新時代黨的網絡新聞工作方針原則及提升路徑

陳 毅

（浙江藝術職業學院，杭州 310053）

互聯網技術的發展日新月異，不僅深刻改變著人們獲取信息和表達意見的方式，更對媒體格局、輿論生態、受眾對象產生巨大的沖擊，給傳統新聞輿論工作帶來嚴峻挑戰。面對新形勢新任務新挑戰，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視網絡新聞輿論工作，科學回答了網絡新聞輿論工作的根本性、戰略性、長遠性問題，深刻論述了網絡新聞輿論工作的歷史定位、職責使命、方針原則，為新時代推進網絡新聞輿論工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、做好新時代黨的網絡新聞輿論工作的必要性

網絡新聞輿論工作是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分，做好新時代網絡新聞輿論工作，既是馬克思主義新聞輿論觀的要求，也是互聯網時代傳播格局變化的現實需要。

（一）馬克思主義新聞輿論觀一以貫之的要求

重視新聞輿論工作，是馬克思主義思想的一個重要內容。馬克思、恩格斯向來重視黨報黨刊工作，認為報刊是“能夠以同等的武器同自己的敵人做斗爭的第一個武器”，是黨的政治斗爭和思想斗爭陣地。列寧首次提出并系統闡明了黨報黨刊的黨性原則，明確“報紙應當成為各個黨組織的機關報”。毛澤東、鄧小平等幾代領導在革命、建設和改革實踐中，對馬克思主義新聞觀進行了繼承和創新，有力推動了馬克思主義新聞觀的中國化。毛澤東指出，各級黨組織要加強對黨報的領導，把黨報工作納入重要議事日程；判斷報紙辦得好壞，要看“是政治家辦報還是書生辦報”，并指出要“政治家辦報”，政治家辦報成為我黨新聞輿論工作的重要思想。黨的十一屆三中全會后，黨的工作中心向經濟建設轉移，鄧小平指出新聞事業要堅持將社會效益放在第一位，把工作重點轉移到宣傳社會主義經濟建設上來。江澤民將輿論工作提升到“黨和國家的前途命運所系的工作”，指出“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”。胡錦濤提出新聞宣傳工作要“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，并要注重統籌國內國外兩個大局，傳播好中國聲音。

黨的十八大以來，習近平先后出席全國宣傳思想工作會議、黨的新聞輿論工作座談會、中央網信領導小組歷次會議，并深入調研視察人民日報社、解放軍報社等新聞單位，就網絡新聞輿論工作發表了重要講話，強調互聯網已經成為輿論斗爭的主陣地、主戰場、最前沿，要“把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”；面對新形勢新任務，“黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制”；要加快傳統媒體和新興媒體融合發展，“讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的著力點和落腳點就要放在哪里”。這些觀點，是在互聯網時代開展新聞輿論的實踐中，對馬克思主義新聞輿論觀的繼承、創新和發展，為我們在新時代做好網絡新聞輿論工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

（二）互聯網時代傳播格局變化的現實需要

互聯網的迅速興起給傳播領域帶來了前所未有的變革，特別是大數據、云計算、人工智能的大量涌現，顛覆了原有的媒體格局、輿論生態、受眾對象、傳播技術。一方面，互聯網成為媒體傳播的主戰場。新媒體正逐步取代傳統媒體成為使用率最高的媒體形態，據統計，一個新的傳播媒體普及到5000萬人，收音機用了38年，電視用了13年，互聯網用了4年，微博用了14個月，而微信只用了10個月。早在2016年，艾瑞咨詢發布的《中國網絡新媒體用戶調查報告》就顯示，在常使用的媒體形態中，使用網站/客戶端/APP的新媒體用戶從5年前的24.7%，提高到64.9%；新聞客戶端從5年前的15.1%提高到58.6%。相比之下，紙質報紙、雜志、電視、廣播電臺等傳統媒體的用戶使用比例下跌明顯，新媒體成為越來越多公眾獲得資訊的主流渠道，傳統媒體市場受到極大壓縮。過去幾家傳統媒體一統天下，一國一報、一城一臺的媒體格局一去不復返。另一方面，輿論引導格局發生劇變。在微博時代，自媒體的輿論監督功能就初現端倪，如引起全國關注的溫州動車事故、周正龍華南虎事件等輿情都在新浪微博引爆。微信的輿論動員能力更強、更隱蔽，2018年引起中央領導關注的“問題疫苗”輿情正是由微信公眾號“獸樓處”引爆。互聯網時代，“沉默的螺旋”效應更加明顯，新媒體“挾網民以令諸侯”常有發生，新媒體對輿論導向產生了巨大的破壞力和影響力。

