新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化與建設(shè)法治社會(huì)的關(guān)聯(lián)

姚 蘋(píng)

（中共北京市東城區(qū)委黨校，北京 100010）

黨的十九大報(bào)告在“過(guò)去五年的工作和歷史性變革中”提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做出的實(shí)事求是的重大判斷。此后，十九大報(bào)告第四部分“決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”中提出，第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。這是首次對(duì)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建成提出具體的時(shí)間表。法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是法治建設(shè)的主體，法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)，三者共同構(gòu)成建設(shè)法治中國(guó)的三根支柱。在我國(guó)，全面依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三者同步規(guī)劃、同步實(shí)施。法治社會(huì)建設(shè)雖然晚于法治政府建設(shè)，但它的提出彌補(bǔ)了單一法治政府建設(shè)的不足，適應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)依法進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的客觀(guān)要求。

一、社會(huì)主要矛盾重新界定的必要性

唯物辯證法的核心觀(guān)點(diǎn)是：矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力，同一事物在發(fā)展的不同過(guò)程和階段上有不同的矛盾。黨的十九大報(bào)告提出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。”這是自1981年十一屆六中全會(huì)以來(lái)有關(guān)我國(guó)社會(huì)主要矛盾表述的首次改變。對(duì)社會(huì)主要矛盾做出新界定是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到新時(shí)代階段的深刻總結(jié)，是黨的十九大的重大理論創(chuàng)新和歷史貢獻(xiàn)。

（一）新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的理論內(nèi)涵

1.人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的理論內(nèi)涵。什么是美好生活？所謂美好，從美學(xué)和心理學(xué)角度講，它是指人對(duì)事物的審美體驗(yàn)和感受。具體到社會(huì)生活而言，美好生活就是指人們對(duì)發(fā)展過(guò)程、結(jié)果和狀態(tài)的美好體驗(yàn)和感受，也就是獲得感、幸福感、安全感。“美好生活需要”內(nèi)容更加廣泛，不僅包括既有的“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”這類(lèi)“硬需求”，更包括在此基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴(yán)、權(quán)利、當(dāng)家作主等更具主觀(guān)色彩的“軟需求”。人們?cè)谖镔|(zhì)文化生活得到一定滿(mǎn)足后，必然要追求更美好的生活。

十九大報(bào)告本身沒(méi)有具體描述美好生活的內(nèi)容構(gòu)成，但從報(bào)告的有關(guān)論述中可以確定美好生活所包括的方面。報(bào)告寫(xiě)道：在新時(shí)代，“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。提出了發(fā)展的中期目標(biāo)：“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”“發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。這就表明，美好生活包括在經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)）、文化、社會(huì)、民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)、環(huán)境十個(gè)方面滿(mǎn)足人民美好生活需要，基本發(fā)展方向是“人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。在以上十個(gè)方面中，直接表現(xiàn)為法治社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的就有四個(gè)方面，即民主、法治、公平、正義，其他六個(gè)方面也同法治社會(huì)建設(shè)有密切聯(lián)系，存在著與法治社會(huì)建設(shè)內(nèi)容相互促進(jìn)的關(guān)系。民主法治狀態(tài)本身就是美好生活的必要組成部分。相對(duì)而言，十九大報(bào)告對(duì)新的社會(huì)主要矛盾的表述用“美好生活需要”代替“物質(zhì)文化需要”，淡化了“物質(zhì)文化需要”，從而大幅度提升了我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)空間。

2.發(fā)展的不平衡和不充分的理論內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告在提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化之后，緊接著講，“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分”。所謂的發(fā)展不平衡不充分，是以我國(guó)生產(chǎn)力已獲得顯著發(fā)展、在很多方面進(jìn)入世界前列作為前提的；而不是僅僅以生產(chǎn)力落后，以鄉(xiāng)村落后于城市、中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)為前提的。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的情況過(guò)去就存在，將來(lái)也會(huì)不同程度存在，現(xiàn)在社會(huì)治理的目標(biāo)是讓其不斷縮小。用“發(fā)展不平衡不充分”來(lái)描述當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況是更加精準(zhǔn)、更加切合實(shí)際的。

