南寧市旅游經濟增長新動力研究

余師芳

（中共南寧市委黨校，南寧 530007）

南寧市作為北部灣經濟區核心城市，海上絲綢之路重要節點城市，一直在全力推進區域性國際城市的建設和發展。在此背景下，南寧市旅游發展目標之一就是建成區域性國際旅游目的地和集散中心。為此，南寧市委市政府重點實施大旅游工程打造戰略性支柱產業，努力推動旅游業發展，但從效果來看略顯動力不足，如何化解動力不足推動南寧市經濟社會又快又好的發展就至關重要。

一、2016年南寧市旅游業發展情況

隨著經濟社會的快速發展，2016年南寧市旅游業繼續保持較快增長趨勢，接待旅游總人數9555.16萬人次，同比增長 16.38%；旅游總消費 918.67 億元，同比增長 23.72%。

（一）入境旅游市場穩步增長

2016年，國內旅游在南寧市旅游業所占的比重進一步提高，對市場的拉動性進一步增強。我國對外開放的進一步擴大以及經濟平穩增長都為入境旅游提供了良好的條件。2016年南寧市接待入境旅游者55.54萬人次，同比增長8.73%；國際旅游消費達到23233.06萬美元，同比增長13.34%。從增長率來看還可以，但與昆明、貴陽等地相比就差距太大。

從客源結構分析，入境客源繼續以國外及我國臺灣市場為主，國外游客、臺灣游客及港澳游客客源結構比為78∶10∶12。國外及我國臺灣客源市場存在較大增長潛力。入境游客在南寧旅游消費中的長途交通及購物所占比例較大，長途交通花費為8199.33萬美元，占入境旅游總消費的40%，購物花費為3689.68萬美元，占比18%，同期增長25.17%。隨著交通、簽證辦理手續的日趨便利，南寧旅游公共基礎設施的逐步完善，以及對外宣傳的進一步加大，入境游客旅游形式將呈現多元化。會務度假、休閑娛樂、農村休閑游等新興旅游方式將成為推動旅游業發展的重要力量。

（二）國內假日旅游拉動性強

2016年，我國經濟發展進入新常態，國內經濟下行壓力加大，旅游業卻逆勢增長。在巨大的消費市場推動下和有利的宏觀政策引領下，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。國務院第100次常務會議上審議通過了《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），提出六大方面的建議，首次在國務院文件中把旅游投資和旅游消費并重對待，而且還把投資置于消費之前，這是對旅游業認識和定位的新突破，為旅游業發展創造利好環境。隨著交通基礎設施的進一步完善，假期游客出游的意愿也在逐漸增強，極大促進了南寧旅游特別是假期旅游的發展。2016年壯族“三月三”期間，南寧市旅游市場活躍，鄉村旅游成為新的增長點，美麗南方接待游客4.4萬人次，上林縣三里洋渡景區接待游客2.31萬人次。國慶“黃金周”期間，全市各大景區（點）、鄉村旅游區（點）共接待游客240.38萬人次，同比增長7.07%。其中青秀山接待游客11.66萬人次，動物園接待游客12.39萬人次。

二、南寧市促進旅游業發展的主要舉措

（一）抓好旅游項目建設，增強旅游業的可持續發展能力

1.完善旅游規劃。縣區加強編制轄區范圍內重點旅游資源開發利用的專項規劃，修編完善上林、馬山廣西特色旅游名縣創建規劃，對已完成的六縣四區的10個重點旅游名鎮（鄉）規劃做好指導實施。

2.抓好景區、景點建設。積極推進國家A級景區創建，2014年青秀山成功創建國家5A級景區，成為南寧市首家國家5A級景區。加快推進大明山國際山地度假旅游區、廣西南寧東盟國際旅游風情小鎮、廣西漁牧生態園、云里湖景區、馬山弄拉景區、龍門水都文化生態旅游景區、南寧國際旅游中心等重大旅游項目建設。積極推動相思湖濕地公園、南湖公園、南寧城市規劃館、龍門水都等旅游景區等級創建。2015年人民公園、花花大世界、上林金蓮湖景區、大龍湖景區、鼓鳴寨景區、農耕文化園、霞客古渡景區、橫縣中華茉莉園、揚美古鎮9家景區創建成為國家4A、3A級旅游景區。2016年花雨湖景區、橫縣圣茶谷景區、水錦·順莊旅游景區、大明山萬古茶園等景區創建成為國家4A、3A級旅游景區。推動鄉村大世界、良鳳江、動物園、嘉和城溫泉谷、九曲灣溫泉度假村、廣西藥用植物園、鳳凰谷、賓陽白鶴觀、橫縣九龍瀑布、武鳴伊嶺巖、上林金蓮湖、大龍湖、云里湖、三里洋渡等一批風景區的升級改造。