二、新時代黨的網絡新聞輿論工作基本定位

黨的十八大以來，習近平總書記重視互聯網、發展互聯網、治理互聯網，就做好互聯網工作提出一系列精辟論斷，深刻論述了網絡新聞輿論工作的歷史方位、職責使命、方針原則。

（一）歷史方位：網絡新聞輿論工作作為新聞宣傳工作的重中之重

中國互聯網網絡信息中心最新發布的《第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國現有網民規模8.02億，普及率達57.7%；移動互聯網持續快速發展，手機網民7.88億，網民中使用手機上網人群的占比為98.3%。隨著互聯網技術特別是移動互聯網技術的快速發展，微博、微信等社交網絡和即時通信工具的傳播速度、影響強度、覆蓋范圍、社會動員能力不斷提升，互聯網的媒體屬性不斷提升，網絡傳播已經成為新聞傳播的主要方式，“人人是麥克風、個個是自媒體”的時代到來了。當前，社會上的一些問題，往往很容易通過網絡空間放大、發酵，給經濟發展和社會穩定帶來挑戰。同時，互聯網的快速發展，加劇了全球文化和價值觀念的交融交鋒交匯，西方國家通過網絡途徑，采用隱秘的方式，將其政治、文化、經濟理念和價值觀包裝于影視、游戲等娛樂中，通過潛移默化的方式深刻地影響了我國的意識形態領域安全。因此，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場、主陣地、最前沿，過不了互聯網這一關，就難以長期執政，“做好網上輿論工作是一項長期任務”，要把網絡新聞輿論工作作為新聞宣傳工作的重中之重，把握互聯網環境下的傳播規律和輿論生態特點，堅持正能量是總要求，創新改進網上宣傳，切實把握好網上輿論引導的時、度、效，不斷使網絡空間晴朗起來。

（二）職責任務：大力構建網上網下同心圓

經過幾代人的共同努力，我國已經進入了新時代。這個新時代，“是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代”。新聞輿論工作作為黨的工作的重要組成部分，其職責使命必然和時代要求、任務緊密相連。黨的新聞輿論工作座談會明確了新時代條件下新聞輿論工作的職責使命，即“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”，這48個字全面概括了新時代新聞輿論工作的職責使命。互聯網是一個社會信息大平臺，7億多網民在上面獲取資訊、交流信息，互聯網對他們的價值觀念、思維方式等產生重要影響，加上多數網民都是普通群眾，年齡、職業、處境不同，觀點和想法差別很大。如果網上觀點五花八門、烏煙瘴氣，不僅不利于維護網民的切身利益，而且不利于引導全國各族人民心往一處想、勁往一處使。因此，具體到網絡新聞輿論工作，就是要凝聚社會共識，“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”。構建網上網下最大同心圓，動員全國各族人民，調動方方面面的積極性，鞏固全國人民共同奮斗的思想基礎，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力。

（三）基本原則：堅持黨管新媒體

黨管媒體是黨的新聞輿論工作的基本原則，黨的新聞輿論工作座談會上強調：“堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網站，確保宣傳思想工作領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。”互聯網時代，大量新媒體雨后春筍般出現，形成了一個以互聯網為基礎的輿論場。新媒體成為黨管媒體的重中之重，將黨管媒體原則貫徹到新媒體領域，做到網上網下同一標準、同一導向，是互聯網時代黨管媒體原則的繼承和發展。堅持黨管新媒體原則，首先就要堅持政治家辦新媒體，網絡新聞輿論工作各方面各環節都要堅持正確導向。互聯網站、應用程序要講導向，論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播也要講導向；時政新聞要講導向，社會、娛樂新聞也要講導向；國內新聞輿論要講導向，國際新聞報道也要講導向。當然，強調堅持黨管新媒體，并不意味著網上只能有一個聲音、一個調子，而是說不能違反法律法規要求，不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事。

三、提升黨的網絡新聞輿論工作水平基本路徑

新時代做好黨的網絡新聞輿論工作，需要從內容建設、陣地建設、隊伍建設三方面同時發力，營造正能量充沛、主旋律高昂的網絡輿論環境。

（一）內容建設：堅持正能量是總要求，管得住是硬道理

“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”加強網絡內容建設，營造天朗氣清的網絡空間，是做好網絡新聞輿論工作的關鍵。加強網絡內容建設，既要加強網上正面宣傳，培育積極健康的網絡文化，又要加強治理力度，及時管控網上的有害信息。

1.做大做強網上正面宣傳。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，將做好習近平新時代中國特色社會主義思想的網上宣傳作為首要任務，讓黨的主張成為網絡空間最強音，以此團結、凝聚億萬網民，鞏固全國人民共同奮斗的思想基礎。把握好網上宣傳的時、度、效，講好中國故事，傳播好中國聲音，大力宣傳我國改革開放和現代化建設發生的歷史性變革、取得的歷史性成就，凝聚改革開放共識，激勵廣大人民同心共筑中國夢。培養健康向上的網絡文化，既是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的要求，也是從根源上做好網上新聞輿論工作的必由之路，因此，要充分發揮互聯網平臺優勢，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，用社會主義核心價值觀滋養人心、滋養社會，做好中華優秀傳統文化、革命文化的網上傳播，推動網絡文化全面繁榮發展。

