提高黨支部建設質量的路徑選擇

任獻策

（北京京北職業技術學院 基礎部，北京 101400）

“求木之長者，必固其根本。”基層是黨的執政之基、力量之源。強基固本是我們黨的優良傳統，也是我們不斷取得勝利的重要源泉。黨支部建設事關黨的興衰成敗，事關黨的長遠發展，事關黨的執政基礎的穩固。我們要堅持問題導向，始終把提高黨支部建設質量記在心上、抓在手上、落實在行動上，立足于問題，分析其形成的原因，多措并舉，把黨支部建設抓常、抓細、抓長，夯實黨的執政根基，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強保障。

一、影響黨支部建設質量的主要問題

當前，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，最重要的是抓好黨支部建設，使黨的各項措施落到基層、落到實處。然而，一些黨支部“三會一課”實效低，黨的基層組織設置和活動方式落后，基層黨組織帶頭人能力弱，基層黨組織覆蓋面窄，這些問題使黨支部的影響力不斷降低，作用不斷弱化。

（一）黨支部“三會一課”方面存在的問題

“三會一課”是思想建黨的重要載體和抓手，提升了黨員素質，增強了黨支部的戰斗力。近期，“三會一課”出現了表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等現象，缺乏感召力、吸引力和約束力，使“三會一課”質量不高，成效不大，嚴重影響了黨支部組織力的提升和發揮。

1.形式單一。集中開會多、讀文件多、念報紙多，一人講、大家聽，上邊念著累，下面聽著累，干部講得多，黨員積極主動參與發表意見少，深入交流討論不夠，被動參會、被動學習，沒有生機和活力，學習教育作用不明顯，缺乏吸引力。

2.內容空洞。習慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多、只學不論的多，成了黨支部工作的部署會、決策的程序會、活動的動員會，在組織策劃和內容安排上與黨員干部的實際需求和自身工作實際結合不緊密，黨的理論路線方針政策和政治理論學習大都草草而過，業務知識、新知識、新技能不涉及，黨員活動缺乏新意，內容枯燥乏味，對提高黨員思想覺悟、增強黨員發揮先進性作用的效果不明顯，理論與實踐嚴重脫離，幫助解決基層實際問題效果不好。

3.缺乏科學的監督考核機制。上級黨組織監督檢查走過場多，僅限于看看臺帳、翻翻資料、聽聽匯報，既沒有提出存在的問題，也沒有指導意見。具體考核時量化指標少，定性內容多，缺少科學的、統一的評價標準，沒有把“三會一課”落實情況列入年度黨建工作考核，有形式輕內容，有內容輕考核，有考核不落實。

（二）黨的基層組織設置和活動方式方面存在的問題

在市場經濟條件下，由于社會組織形式更加多樣化，黨員流動性不斷增大，傳統的組織設置模式和活動方式已不能適應新的發展需要。

1.組織設置落后。人們就業擇業更加自由，黨員在不同單位、不同行業、不同地域之間流動頻繁，身份很不穩定，成了“掛名黨員”、“口袋黨員”，黨員教育管理監督存在著盲區、空白點。過去每個黨員依托相應固定單位加以“靜態管理”的方式已不能完全適應形勢需要，一、二、三產業融合，新興產業迅速發展，跨地區、跨行業、跨所有制的生產聯合或經營聯合不斷涌現，一些“兩新”組織游離于黨組織的管理之外，黨組織的設置不能及時跟進。一些“兩新”組織好不容易組建了黨支部，由于工作變動而流出支部，成了空殼。

2.活動方式陳舊。有些黨支部除了進行表決、走訪、會議、組織參觀考察等活動外，幾乎沒有開展其他的活動方式，形式單調，沒有特色，缺乏趣味性和實用性，難以滿足黨員對黨組織活動期望值。黨員活動中因黨員興趣、職業、年齡、層次、類型、需求等方面差異較大，黨員之間缺少共同話題，存在“代溝”，黨員的專業特長不能充分展現，活動效果受到影響，很難形成較強的成就感、認同感、歸屬感。