3.推動特色旅游名縣、名鎮、名村創建。按照廣西特色旅游名縣的要求，大力挖掘上林縣的旅游特色文化，上林縣獲廣西創建特色旅游名縣進步縣，馬山縣進入廣西創建特色旅游名縣備選縣。重點推進興寧區三塘鎮、武鳴雙橋鎮等鄉鎮創建南寧首批特色旅游名鎮（鄉），扶持一批星級農家樂建成開放。

4.加快旅游公共服務體系建設。加快推進南寧國際旅游中心和南寧旅游咨詢服務中心建設，完成16個南寧旅游咨詢服務中心建設。推進旅游廁所建設，完成135個廁所新建改建工程，加大旅游交通標識牌在各縣（區）的安裝密度。加大旅游信息化建設工作，開設南寧旅游微信、微博，打造南寧“智慧旅游”品牌，南寧旅游微博獲得新浪微博最佳創新應用第2名和年度飛躍政務微博，南寧旅游微信閱讀影響力列全國旅游微信第14名。

（二）創新旅游營銷手段，積極開拓國內外客源市場

1.加大媒體宣傳力度。在中央電視臺1頻道、香港亞洲衛視、南方衛視、廣西電視臺、《廣西日報》、《南國早報》投放南寧旅游整體宣傳廣告，在高桿廣告牌投放南寧旅游整體形象宣傳廣告，出版《南寧旅游》雜志，廣泛開展南寧旅游宣傳。利用微博和微信等最新微媒體平臺，借助同程網、新浪網開展線上線下聯合宣傳促銷活動，先后開展南寧旅游惠民行、“雙11”購游節等系列活動。組織駐邕媒體記者每月對旅游節慶活動進行專題報道和現場報道。利用廣西高鐵開展“廣西人游綠城南寧”、“綠城南寧走進北京”、“綠城南寧馬上大”、“旅游局長帶你游”等各類主題營銷活動提升南寧旅游知名度，在廣西旅游行業起到了引領和示范作用，在第五屆中國旅游產業發展年會暨首屆中國（國際）冰雪旅游峰會中上榜“中國旅游影響力傳播機構十強”。

2.積極“走出去”、“請進來”推介南寧旅游。組織旅游企業參加境外旅游會展活動，每年組織旅游企業開展旅游大篷車活動進行促銷，先后走進華東五市、貴州、北方城市等國內重點客源市場開展宣傳。邀請國內外旅行商來邕踩線。組織旅游企業參加各類旅游座談會和旅游推介會，宣傳南寧良好旅游形象。

3.舉辦精彩紛呈的旅游節慶活動。整合全市旅游資源，連續多年舉辦月月旅游節，上林生態旅游養生節、馬山黑山羊旅游美食節、武鳴“壯族三月三”歌圩暨駱越文化旅游節等豐富多彩的節慶活動，拉動了消費，聚集了人氣。成功舉辦“南寧·東南亞國際旅游美食節”，接待游客量及銷售額均創歷史新高；2015年與新浪網合作，以大事件直播推廣的模式，助推“中國黑山羊之鄉——馬山第九屆文化旅游美食節”微博閱讀量突破百萬，成為全國微博國內游最熱新聞榜首。2016年與今日頭條推出“千城千面”的城市旅游宣傳活動，點擊率也不斷攀升。

4.旅游線路開發與推廣推陳出新。精心推出環大明山游、都市觀光游、南寧天天游、旅游局長帶你游、“馬上大”等深受市民歡迎的線路。設計綠城生態游、鄉村農家游、休閑購物游等十大旅游類型產品在世錦賽推廣，有效延長了游客停留期，增進消費。

5.推進國際航線開發。加強與航空公司、航線承運人及相關部門之間的溝通，推動開通多條國際航線，并做好航線的日常管理和服務工作，2016年新開辟國際（地區）航線3條，總數達到30條。2016年夏秋航季，南寧吳圩國際機場每天航班起降270—280個架次，年旅客吞吐量完成1150萬人次，同比增長11%，成為全區首個吞吐量超過一千萬人次的國際機場，其中國際及地區航線旅客吞吐量達100萬人次以上，同比增長31%，繼續保持高增長態勢。南寧區域性國際城市形象得到進一步的凸顯。

6.成功舉辦多屆“南寧禮物”征集大賽。先后收到參賽作品2000多件，評選出來的獲獎作品深受歡迎。“南寧禮物”具有南寧特色和壯族特色，已經成為南寧市對外交往、商務往來的重要旅游商品。

