建立醫院新任職中層干部廉政考核機制的探討

□ 孫華 SUN Hua 楊莉 YANG Li* 張進 ZHANG Jin 付衛 FU Wei

對于從普通員工的崗位提升到醫院中層干部領導崗位上的新干部，職務提高和權力增大的同時也面臨更多的廉政風險和考驗。如何對新任職領導干部上任后的表現進行考核，為醫院選人用人提供依據，同時幫助新任職干部了解群眾對自己的評價，知曉職工和領導對自己的要求和期望，進行廉政風險防控的同時幫助其提高管理和領導藝術水平至關重要。實施對新任職領導干部廉政考核和回訪制度是進一步完善和落實黨風建設責任制，促進領導干部廉潔從政，推進醫院反腐倡廉建設的需要，具有十分重要的意義。

為加強對新任職領導干部的廉政教育、監督和管理，促進干部廉潔自律，醫院于2001 年開始建立了廉政考核和回訪制度[1]。規定新任職干部上任一年后由醫院紀委監察室對其進行廉政考核，及時對新任職的領導干部管理情況做出評價，并通過回訪談話將考核結果反饋給新任職干部本人。以往醫院干部考核主要以換屆考核、年終述職、屆中考核等方式進行，缺乏對新任職干部的考核管理。醫院的新任職干部廉政考核制度借鑒發展黨員預備期考察管理模式，為新任職干部設立“預備期”，對新任職干部進行教育、談話，并在上任一年后進行廉政考核和回訪談話，是干部管理的獨創模式。

考核對象

廉政考核和回訪的對象初期為醫院職能處室新任職副處級以上領導干部，旨在加強對醫院財務、人事、招標采購等部門領導干部的監督管理。因考慮到臨床醫技科室在醫院運營中處于核心地位，考核對象逐漸增加到新任職臨床醫技科室正職領導，加強了對臨床醫技科室新任職干部的廉政考核和監督管理。目前醫院新任職中層干部廉政考核對象包括新任職的職能處室副處及以上領導干部；新任職的臨床、醫技科室正職領導干部；重要崗位工作人員和組織上認為有必要進行廉政管理的其他工作人員。處室下設科級干部可參照本制度執行，具體考核工作由處室完成。已接受過廉政考核、干部崗位平級調動者可不再進行“五廉管理”考核。

考核方法

1.定量考核。定量考核由醫院紀委監察室負責組織新任職領導干部所任科室職工填寫廉政考核評估問卷，定量考核的考核工具為廉政考核問卷。考核問卷填寫采取不記名方式，填寫人根據實際情況匿名評價。廉政考核是對新任職干部廉潔從政的考核，也是對其綜合能力的評價，因此在定量考核評價指標設計上應進行充分考慮。廉政考核是以廉政建設為主線，同時兼顧領導能力和管理能力等各方面綜合素質的考核。最開始設計的廉政考核問卷只有“德、能、勤、技、廉”五個考核指標，比較簡單概括。在實踐中廉政考核問卷逐漸優化為15 個評價指標，見表1。從題目設計上突出了對領導干部落實黨風廉政建設責任制、民主集中制、廉潔自律等方面的考核，同時包含工作紀律、工作能力和業績等方面內容。從而增加了對新任職領導干部綜合管理能力的考核。評價指標分為“優、良、中、差”四個評價等級。

表1 廉政考核評價指標

2.定性考核。定性考核即個別訪談，借鑒領導力360 度測評方式，由醫院紀委監察室負責組織訪談，聽取新任職領導干部所在科室群眾和主管領導意見，從而更客觀、全面地掌握新任職領導干部的領導能力和廉潔從政表現。為保證客觀公正性，讓群眾暢所欲言，征求群眾意見的談話應分別進行，談話內容由工作人員認真記錄并進行整理。

