中美軍事外交影響因素分析

劉霏 郭真

摘 要：中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，作為國家總體外交不可缺少的組成部分，軍事外交對(duì)于中美構(gòu)建新型大國關(guān)系具有關(guān)鍵性的作用。但鑒于兩國間的差異性，中美軍事外交存在諸多影響因素。

關(guān)鍵詞：新型國際關(guān)系;中美軍事外交;影響因素

中圖分類號(hào)：D82 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）09-0044-02

軍事外交是外交的一種重要而又特殊的組成部分，專指國防機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)參與的涉外事務(wù)。隨著國際形勢(shì)的變化，中國的軍事外交政策正在不斷變化調(diào)整，并取得了突出的成績(jī)，越來越積極靈活，越來越主動(dòng)開放，越來越重視合作，越來越務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)。而美國的軍事外交則充分體現(xiàn)了其價(jià)值觀和利益觀以及特有的安全理念。這既出于美國推行翁權(quán)戰(zhàn)略的需要，又受襄權(quán)戰(zhàn)略本身的制約，美國的軍事外交深受世界軍事變革的影響。因此，中美軍事外交呈現(xiàn)出不同的特質(zhì)。究其本性，在構(gòu)建新型國際關(guān)系的框架下，影響中美軍事外交的因素主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、國家利益的分歧

利益關(guān)系是當(dāng)代世界政治中影響各個(gè)國際政治行為體行為的最根本因素。對(duì)各國而言，國家利益始終是國家對(duì)外行為的最重要、最根本動(dòng)因，也是當(dāng)代世界政治中發(fā)揮作用最持久、影響力最大的因素。雖然影響軍事外交的因素很多，但起決定性作用的往往是國家利益，其他各種因素都要讓位、服從于國家利益。

《中國的和平發(fā)展》白皮書，從主權(quán)、安全、發(fā)展三個(gè)維度首次明確界定了中國的國家核心利益，“中國堅(jiān)決維護(hù)國家核心利益。中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”[1]相較于美國，中國的國家核心利益可謂非常確定。盡管在各種場(chǎng)合，美國都會(huì)凸顯其國家的核心利益，手段和方式也不盡相同;可在其政治話語中，較多采用“美國的持久利益”來進(jìn)行表述，即特定需求實(shí)現(xiàn)特定利益。特朗普政府上臺(tái)后，更加注重在國際事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等方面始終保持國家利益的優(yōu)先原則。其首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，美國在世界上具有舉足輕重的影響力，“美國第一”是本屆政府的主要職責(zé)，是美國領(lǐng)導(dǎo)世界的基石。特朗普政府將“以實(shí)力維持和平”“提升美國的影響力”作為國家核心利益，當(dāng)面臨來自現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)時(shí)，美國必會(huì)加強(qiáng)鞏固與盟國及其他支點(diǎn)國家的關(guān)系，以確保在軍事方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，搶占未來戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。美國的影響力對(duì)于世界的和平與繁榮具有積極的作用，美國的民主與經(jīng)濟(jì)繁榮具有世界示范性與影響力。美國要與其盟國、伙伴國建立緊密的價(jià)值觀認(rèn)同聯(lián)盟，利用外交手段加強(qiáng)對(duì)美國價(jià)值觀有認(rèn)同度國家之間的政治關(guān)系。同時(shí)，美國還要引誘甚至利誘那些對(duì)美國有認(rèn)同感而相對(duì)脆弱的發(fā)展中國家，將這類國家納入西方陣營之中[2]。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文明多樣化、社會(huì)信息化成為不可阻擋的歷史潮流，在國家核心利益的訴求方面，中美兩國顯然都有著一定的共通點(diǎn)，即確保本國發(fā)展的順利進(jìn)行，發(fā)展是硬道理[3]。然而，在謀求發(fā)展的過程中，中美兩國又存在著一些不同的地方：中國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，在軍事外交方面偏重于采取和平的方式解決問題;但美國卻希望建立獨(dú)霸的世界秩序，認(rèn)為在美國軍事力量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，在蘇聯(lián)的軍事抗衡和約束不再存在的情況下，采用軍事行動(dòng)迅速解決問題是一種代價(jià)最小、效率最高的做法。總體而言，國家利益的不同決定了中美兩國在軍事外交方面必然存在差異，這不僅表明中美雙方必須始終恪守底線，不因個(gè)別事件影響兩國關(guān)系大局，加強(qiáng)戰(zhàn)略互信;而且需要中美雙方在面對(duì)重大問題時(shí)，有效管控危機(jī)，加強(qiáng)彼此間的軍事交流與合作。