（三）狠抓行業管理，不斷優化旅游服務環境

1.加強旅行社經營管理。推動整個南寧市旅行社啟用新版合同范本，開展旅游市場專項整治、旅行社業務、價格專項大檢查，對涉嫌違規經營旅游業務的行為進行立案調查，對查處出來的違規案件嚴肅處理。切實抓好旅行社等級評定，維護旅游者、旅行社、保險公司等各方合法權益。

2.做好旅游安全生產工作。積極開展春節、兩會一節、國慶黃金周、重大賽事等旅游假日安全生產大檢查。加大旅游安全執法檢查力度，持續開展隱患排查和事故隱患治理工作。建立健全全市旅游安全保障機制和旅游緊急救援的體系，完善行業安全管理機制、安全應急預案、安全管理制度；進一步提高旅游從業人員的安全意識。確保無重大旅游安全責任事故發生。

3.及時處理旅游投訴，不斷提高游客滿意度。2015年共審理旅游投訴案件70多起，組織調解13次，2016年共審理旅游投訴案件78起，組織調解16次，經審理受理并處理的投訴案件全部在規定時間內辦結并達成和解協議，及時化解旅游糾紛、全面維護旅游消費者和旅游經營者的合法利益，為投訴人挽回經濟損失70萬元。認真做好行政審批服務及咨詢工作，共受理審批業務3000多件，全部按時辦結，群眾辦事滿意率達100%。

（四）推進行業精神文明建設，提高旅游從業人員整體素質

1.推進行業精神文明建設。通過舉辦“道德講堂”現場觀摩會，組織旅游行業有序開展“道德講堂”建設。與行業簽訂文明餐桌協議書，監督履行行業自律行為。開展“學雷鋒，能幫就幫志愿服務滿綠城”志愿服務月活動，弘揚“能幫就幫，敢做善成”的城市精神。積極開展“文明與旅游同行”、“南寧市文明風景旅游區”、“尋找最美南寧旅游人”、導游員大賽等主題活動，推進旅游行業精神文明創建工作，進一步提高了旅游從業人員整體素質和服務質量，營造了文明和諧的旅游環境。

2.加強教育培訓工作，提升旅游從業人員素質。每年進行導游崗前培訓和年審培訓，舉辦導游員大賽和服務技能大比拼，著力在旅游行業培養一批名導游、名服務員、名廚師、名企業家，以模范先進帶動旅游從業人員整體素質提高。與駐邕高校合作，建立全市旅游人才信息庫，推動旅游人力資源合理配置，做到人盡其才。

三、南寧市旅游業發展乏力主要問題

（一）世界經濟低迷，國內旅游受一定影響

從國際上看，世界經濟復蘇乏力，短期難以改變。同時，旅游市場競爭更加激烈，日本、韓國、泰國、英國、新西蘭、印度尼西亞、澳大利亞等國家進一步放寬了對華簽證政策，“一帶一路”戰略的實施、中美旅游年、2016年里約熱內盧奧運會舉行等熱門事件也將在一定程度上沖擊了遠程旅游市場的客源份額。從國內來看，經濟增速放緩，擴大消費需求面臨不少制約因素；國內旅游市場競爭力不足，同質化、粗放式和單一式的旅游產品模式難以滿足當今消費者的消費需求，這些都對南寧市進一步開拓國內外旅游市場形成了很大挑戰。從廣西區內看，廣西經濟實力整體仍然處于弱勢，人均收入不高，居民可支配收入較少，區內旅游的動力和旅游效益與旅游強省相比仍有一定差距。

（二）旅游產品結構單一，層次不高

近年來，經過不斷的發展改革，南寧市旅游業取得了較好的成績。目前，南寧市雖已擁有37家國家3A級以上旅游景區，但高檔休閑旅游產品不多。總的來說景區檔次不高，精品不足，有國際影響力的旅游資源開發不夠，高檔休閑旅游產品少，缺乏大的游樂項目和競爭力強的旅游產品。目前已開發的大部分旅游產品同質化嚴重，缺乏一定的吸引力和競爭力，以觀光游居多，比如青秀山風景區、大明山、良鳳江國家森林公園，大王灘風景區等，而休閑娛樂型產品比如動物園、鳳嶺兒童公園、嘉和城、萬達茂、加勒比水世界，等等比較少，這些項目規模小、收益低，對游客的吸引力也低，大部分都是一日游游客，而且重游率普遍不高，沒有形成相應的產業鏈，難以帶動當地經濟的發展。