（三）基層黨組織帶頭人隊伍建設方面存在的問題

“火車跑得快，全靠車頭帶。”同樣的地方，同樣的條件，不同的帶頭人發展情況就不一樣，帶頭人的能力和素質決定了發展的好壞。進入新時代，工作出現了許多新情況、新問題、新特點，對帶頭人提出了更多、更新、更高的要求，與黨和人民群眾的期望相比，帶頭人的能力素質遠遠跟不上時代發展的需要。

1.農村基層黨組織帶頭人隊伍年紀偏大、文化程度偏低。由于年輕黨員大量外出務工等因素，選人范圍窄，使留守在家年齡較大、文化水平不高、能力素質不強的老黨員成為村級黨組織書記選拔的主流人選，黨組織書記后繼乏人的問題越來越突出。

2.基層黨組織帶頭人素質能力欠缺。由于對基層新形勢、新任務把握不透，憑經驗辦事，方法簡單，缺乏新思路、新舉措，工作被動應付多，主動出擊少；經濟意識淡薄，經營管理經驗不足，對增加收入思路不清，點子不多，無一技之長，發展經濟能力還不如一般群眾，帶領群眾共同致富時常常感到無從下手，力不從心，多年都是老樣子，沒有大變化，工作得不到人民群眾的關心和支持。

3.基層黨組織帶頭人待遇較低。支部書記的日常工作多，耽誤時間也多，工作付出與工資報酬極不相稱。支部書記轉公務員、事業編的機會又小。在經濟上沒甜頭、政治上無奔頭、離職后無靠頭的情況下，挫減了支部書記工作積極性，很多人寧可外出務工，也不愿當支部書記，導致基層帶頭人隊伍不穩定。

（四）基層黨組織覆蓋方面存在的問題

在科技進步、產業結構調整和國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，“兩新”組織不斷發展壯大，新領域、新業態層出不窮，黨組織覆蓋存在缺位現象。

1.“兩新”黨組織覆蓋出現了盲區。“兩新”組織負責人對黨建工作認識存在偏差，對建立黨組織心存顧慮，擔心黨組織的成立和相關活動的開展會受到監督及制約企業經營、挑戰業主權威地位、增加企業運作成本等；“兩新”組織大都呈現“多、散、小、雜”的特點，點多面廣，流動性強，按原有模式組建黨組織困難大，覆蓋面不廣。

2.缺乏必要的工作保障機制。由于經濟來源依附于“兩新”組織業主，使得黨組織活動在時間、經費、場地上存在較大困難，導致兩新組織“有組織無活動”，黨建活力不足。

二、影響黨支部建設質量的原因

影響黨支部建設質量的原因是多方面的，有主觀認識方面的原因，客觀現實方面的原因，也有制度機制等方面的原因，是多種因素綜合作用的結果。

（一）思想認識不正確

思想是行動的先導，行動是思想的反映。如果存在錯誤的思想認識，那么，行動就容易出現偏差，工作就會出現問題，達不到預期的目標。有些黨支部把抓黨建與促發展割裂開來，只看到兩者的不同，沒有看到兩者的統一，一手軟一手硬，重經濟、輕黨建，認為抓發展是硬的，可以“立竿見影”，抓黨建是虛的，看不見、摸不著，不容易出成績，在短期內難以取得實效，不愿投入更多的時間精力去抓支部建設。

（二）工作缺乏創新

黨支部面對新形勢、新情況、新問題研究不夠，組織生活的內容陳舊、形式呆板，執行多，創新少，墨守成規。習慣于傳統的工作方法，對新方法、新載體掌握的還不夠，不能及時掌握黨員干部的思想動態與需求，缺乏時效性和針對性，導致支部建設跟不上時代需求，效果不夠理想。

（三）制度不完善

缺乏有針對性和操作性強的制度，工作無章可循；制定的規章制度不落實，說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，形同虛設。缺乏有效的激勵考核機制，考核標準不夠精細化，對過程性監管考核少，對質量和效果的測評考核少，將考核檢查變成了走過場，不能真正將考核機制的查漏補缺與追責問責功能發揮出來，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，形不成干事創業的良好氛圍。

