中美軍事外交影響因素分析

劉霏 郭真

摘 要：中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家，作為國家總體外交不可缺少的組成部分，軍事外交對于中美構建新型大國關系具有關鍵性的作用。但鑒于兩國間的差異性，中美軍事外交存在諸多影響因素。

關鍵詞：新型國際關系;中美軍事外交;影響因素

中圖分類號：D82 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0044-02

軍事外交是外交的一種重要而又特殊的組成部分，專指國防機構和武裝部隊參與的涉外事務。隨著國際形勢的變化，中國的軍事外交政策正在不斷變化調整，并取得了突出的成績，越來越積極靈活，越來越主動開放，越來越重視合作，越來越務實負責。而美國的軍事外交則充分體現了其價值觀和利益觀以及特有的安全理念。這既出于美國推行翁權戰略的需要，又受襄權戰略本身的制約，美國的軍事外交深受世界軍事變革的影響。因此，中美軍事外交呈現出不同的特質。究其本性，在構建新型國際關系的框架下，影響中美軍事外交的因素主要表現為以下幾個方面。

一、國家利益的分歧

利益關系是當代世界政治中影響各個國際政治行為體行為的最根本因素。對各國而言，國家利益始終是國家對外行為的最重要、最根本動因，也是當代世界政治中發揮作用最持久、影響力最大的因素。雖然影響軍事外交的因素很多，但起決定性作用的往往是國家利益，其他各種因素都要讓位、服從于國家利益。

《中國的和平發展》白皮書，從主權、安全、發展三個維度首次明確界定了中國的國家核心利益，“中國堅決維護國家核心利益。中國的核心利益包括：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。”[1]相較于美國，中國的國家核心利益可謂非常確定。盡管在各種場合，美國都會凸顯其國家的核心利益，手段和方式也不盡相同;可在其政治話語中，較多采用“美國的持久利益”來進行表述，即特定需求實現特定利益。特朗普政府上臺后，更加注重在國際事務、經濟、外交、安全等方面始終保持國家利益的優先原則。其首份《國家安全戰略報告》指出，美國在世界上具有舉足輕重的影響力，“美國第一”是本屆政府的主要職責，是美國領導世界的基石。特朗普政府將“以實力維持和平”“提升美國的影響力”作為國家核心利益，當面臨來自現實的挑戰時，美國必會加強鞏固與盟國及其他支點國家的關系，以確保在軍事方面的絕對優勢，搶占未來戰略的制高點。美國的影響力對于世界的和平與繁榮具有積極的作用，美國的民主與經濟繁榮具有世界示范性與影響力。美國要與其盟國、伙伴國建立緊密的價值觀認同聯盟，利用外交手段加強對美國價值觀有認同度國家之間的政治關系。同時，美國還要引誘甚至利誘那些對美國有認同感而相對脆弱的發展中國家，將這類國家納入西方陣營之中[2]。

隨著經濟全球化、政治多極化、文明多樣化、社會信息化成為不可阻擋的歷史潮流，在國家核心利益的訴求方面，中美兩國顯然都有著一定的共通點，即確保本國發展的順利進行，發展是硬道理[3]。然而，在謀求發展的過程中，中美兩國又存在著一些不同的地方：中國始終堅持走和平發展道路，在軍事外交方面偏重于采取和平的方式解決問題;但美國卻希望建立獨霸的世界秩序，認為在美國軍事力量占絕對優勢的情況下，在蘇聯的軍事抗衡和約束不再存在的情況下，采用軍事行動迅速解決問題是一種代價最小、效率最高的做法。總體而言，國家利益的不同決定了中美兩國在軍事外交方面必然存在差異，這不僅表明中美雙方必須始終恪守底線，不因個別事件影響兩國關系大局，加強戰略互信;而且需要中美雙方在面對重大問題時，有效管控危機，加強彼此間的軍事交流與合作。

二、軍事實力的不對稱

世界政治是實力型政治，是靠實力說話的。雖然每個國家都在努力捍衛和謀求自身的利益，都希望在國際政治舞臺上發揮重要作用;可畢竟各國實力大小不同，總是有主角和配角之分，演出的劇目也不一樣。其中，軍事實力對比往往是決定世界政治力量對比，乃至決定世界政治格局的基礎性因素之一，對中美軍事外交產生極為重要的影響力。

在信息化戰爭形態演進的過程中，美國的軍事策略逐步經歷著一系列變革。小布什政府時期，美軍實現“聯合作戰”;奧巴馬政府時期，美軍強調“減量增質”;特朗普政府時期，全面改變奧巴馬政府的建軍方向，開始向“全面擴軍”轉變。特朗普表示，要終結奧巴馬時期建立的國防“自動減赤”機制，擴大各軍種規模，包括擴張核軍備，并下令組建第六軍種“太空軍”，以維護美國的國家安全。2019財年國防授權法案的通過，更是美國軍費開支的又一次重大提升。特朗普始終將維持強大的軍事硬實力作為最基本的治國哲學，重拾里根時期的“實力政治”口號，欲把美國安全和發展建立在增加實力和使用實力基礎上，以實力做后盾增強美國主導地位，延長美國統治下的世界秩序。通過建立強大的海軍維護美國的制海權，以實現美國統治下的海上安全與和平。特朗普認為，現在的美國海軍兵員人數是第一次世界大戰以來最少的時候;因此，美國必須為海軍增兵。海軍陸戰隊規模由現在的24個步兵營增加到36個，增加8 000-12 000名士兵;并將海軍艦艇的數量由當前的274艘增至350艘。在要求從整體上加強美軍的同時，特朗普政府還積極加強全球的軍事力量部署，特別是在印度洋-太平洋地區。目前，美國在印太地區的部署主要有：2個航母戰斗群、8個駐外海空軍基地以及關島基地，總兵力約15.3萬人，艦艇總數70余艘，海空軍飛機600余架，規模占到美國海外兵力總數的近60%。這一切表明，美軍正在加速推動軍事變革的深化。

為了緊跟世界新軍事變革的步伐，新時代中國特色新軍事變革也在持續推進。近年來，中國的軍事實力有了突飛猛進的發展，常規軍力穩居世界第二，力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的世界一流軍隊[4]52。總體而言，軍事實力的不對稱性表明中美在軍事外交方面必然存在差異。