（三）旅游產品開發特色不突出，缺乏差異性和地方性

根據調研我們發現，南寧市旅游產品有很多都是雷同的，缺乏特色，特別是壯族特色不明顯，而一些傳統特色的地方產品存在包裝不足或是包裝土氣、開發水平落后等問題，顯得創意不足。南寧市具有較多的自然人文資源，如生態景觀資源、氣候資源、人文資源、歷史資源等，可以打造少數民族風情節、東南亞節慶旅游節、環大明山旅游圈等旅游項目，這些特色鮮明的旅游資源目前還沒有很好地開發和利用。

（四）旅游公共服務水平較低，旅游項目建設用地緊張

近幾年來，南寧市經濟發展獲得了快速發展，在基礎設施建設上投入較大，城市基礎設施得到較大完善。但受限于旅游基礎設施和公共服務體系建設起步較低，基礎設施建設，尤其是南寧國際旅游中心尚未建成，景區、景點及旅游交通建設仍顯不足。各旅游景點間交通不便，降低了景點的可進入性，制約了旅游接待規模的擴大。旅游廁所、旅游咨詢中心、旅游標識牌、停車場滿足不了快速發展的旅游業發展需要。而且旅游項目投入大、用地多，目前，旅游項目用地極其緊張，部分項目落地困難。

（五）交通瓶頸的制約

“交通瓶頸”一直是制約南寧市甚至是廣西旅游經濟增長的重要因素之一。廣西以山地為主，經濟發展水平較低，交通條件相對較差，南寧市的各縣區路網建設落后，從市區到各個景點的交通不方便，通行能力差。近十年來，南寧市的對外交通條件得到了很大的改善，高鐵的順利通車，宣告全方位的交通網絡基本形成，但能夠直飛國外的航班依然很少，嚴重制約了南寧市的入境旅游規模，國內旅游也因航班次數少，機票價格相對較貴而受影響。

四、南寧市旅游經濟增長的四大新動力

（一）完善精品項目，打造南寧旅游升級版

1.加快推進南寧市重點旅游項目建設。一是加快推進一批規模大、品位高、效益好的旅游項目建設。重點推進東盟文化博覽園、百里秀美邕江、廣西壯都等重點旅游項目建設，協調解決重大旅游項目推進過程中的落地難等相關問題。二是加快推進縣區、開發區項目建設。重點推進馬山縣弄拉景區、水錦·順水農莊、上林縣龍母湖、云里湖、金蓮湖景區和鼓鳴寨等項目建設，力爭已批項目及時開工、建成項目盡快運營、開放項目不斷提升。

2.積極開展景區提升改造。推動南寧市3A級以上旅游景區制定并實施景區提升改造計劃，挖掘和提升文化內容，提升旅游產品，旅游休閑設施的配套，以及游客中心、景區標識系統、生態停車場、旅游廁所、旅游購物、餐飲住宿等旅游基礎設施的完善，不斷提高南寧旅游產品檔次，把粗放型的旅游產品優化成精品景點，把觀光型的旅游產品轉型為休閑度假型的旅游產品。推進大明山景區按照國家5A級旅游景區的標準加快建設。

3.完善公共服務體系，提升南寧旅游公共服務水平。推進南寧國際旅游中心開工建設、完善通達景區的旅游公共交通、加大旅游交通標識牌在各縣（區）的安裝密度，為市民和游客特別是自助游、自駕車游客提供便捷的旅游服務。提升改造旅游廁所，加強對廁所分類管理，力爭完成新建、改建旅游廁所76座。打造智慧旅游，完善互聯網+旅游的營銷新模式。

（二）推進旅游扶貧工作，創建特色旅游名縣、名鎮

1.加大上林縣、馬山縣特色旅游名縣建設的推進力度。推進上林重大旅游項目建設，進一步完善旅游服務設施，提升旅游服務質量。把馬山縣創建廣西特色旅游名縣作為年度重中之重的旅游工作來抓。加快推進該縣旅游公共服務體系建設。在主要交通路段設置安裝旅游交通標識牌，完善旅游信息服務等旅游公共服務體系。協調相關部門升級改造通往主要景區（點）的公路。

2.加快推進創建南寧特色旅游名鎮工作。繼續推進興寧區三塘鎮、隆安縣布泉鄉等10個鄉鎮創建南寧特色旅游名鎮工作，推進鄉村旅游與文化旅游等有機融合，從完善總體環境、基礎設施、住宿設施、餐飲設施、公廁、停車場、旅游購物等方面入手，對南寧市鄉村旅游區、農家樂等進行規范提升，逐步形成比較完善的南寧鄉村旅游產品體系。