三、提高黨支部建設質量的路徑選擇

“基礎不牢，地動山搖?！被鶎邮屈h的執政之基、力量之源，只有固本強基，黨支部才有戰斗力凝聚力創造力。我們要堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，把黨支部建設成堅強的戰斗堡壘。

（一）堅持“三會一課”制度

“三會一課”制度是黨支部應該長期堅持的重要制度，是加強黨員教育管理監督的基本形式和重要載體，對于增強黨的生機活力發揮著重要基礎性作用。“三會一課”應當突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學一做”為主要內容，結合黨員思想和工作實際，確定主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。

1.創新學習方式。推進“三會一課”學習載體、形式、方法的創新，充分發揮微信、QQ、微學匯、“微黨課”、“互聯網+”、黨建APP等做法，與開展黨員活動日、黨員志愿服務、重大節日紀念等活動相融合，提高黨員學習的積極性、主動性，使“三會一課”嚴肅認真、生動活潑、富有成效。

2.內容要接地氣。黨支部將理論與實際相結合，以解決實際問題和提升黨員干部的政治素養為目標，讓內容更加貼近中心工作、貼近實際、貼近生活、貼近黨員。結合新的歷史條件，把內容的著力點放在把學習領會黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規和法紀法規上；牢固樹立“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作理念，以黨建引領工作，將黨的工作和行政、業務、經濟一起謀劃、一起部署、一起推進、一起落實，充分利用“黨員先鋒崗”、“黨員突擊隊”、認領微心愿、結對幫扶等經驗，把虛功做實，互為補充、實現雙贏；根據黨員的需求，有針對性地開展新知識新技能的培訓，幫助黨員學業務、學技能，優化知識結構，拓寬眼界和思路，提升綜合素質和履職能力。

3.完善監督考核機制。加強對“三會一課”的督導檢查，幫助黨支部梳理存在的問題，提出指導意見和建議，擬定整改措施。把“三會一課”落實情況作為書記抓黨建工作考核的重要內容，對“三會一課”措施實、效果好的，進行必要的表彰獎勵，對落實不力的，追究其責任，確?！叭龝徽n”制度落到實處。

（二）推進黨的基層組織設置和活動方式創新

隨著我國經濟社會結構、社會組織形態和生產生活方式發生深刻變化，面對新情況新問題，按照有利于黨員教育管理監督、有利于黨組織發揮作用、有利于鞏固黨執政地位的要求，不斷優化組織設置，完善組織體系，創新活動方式，增強基層黨組織的組織力。

1.優化組織設置。打破按照地域、單位為主設置黨組織的方式，推動基層黨組織設置的空間轉化，在現實與網絡雙空間格局中，實現基層黨組織設置從單位向區域延伸、從傳統領域向新型領域延伸、從實體領域向網絡空間延伸，建立“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋”的基層組織網絡體系，在深入探索跨村村聯建、村居聯建、村企聯建、村機關聯建、企企聯建等基礎上建立城鄉聯合型黨組織，在采取單獨建、聯合建、依托建、掛靠等方式上創建“聯合型”黨組織，在產業園區、生產基地、產業協會、合作社和商務樓宇等場所建立“產業型”黨組織，推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，優化黨建資源的配置和使用，激發黨組織活力，形成與經濟社會發展相適應的黨的基層組織格局。

2.創新活動方式。要創新基層組織活動方式，突出問題意識，把解決問題作為工作重點，緊扣實際謀劃實施，運用互聯網技術、思維和信息化手段開展工作，推行黨員承諾制、黨員“責任區”等活動方式，強化活動效果，把黨支部建設成為組織健全、活動經常、形式多樣、富有活力的有效載體，使活動內容充分反映黨員意愿，充分釋放黨組織的活力。

