理論的學習，主要途徑是通過參加教育培訓接受新的教育教學理念，培養新的教育教學思維，定期與各地區小學教師相互交流學習經驗，掌握新的校本課程開發方式，知識面既要縱深又要寬廣，對自己所學的專業要把握其學科以外的知識，對其全面熟知和掌握。提高小學師資水平，為小學教師隊伍注入新的活力。在招聘年輕教師的過程中注意區分人才類型，既要傳道受業的也要有搞科研的，要培養年輕教師的創新精神和創造能力，使之成為小學領域新課程改革的領頭羊和中堅力量;另外，在校本課程具體的開發中小學教師要做到以下幾點：首先，教師要明確校本課程開發是意義、認真研讀校本教材，不懂時虛心像課程專家、專業教師和教研室同事尋求幫助;其次，在第一步的基礎上，將課程開發的思路講清楚，比如：課程目標的設定、重難點處理、課程內容選擇、教學原則、教學方法運用等;最后，科學評價校本課程。通過以上環節的操作和鍛煉，小學教師的校本課程開發能力可以有效提高。

3.3 國家需加大支持力度，改進課程管理體制

3.3.1 營造校本課程開發氛圍，明確校本課程開發的意義

校本課程開發不僅要依靠教師的自身素質和能力，還需要廣大社會人士、社區、教育專家及家長的支持與參與，國家需加強社會輿論宣傳，營造良好的校本課程開發氛圍。國家要確保新課程改革所倡導的校本課程開發理念的落實，培養小學教師課程開發的意識，提高小學教師課程開發的素養;各地方小學務必要高舉新課程改革的大旗，認真落實國家的新教育理念，為學校教師、學校相關教育工作者營造出良好的課程開發氛圍;學生、學生家長、社區、教育機構及社會其他人員要積極參加、全力配合、支持校本課程的開發工作，讓全社會形成良好的課程開發風氣。

3.3.2 建立完善的基礎教育課程開發體制

國家必須建立完善的基礎教育課程開發體制來確保校本課程健康、穩步地發展。

制度保障。國家為確保校本課程開發的各個環節有科學依據，需詳細制定課程開發、課程實施、課程評價等各項的規章制度。

組織保障。國家要建立課程開發督查組織，對校本課程開發工作進行定期的檢查和督促;也可以從各小學抽調幾名骨干教師，組成一個課程開發鑒定委員會，定期對各學校課程開發人員進行培訓指導。

樹立典型。國家要制定出科學的評價體系，通過比評，講評等方式選出課程開發的杰出人員，樹立開發典型，對他們給予物質和精神方面的表彰和獎勵，為其他教師能積極投身校本課程開發工作提供動力。

4 結語

新課改背景下，小學校本課程開發已成為學校教師教學工作的重要任務。奮戰在教育第一線上的小學教師任重而道遠，他們自身的素質及對其他困難的克服將成為新課程改革成敗的關鍵。本文從各個層面論述了小學校本課程開發中存在的種種問題，提出了相應的，具有創造性、建設性、科學性、可操作性的應對建議。希望在未來的校本課程開發工作中，小學教師真正掌握、落實校本課程開發理念，開發出彰顯地區、學校特色的校本課程。全社會人員都明確校本課程開發理念，積極支持并參與到校本課程開發工作中。

（作者單位：貴州師范大學教育科學學院）