3.扎實推進旅游扶貧工作。引導具備發展旅游的貧困村做好旅游發展規劃，充分挖掘、整合貧困村旅游資源，結合農民收入倍增計劃、生態文明村、社會主義新農村建設等工程，對具有發展鄉村旅游條件的貧困村優先安排資金和項目，積極爭取中央和自治區補助資金，拓寬南寧市鄉村旅游發展建設的籌資渠道。加強從業人員培訓和鄉村旅游管理人才培養，完善鄉村旅游公共服務體系及環境，充分利用南寧市旅游、外宣等系統的宣傳優勢，加大對貧困村旅游的宣傳力度和市場營銷工作，充分發揮旅游扶貧的推動作用。

（三）培育新熱點，持續擴大旅游消費

1.加強旅游開放合作與旅游營銷，打造民族節慶旅游品牌。組織好南寧月月旅游節活動，重點辦好南寧旅游開年儀式、中國旅游日南寧主會場活動、南寧東南亞國際旅游美食節、南寧購游節等大型旅游主題活動。組織北部灣旅游聯盟各成員單位聯合開展系列宣傳促銷工作。繼續加大南寧旅游宣傳力度，全面實施精準營銷，圍繞打造中國國際養生休閑旅游目的地，打造南寧旅游生態養生休閑品牌，大力推廣“馬上大”旅游線路產品，抓節慶、聚人氣，做產品、促消費，拉動旅游經濟發展，保服務業穩增長。

2.積極創建中國國際養生休閑旅游目的地。按照健康、文明、環保的養生休閑旅游發展思路，高標準規劃、高水平建設生態宜居城市，按照“城市即景區”、“景是一座城，城是一個景，城旅一體化”的理念，突出重點，推動南寧國際都市休閑旅游區、大明山國際山地生態度假旅游區等建設。進一步加大南寧養生休閑城市的宣傳力度，提升南寧城市形象和功能品味，增強對國內外游客的吸引力。

3.加大國際（地區）航線開發力度。統籌做好航線開發培育工作，進一步打造完善優化的國際、國內航線格局。依托已開通的國際航線，進一步加大南寧與東盟國家中心城市、臺灣省的旅游往來合作，積極開拓入境旅游客源市場。

（四）強化行業管理，提升游客滿意度

1.加大旅游市場秩序整治和規范力度，營造良好旅游環境。目前，南寧市已經建立旅游投訴統一受理平臺，依托這個平臺和旅游聯合執法部門，定期不定期地對旅游市場進行日常檢查和專項檢查，規范旅游市場秩序，嚴厲打擊無照經營和超低價團，加強對旅行社旅游線路和價格的監管，依法查處強買強賣等違法違規旅游從業和經營行為。建立旅游行業黑名單制度，對旅游企業和從業人員的不良記錄進行“黑名單”的公示。

2.加強旅行社業規范管理。加大督促旅行社購買責任保險的力度，把旅行社責任保險作為一個統保示范項目來推行，確保旅行社質保金和責任險繳納率達到100%。通過獎勵和設立基金等手段扶持現有旅行社做大做強，指導旅行社行業資源整合和重組，鼓勵條件好的旅行社豐富國內線路和增加邊境游線路。指導旅行社做好服務網點設立管理，嚴格按照“四統一”管理要求，杜絕門店獨立操作經營，對違規經營者一律關停嚴懲，凈化旅游市場。

3.加強行業精神文明建設，抓好旅游安全生產工作。結合年度“十佳景區、十佳旅行社、十佳星級飯店”評選，開展旅游企業文明旅行社、文明星級飯店評選活動。開展“道德講堂”暨“文明與旅游同行”宣傳活動、加大文明宣傳。繼續開展“美麗南寧 生態鄉村”工作。抓好旅游景區和鄉村旅游區環境衛生綜合治理，實現景區發展與“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”工作協調推進。做好“春節”、“五一”、“十一”旅游黃金周、“兩會一節”等重要節日的安全監督檢查工作，加強新《安全生產法》的宣貫，加大旅游行業安全教育培訓工作。提高旅游從業人員的安全意識、技能和素養。

4.加強旅游行業人才隊伍建設。人才隊伍建設是旅游業的發展基礎，針對目前旅游從業者普遍素質偏低，學歷不高等情況，我們可以首先考慮引進專業的人才，特別是旅游發展規劃的專業人才；其次是多開展一些旅游培訓班。比如開展崗前培訓班、旅游產業發展培訓班、導游人員年審培訓班、中高級導游培訓班、旅游景區中層管理人員的分類培訓班等，通過培訓開闊視野、豐富培訓的形式，拓寬培訓的受眾面，努力提高旅游行業從業人員的整體素質和服務水平。