（三）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

“支部強不強，關鍵看班長?！敝Р繒浭屈h在基層的執政骨干、黨員群眾的帶頭人。一個好的帶頭人，往往能帶出一個好班子、領出一支好隊伍、開創一個好局面。習近平總書記指出：“要加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務?！奔訌娀鶎狱h組織帶頭人隊伍建設，要在選好選準上下功夫，教育培訓上花心思，嚴格管理上出實招，培養使用上強導向，多措并舉，不斷提高支部書記隊伍素質。

1.選好選準是前提。堅持政治標準，把好選人關，選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨員擔任黨支部書記。結合不同領域黨支部實際，堅持“民主、公正、擇優”原則，拓寬來源渠道，打破地域、行業、城鄉、身份、年齡、職業等方面的限制，“內選”與“外引”有機結合，從不同群體中選優帶頭人，確保選優配強黨支部書記。

2.教育培訓是關鍵。以提高發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點，充分發揮各級黨校在黨員教育培訓中的主渠道、主陣地作用，不斷豐富培訓內容，創新培訓方式，提升基層黨組織帶頭人能力素質。在培訓內容上，重點開展黨的基本理論教育、黨性教育、專業化能力培訓、知識培訓；在培訓方式上，根據培訓內容要求和干部特點，改進方式方法，開展運用研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法的示范培訓，積極探索適應信息化發展趨勢的網絡培訓有效方式，推行線上線下相結合的培訓模式。

3.嚴格管理是保障。加強對落實“三會一課”、民主集中制、批評和自我批評、黨員黨性定期分析、民主生活會、組織生活會、四議一審兩公開和三務公開等制度的檢查力度，傳導壓力、落實責任。制定完善考核管理辦法，將考核結果與支部書記的報酬、獎懲直接掛鉤，對考核不合格的，要按照有關規定，及時進行調整，使其能夠正確履行好職責。

4.培養使用是動力。對支部書記要在待遇上、前途上、發展上予以關懷關愛，激發其干事創業的積極性。建立完善基層黨組織帶頭人經濟待遇的增長機制，切實解決后顧之憂。持續加大從優秀村、社區黨組織書記中考錄鄉鎮領導干部、公務員和事業編制人員的力度，拓寬優秀基層干部成長空間。通過思想關心，精神激勵，生活幫扶，工作支持，使他們充分體會到組織的溫暖和關懷。

（四）擴大基層黨組織覆蓋面

隨著新興業態新興領域的高速發展，組織數量、從業人員不斷增多，社會結構、行為活動日趨復雜，要不斷鞏固傳統領域黨支部建設，拓展建設新興領域黨支部，不斷擴大覆蓋面，將黨組織的觸角延伸到社會的各個方面，確保哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

1.擴大組織覆蓋面。加強與“兩新”組織出資人、負責人溝通交流，將工作重點放在為員工做好事、辦實事，為企業解難事上，讓業主能夠真切感受到和看到在企業中建立黨組織對促進企業發展的好處和作用，從思想上變“黨要建”為“我要建”，達成黨建工作是企業發展“助推器”的共識，實現黨建與企業相互融合，齊頭并進，用實效凝聚“兩新”組織信黨、擁黨、愛黨、為黨。按照應建盡建要求，善于打破時間空間限制，把黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，推行單獨組建、區域聯建、行業統建、派員幫建、龍頭領建等方法，實現在商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興業態新興領域的組織全覆蓋。

2.建立健全黨建工作保障機制。加強工作經費、政治待遇、黨務工作人員激勵措施、活動陣地建設等支持和保障力度，確保兩新組織、新興業態新興領域黨組織活動有經費、服務有條件，讓“跟黨走者”有甜頭、有盼頭、有奔頭，讓黨建工作真正成為引領“兩新”組織、新興業態新興領域健康發展的“紅色引擎”。

“基礎牢則政權穩，基層治則天下安。”黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。面對影響黨支部建設質量的問題，找準原因，對癥下藥，持續用力，久久為功，夯實黨的執政基礎，發揮黨員先鋒模范作用，深深植根于人民群眾之中，使黨支部更好更強地承擔起新時代的偉大歷史使命。