所謂發(fā)展的不平衡，主要是從發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)而言，存在著區(qū)域之間、行業(yè)之間、領(lǐng)域之間以及群體之間的差距，比如：領(lǐng)域不平衡是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展快速，政治、社會(huì)、文化領(lǐng)域的發(fā)展雖穩(wěn)步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比尚有一定差距，在生態(tài)文明建設(shè)方面的差距可能更大一些。區(qū)域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。群體不平衡主要是指不同社會(huì)群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)上的財(cái)富公平正義分配格局有待形成。此外，具體到各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部也存在很大不平衡。比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與小微企業(yè)的發(fā)展不平衡。所謂發(fā)展的不充分，主要是從發(fā)展的總體水平特別是發(fā)展的質(zhì)量而言，在目前階段上，這種發(fā)展的不充分主要是指整個(gè)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量尚不高、發(fā)展程度不夠高、發(fā)展態(tài)勢(shì)不夠穩(wěn)固，更多表現(xiàn)為公共物品和公共服務(wù)供給的不充分。發(fā)展“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀(guān)基礎(chǔ)，發(fā)展“不平衡”會(huì)反過(guò)來(lái)加劇“不充分”。

3.社會(huì)主要矛盾的“變化”與我國(guó)所處的歷史階段“不變”是辯證統(tǒng)一的。對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的判斷要科學(xué)理性，實(shí)事求是，既不能超前，也不能滯后。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化，是關(guān)系全局的歷史性變化。但是，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。社會(huì)主義初級(jí)階段仍然是不發(fā)達(dá)階段，雖然我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值自2010年起居世界第二位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是決定初級(jí)階段的唯一條件，還涉及政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，需要從整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)全局發(fā)展來(lái)看。尤其是，我國(guó)的法治社會(huì)發(fā)展存在滯后性，法治社會(huì)建設(shè)難度較大，具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

（二）新時(shí)代社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)

隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。從整體上看，社會(huì)矛盾的性質(zhì)仍然屬于非對(duì)抗性的、具體的、常態(tài)化的人民內(nèi)部矛盾，是一個(gè)社會(huì)前進(jìn)過(guò)程中的正常現(xiàn)象。新時(shí)代社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)有以下幾方面。

1.矛盾訴求多元化，不再僅僅以經(jīng)濟(jì)利益為核心。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾的內(nèi)容從以往較單一的以經(jīng)濟(jì)利益為中心逐漸走向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等利益交織疊加為特點(diǎn)的矛盾新常態(tài)。社會(huì)由單一利益、封閉的社會(huì)變?yōu)槎嘣妗㈤_(kāi)放的社會(huì)，利益訴求的多元化是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的基本特征。伴隨著經(jīng)濟(jì)利益多元化，出現(xiàn)了政治利益多元化、思想多元化、價(jià)值觀(guān)多元化。

2.社會(huì)矛盾顯性化、復(fù)雜化。在社會(huì)矛盾呈現(xiàn)顯性化特征的同時(shí)，社會(huì)矛盾所指向的內(nèi)容日趨復(fù)雜多元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提升，人們?cè)趶?qiáng)化物質(zhì)需求的同時(shí)，精神需求、文化需求和生態(tài)環(huán)境需求日益增強(qiáng)，從而使得原本單一的經(jīng)濟(jì)訴求演變?yōu)槎喾N訴求的疊加，主要表現(xiàn)為社會(huì)訴求同經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相交織，環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題交互在一起，在矛盾內(nèi)容上呈現(xiàn)出矛盾疊加的特點(diǎn)。不排除極少數(shù)法律意識(shí)薄弱的人采取極端方式，如暴力抗法、絕食等不合作方式，來(lái)吸引社會(huì)輿論的關(guān)注，以尋求自身利益最大化的解決。

3.社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)矛盾易產(chǎn)生“積聚效應(yīng)”。根據(jù)我國(guó)的憲法第2條規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。但在實(shí)踐中，人民作為權(quán)力主體是虛位的，人民當(dāng)家不做主，直接選舉只是到了縣級(jí)人大層面，有學(xué)者提出來(lái)提升各級(jí)人大代表直選的層級(jí)直到全國(guó)人大代表直選。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，由“單位人”向“社會(huì)人”過(guò)渡之后，人們思想觀(guān)念發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的個(gè)人利益無(wú)條件地服從集體利益的觀(guān)念受到挑戰(zhàn)，以個(gè)人為中心的利益格局得到強(qiáng)化，個(gè)人的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，在利益博弈面前，簡(jiǎn)單的個(gè)人服從集體的觀(guān)念在實(shí)踐推進(jìn)中受到阻礙，人們的民主意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