考核方式的信息化

考核方式上，廉政考核采用人工發放考核問卷和人工統計的方式，考核效率較低，對于醫療任務繁重的臨床科室缺乏便利性。2017 年醫院紀委監察室在信息中心的協助下探索通過院內OA系統將廉政考核實現信息化，改變了過去發放紙質問卷考核的方式，實現了廉政考核的初步信息化探試。2018 年，新任職干部考核納入醫院廉政風險防控平臺建設，進一步完善了廉政考核信息化建設，提高了考核的效率和準確度。

考核結果分析

除了將訪談結果匯總分析外，醫院建立廉政考核數據庫，實現對新任職領導干部定量考核各項指標的橫向、縱向數據統計分析。

新任職干部群眾訪談結果顯示，新任職干部普遍存在的優點主要包括人品正直、廉潔自律；業務能力強，工作認真負責，踏實肯干，有奉獻精神；有管理熱情，上任后能夠帶來新的管理思路和方法；關心下屬，平易近人，科室氛圍團結和諧等。

新任職干部普遍存在的不足和建議主要有兩點，一是部分新任職領導干部在上任后沒有及時進行角色轉換，工作過于細致具體，許多事情仍然習慣親力親為，缺乏對工作的統籌分配和授權放權。針對這項問題，在回訪談話時一般建議新任職領導干部要提高工作分配部署能力，從繁雜具體的事務性工作中脫身出來，將主要時間精力放到科室的學科建設和科室發展規劃中。另外新任職領導干部特別是副職一般存在做事不果斷，不敢大膽管理的問題，一般建議進一步增強領導魄力，提高決策果斷性，敢于大膽管理，從而進一步提高了回訪談話和干部培訓的針對性。

考核結果反饋

廉政考核的目的不僅是讓醫院掌握新任職干部的從政情況，也是為了讓新任職干部了解主管領導和科室人員對自己的意見和建議，從而更好地改進工作。因此，建立考核結果反饋機制是十分必要的[2]。醫院通過回訪談話的方式，由醫院紀委書記對新任職領導干部進行“一對一”的當面談話，將考核結果反饋給新任職干部本人，使其知曉領導和群眾對自己的評價和要求，從而明確今后改進、完善的方向。

回訪談話主要對新任職領導干部的業績和優點進行肯定，針對考核中發現的不足，向其提出需要改進和努力的方向。通過廉政回訪的方式將考核結果反饋給新任職干部本人，在實踐中起到了非常好的效果，是一種十分有效的考核結果反饋模式。許多被考核的領導干部表示，通過廉政考核和回訪的方式，及時知曉了大家對自己的意見和期望，明確了需要改進和努力的方向，為自己順利完成由普通工作人員到擔任領導干部的角色轉換提供了幫助。

廉政考核檔案管理

紀委監察室為每一位新任職干部建立了《新任職干部廉政管理檔案》，從封面設計、內容進行全面完善。新任職干部廉政檔案包含廉政考核問卷、廉政訪談記錄和廉政回訪記錄等相關內容。為進一步規范廉政考核和回訪工作，紀委監察室制作了統一的談話記錄單、回訪記錄單等規范化文書，規范了廉政考核和回訪工作，完善了新任職干部廉政檔案。

醫院對新任職干部的廉政考核和廉政回訪制度遵循PDCA原則，從各個方面在實踐中不斷發展完善，在提升醫院干部領導力和干部廉潔從政意識方面發揮著積極的引導作用。隨著黨委主體責任的不斷加強，廉政回訪工作由紀委走向黨委。近年來，醫院的廉政回訪談話由醫院黨委書記和紀委書記共同進行，兩位書記逐一對新任職干部進行“二對一”廉政回訪，對新任職干部給予鼓勵的同時，更要針對考核中發現的不足，向其提出需要改進和努力的方向。回訪談話由黨委書記、紀委書記共同進行，提升了廉政回訪的質量和意義，充分體現了干部管理中黨委的主體責任，對進一步落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任具有重要意義。