二、軍事實(shí)力的不對(duì)稱

世界政治是實(shí)力型政治，是靠實(shí)力說話的。雖然每個(gè)國家都在努力捍衛(wèi)和謀求自身的利益，都希望在國際政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用;可畢竟各國實(shí)力大小不同，總是有主角和配角之分，演出的劇目也不一樣。其中，軍事實(shí)力對(duì)比往往是決定世界政治力量對(duì)比，乃至決定世界政治格局的基礎(chǔ)性因素之一，對(duì)中美軍事外交產(chǎn)生極為重要的影響力。

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演進(jìn)的過程中，美國的軍事策略逐步經(jīng)歷著一系列變革。小布什政府時(shí)期，美軍實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”;奧巴馬政府時(shí)期，美軍強(qiáng)調(diào)“減量增質(zhì)”;特朗普政府時(shí)期，全面改變奧巴馬政府的建軍方向，開始向“全面擴(kuò)軍”轉(zhuǎn)變。特朗普表示，要終結(jié)奧巴馬時(shí)期建立的國防“自動(dòng)減赤”機(jī)制，擴(kuò)大各軍種規(guī)模，包括擴(kuò)張核軍備，并下令組建第六軍種“太空軍”，以維護(hù)美國的國家安全。2019財(cái)年國防授權(quán)法案的通過，更是美國軍費(fèi)開支的又一次重大提升。特朗普始終將維持強(qiáng)大的軍事硬實(shí)力作為最基本的治國哲學(xué)，重拾里根時(shí)期的“實(shí)力政治”口號(hào)，欲把美國安全和發(fā)展建立在增加實(shí)力和使用實(shí)力基礎(chǔ)上，以實(shí)力做后盾增強(qiáng)美國主導(dǎo)地位，延長美國統(tǒng)治下的世界秩序。通過建立強(qiáng)大的海軍維護(hù)美國的制海權(quán)，以實(shí)現(xiàn)美國統(tǒng)治下的海上安全與和平。特朗普認(rèn)為，現(xiàn)在的美國海軍兵員人數(shù)是第一次世界大戰(zhàn)以來最少的時(shí)候;因此，美國必須為海軍增兵。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)規(guī)模由現(xiàn)在的24個(gè)步兵營增加到36個(gè)，增加8 000-12 000名士兵;并將海軍艦艇的數(shù)量由當(dāng)前的274艘增至350艘。在要求從整體上加強(qiáng)美軍的同時(shí)，特朗普政府還積極加強(qiáng)全球的軍事力量部署，特別是在印度洋-太平洋地區(qū)。目前，美國在印太地區(qū)的部署主要有：2個(gè)航母戰(zhàn)斗群、8個(gè)駐外海空軍基地以及關(guān)島基地，總兵力約15.3萬人，艦艇總數(shù)70余艘，海空軍飛機(jī)600余架，規(guī)模占到美國海外兵力總數(shù)的近60%。這一切表明，美軍正在加速推動(dòng)軍事變革的深化。

為了緊跟世界新軍事變革的步伐，新時(shí)代中國特色新軍事變革也在持續(xù)推進(jìn)。近年來，中國的軍事實(shí)力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，常規(guī)軍力穩(wěn)居世界第二，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的世界一流軍隊(duì)[4]52。總體而言，軍事實(shí)力的不對(duì)稱性表明中美在軍事外交方面必然存在差異。