二、法治社會(huì)建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

十八屆四中全會(huì)首次提出，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，相對(duì)于法治國(guó)家和法治政府而言，法治社會(huì)建設(shè)處于更為基礎(chǔ)性的地位，是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治目標(biāo)的社會(huì)土壤和地基。并且，從社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)治理層面的法治建設(shè)更加薄弱和復(fù)雜。十九大報(bào)告提出：加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。在此，法治的主要功能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的保障。當(dāng)前我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)中主要存在以下問(wèn)題。

（一）社會(huì)治理規(guī)則不統(tǒng)一

目前我國(guó)在規(guī)則上至少存在三大問(wèn)題：一是規(guī)則不統(tǒng)一，潛規(guī)則盛行，法出多門(mén)；二是規(guī)則不穩(wěn)定，多變；三是規(guī)則的變化并不具有確定性和規(guī)律性。由此導(dǎo)致的社會(huì)治理成本和維穩(wěn)成本居高不下。雖然我國(guó)社會(huì)主義法制已經(jīng)基本建成，有法可依的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是法出多門(mén)，立法行政化，行政部門(mén)化，部門(mén)利益化的傾向比較嚴(yán)重，整個(gè)法制體系內(nèi)部并不統(tǒng)一。十九大報(bào)告雖然提出了“合憲性審查”，以保證法治的統(tǒng)一性和憲法的權(quán)威性，但是全國(guó)人大至今沒(méi)有做出和公開(kāi)過(guò)一次合憲性審查的案例，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)數(shù)目眾多的規(guī)章（國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章2700多部，地方政府規(guī)章約有1萬(wàn)部）并沒(méi)有納入審查的范圍。

（二）社會(huì)缺乏規(guī)則意識(shí)

社會(huì)缺乏規(guī)則意識(shí)，主要表現(xiàn)為：一是潛規(guī)則的盛行，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域中存在大量的潛規(guī)則，存在表里不一的“兩面人”，如買(mǎi)官賣(mài)官、權(quán)力尋租、官商利益輸送等腐敗現(xiàn)象仍然存在，這些潛規(guī)則與顯規(guī)則同時(shí)并存，侵蝕正常的社會(huì)秩序，導(dǎo)致社會(huì)顯規(guī)則體系分崩離析；二是上有政策，下有對(duì)策的投機(jī)心理普遍存在。如，為了規(guī)避限購(gòu)政策，北上廣深等地中國(guó)式結(jié)婚、中國(guó)式離婚，對(duì)于自己有利的政策接受，不利的政策就規(guī)避；三是反誠(chéng)信行為對(duì)社會(huì)規(guī)則的解構(gòu)。違反規(guī)則的人獲取利益，遵守規(guī)則的人反而喪失利益，違反誠(chéng)信行為破壞了“誠(chéng)實(shí)守約”的社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致人們對(duì)于社會(huì)規(guī)則的忽視和輕視，對(duì)社會(huì)運(yùn)行的公共理性產(chǎn)生消極影響。

（三）社會(huì)崇尚行政思維、權(quán)力思維，缺乏法治思維

當(dāng)前尚沒(méi)有形成良法善治的治理模式，過(guò)去政府是全能型政府、無(wú)限政府，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的簡(jiǎn)單、低效的社會(huì)治理模式，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)固化為思維慣性，過(guò)多地使用行政命令型、管控型的治理方式，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)領(lǐng)域的治理要求了。法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)過(guò)程中，法治政府建設(shè)要求控制國(guó)家公共權(quán)力，這種控制離不開(kāi)公民參與，而公民參與的過(guò)程也是法治社會(huì)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放已經(jīng)40年了，從1992年起我國(guó)正式確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)20多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，人們的權(quán)利、自由、平等意識(shí)有所增強(qiáng)。這就需要用在社會(huì)治理上，運(yùn)用法治思維妥善處理和社會(huì)成員之間的關(guān)系。

（四）社會(huì)缺乏契約精神

契約精神產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)成熟和發(fā)達(dá)的社會(huì)。而中國(guó)在改革開(kāi)放前一直是農(nóng)業(yè)社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)文化中普遍缺乏契約精神，在我國(guó)，對(duì)契約的尊重和保護(hù)力度不夠，缺乏完善的違約制約機(jī)制。人都是趨利避害的理性生物，當(dāng)違約的收益遠(yuǎn)大于守約的利益，或者說(shuō)違約的收益遠(yuǎn)大于違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失時(shí)，違約會(huì)變成一個(gè)很好的選擇，這就導(dǎo)致有約不守，社會(huì)誠(chéng)信缺失。

三、在社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的基礎(chǔ)上提升法治社會(huì)的建設(shè)空間