2.全力消除網上負面內容。加強網上負面內容管控，是世界各國普遍做法。2018年8月份，美國政府就與臉書合作，加強應對網絡虛假信息。完善網上風險防范機制，堅決制止和打擊鼓吹推翻政權、煽動宗教極端主義、歪曲黨史國史、攻擊黨的路線方針政策等有害信息，堅決管控散布淫穢色情、開展人身攻擊、販賣非法物品等有害信息，全面清理網上謠言、暴恐音視頻等。對負面內容進行管控的同時，要做好網上引導工作。網民來自四面八方，觀點和想法自然不同，對于網上的觀點要有區別、有針對性地進行引導和糾正，對于善意提出建設性意見的要及時采納，對于反映困難的要及時幫助，對于不了解情況造成的誤解要及時宣介，對于錯誤看法要及時糾正，對于別有用心的負面信息要堅決處置。

（二）陣地建設：加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展

“讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的著力點和落腳點就要放在哪里。”推動傳統媒體和新興媒體融合發展，是黨中央做出的一項重要戰略部署，事關鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論。

1.要深入推進媒體融合發展。自2014年8月中央出臺《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》以來，從中央到地方，“傳統媒體和新興媒體融合發展”都成為一個重大課題。近年來媒體融合發展的成績是巨大的，特別是網絡陣地建設成效顯著，已經涌現了一批具有影響力的新媒體。但是總體而言，媒體融合發展深度不夠，多數傳統媒體和新媒體只是初步達成了機構上的整合或并行，無論是在媒體內部，還是在社會公眾眼里，兩者并不完全相等。比如，上海的上觀新聞是解放日報的新媒體，人們并不認為上觀新聞等同于解放日報。習近平指出，推動媒體融合發展，必須“盡快從相‘加’階段邁向相‘融’階段，從‘你是你、我是我’變成‘你中有我、我中有你’，進而變成‘你就是我、我就是你’”。要實現這個目標，僅在項目、產品層面進行轉變是遠遠不夠的，只有從制度層面入手，打破現有發展模式和利益格局，實現采編發流程、組織架構、管理等各環節的融合，實現資金、資本、資源等各種要素的融合，才能實現傳統媒體和新興媒體的“融為一體、合二為一”。

2.要始終加強導向管理。媒體在理念、內容、手段、體制機制等各方面創新，都必須牢牢建立在堅持正確導向的基礎上，離開了正確導向，推動媒體融合發展就會失去正確方向；沒有正確方向，媒體融合發展的意義也就不復存在。在融合發展過程中，無論是歷史悠久的傳統大報，還是興起不久的新媒體，都必須將加強輿論導向管理作為中心工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，一方面，及時反映群眾心聲，廣泛收集社情民意，有效引導社會關注熱點；另一方面，在輿論陣地的占領上，做到寸土不讓、寸土必爭，決不出現意識形態領域的偏差失誤，決不給錯誤思潮和論調提供任何舞臺。

3.隊伍建設：提高學網、管網、用網能力。當今時代的競爭，歸根到底是人才的競爭。既要提高網絡新聞輿論從業人員能力，又要增強各級黨員干部的素養，培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的網絡新聞輿論隊伍，才能牢牢把握網上主流輿論宣傳陣地的領導權、話語權。

網絡新聞輿論工作人員是網上新聞信息內容采集、生產、傳播的主體，其素質高低直接關系到網絡輿論生態環境的好壞。要通過入職培訓、階段培訓、專題培訓等多種方式，不斷強化網絡新聞輿論工作從業人員對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，切實增強四個意識，引導其做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。同時，在互聯網領域，新聞輿論體裁、形式、方法、手段、業態層出不窮，如果不及時掌握這些，往往很難取得好的宣傳引導效果，因此，要推動網絡新聞輿論工作從業人員不斷提高業務能力，把握現代新聞傳播規律和新興媒體發展規律，運用豐富的新聞語言、形式、方法、技巧創作出精品力作來。比如，2017年6月，新華社微信公眾號采用網言網語，以《剛剛，沙特王儲被廢了》為題發布了一篇僅50余字的微信文章，十分鐘后的點擊量便突破10萬，發布后僅36小時就收獲了800萬的點擊量，成為刷爆手機屏幕的現象級傳播案例。

宣傳思想工作是黨的重要工作，做好這項工作需要各級黨員干部共同努力。各級黨員干部首先要舉好旗幟，要高舉馬克思主義、中國特色社會主義的旗幟，在學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想上下功夫，推動當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義深入人心、落地生根。要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力，做到善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發現矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。