目前，我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一目標(biāo)，只能算處于從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家或社會(huì)。我國(guó)在歷史傳統(tǒng)上是人治國(guó)家、人治社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)任重道遠(yuǎn)，真正建成需要幾代人的努力。在傳統(tǒng)觀(guān)念中，法治社會(huì)主要是指全社會(huì)成員共同遵法守法。社會(huì)普遍守法固然是法治社會(huì)的重要特征，但僅僅要求社會(huì)成員守法是片面的、膚淺的，法治社會(huì)還必須是社會(huì)成員合法權(quán)益得到有效法治保障的社會(huì)。十八大以來(lái)，提出了四位一體的整體法治社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，包括推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系和健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，是全方位推進(jìn)法治建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。2018年8月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，提出了要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。

（一）培養(yǎng)全體公民的法治意識(shí)，摒棄“官本位”思想和人治思想

法治的基本內(nèi)涵有兩層，即通過(guò)民主立法制定良法和法律至上。其中，法律至上首先是憲法至上，通過(guò)合憲性審查，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法的權(quán)威。在專(zhuān)制國(guó)家，國(guó)王就是法律，在法治國(guó)家，法律就是國(guó)王，政府和社會(huì)民眾普遍守法，遇事找法，解決問(wèn)題靠法，不依靠?jī)?nèi)部紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)批示。人治的表現(xiàn)是統(tǒng)治者、領(lǐng)導(dǎo)者的話(huà)就是法律，以言代法，以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，雖然同時(shí)也有法律，但法律只是辦事的參考，成為虛假的“擺設(shè)”，成為沒(méi)有威懾力的“稻草人”。對(duì)全體社會(huì)成員進(jìn)行公民教育，這需要好幾代人的代際更替，才能沉淀和形成良好的公民素養(yǎng)，具備較好的平等意識(shí)、尊嚴(yán)意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和契約精神。

（二）推進(jìn)形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局

進(jìn)入新時(shí)代，在法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，應(yīng)該分層次、分類(lèi)別、精準(zhǔn)化。具體地說(shuō)，就是應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不同階層的具體需求，分層次、有針對(duì)性和實(shí)效性地提出社會(huì)治理的舉措，具體問(wèn)題具體對(duì)待，不能一刀切，允許存在合理的差別。不同階層的群體對(duì)美好生活的認(rèn)可度存在很大差別。一般說(shuō)來(lái)，低收入群體關(guān)注獲得感，主要是要求增加工資收入，解決溫飽需求；高收入群體關(guān)注安全感，包括財(cái)產(chǎn)安全、稅收問(wèn)題和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，像律師等自由職業(yè)者，重點(diǎn)關(guān)注的是言論表達(dá)自由、社會(huì)平等和公平正義等問(wèn)題；城市外來(lái)流動(dòng)人口比較關(guān)注融入城市的問(wèn)題，比如戶(hù)口遷入獲得市民待遇、平等受教育權(quán)、異地高考等教育均衡問(wèn)題。因此，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，通過(guò)逐步滿(mǎn)足不同社會(huì)階層包括特殊群體的合理、合法、正當(dāng)需求，有利于引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展更加充分和均衡。

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，提升社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

隨著社會(huì)多元化與高度異質(zhì)化的發(fā)展，政府獨(dú)攬所有社會(huì)事務(wù)已無(wú)可能，以非政府組織為主體的社會(huì)自組織已然成為社會(huì)治理的重要主體。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)自組織的規(guī)范，使社會(huì)治理的過(guò)程成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的過(guò)程。針對(duì)缺乏契約精神的失信行為，應(yīng)當(dāng)依法懲處公德失范、誠(chéng)信缺失的違法行為，嚴(yán)懲突破道德底線(xiàn)、喪失道德良知的行為。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善省市縣三級(jí)信用信息數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)體系，推進(jìn)信用信息整合、公開(kāi)和應(yīng)用，制定失信“黑名單”制度，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的制度和機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

對(duì)于社會(huì)矛盾，要善于應(yīng)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。十八屆四中全會(huì)提出重大決策要經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論法定程序，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)訴訟與非訴訟方式有機(jī)銜接，建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序，提高矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)際效果。引導(dǎo)人們運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍。

四、結(jié)論

法治不僅僅是華麗的辭藻裝飾，還在于實(shí)在的踐行。在社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化的前提和基礎(chǔ)上，重新評(píng)估法治社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，拓寬法治社會(huì)的研究空間，調(diào)整法治社會(huì)建設(shè)的策略和思路，是很有現(xiàn)實(shí)意義的。