駐馬店技師學院實施院系二級管理的探索與實踐

石劍

摘要：筆者從自己學院的工作實踐出發，論述了技師學院實施院系二級管理的背景、實施情況、現實意義、成績、存在的問題及努力的方向。

關鍵詞：技師學院 院系職責 二級管理

2010年9月，駐馬店市委市政府為進一步推進駐馬店市職業教育的發展，對駐馬店市中職教育資源進行了整合，下發了《駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市中等職業學校布局調整方案的通知》（駐政辦[2010]78號），原河南省駐馬店機械電子工程學校與駐馬店高級技工學校實行強強合并，隸屬駐馬店市人力資源和社會保障局。2013年8月，駐馬店市經濟開發區職業高中并入駐馬店高級技工學校。

整合后的駐馬店高級技工學校，辦學質量和層次顯著提升，辦學硬件得到根本改善;師資隊伍得到整合加強，教師的專業結構、學歷結構、知識結構得到優化和提升;專業設置更趨市場化，傳統的機械類、汽車工程類、電氣電子類、計算機信息類等專業得到規模提升和發展，新興的經貿服務類、餐飲類等專業得到加強;社會培訓能力得到顯著提升，年培訓規模達到8000人。

一、背景

2012年6月，駐馬店高級技工學校黨委對照人力資源和社會保障部《關于印發技工院校設置標準（試行）的通知》（人社部發[2012]8號）精神，及時提出了新的目標和思路：申辦駐馬店技師學院。同時，積極向市委市政府匯報，建議以駐馬店市人民政府的名譽，向河南省人民政府請示申報。2012年9月，駐馬店市政府向河南省政府提交《駐馬店市人民政府關于駐馬店高級技工學校申報駐馬店技師學院的請示》（駐政文[2012]290號）。2013年8月，河南省人民政府派出技師學院評審委員會專家組，對駐馬店市政府申辦駐馬店技師學院工作進行全面驗收和評估，各項指標順利通過。

2015年8月17日，“經河南省技師學院評審委員會認定并報省政府第63次常務會議研究同意”，河南省人民政府下文《河南省人民政府關于設立駐馬店技師學院的批復》（豫政文[2015]98號），“同意在駐馬店高級技工學校基礎上設立駐馬店技師學院”。

駐馬店技師學院是人力資源和社會保障部關于設置技師學院新標準出臺后，河南省人民政府首家評估通過設立的。2016年1月14日上午，駐馬店技師學院舉行了莊重簡樸的揭牌儀式。

二、實施院系二級管理的1青況

院系二級管理體制在教育系統主管的高校是一項常態管理模式。依據人力資源和社會保障部《關于印發技工院校設置標準（試行）的通知》（人社部發[2012]8號），一般分為技工學校、高級技工學校和技師學院三個層級，只有技師學院才具有院系二級管理的可能性。這也是隨著社會經濟和技工院校的不斷發展逐漸提出來的。

1.嘗試推行階段

嘗試推行階段為2013年-2015年8月。早在2013年，駐馬店高級技工學校為主動適應市場經濟的發展，開始嘗試推行院系二級管理模式。2013年8月，河南省人民政府派出技師學院評審委員會專家組，對駐馬店市政府申辦駐馬店技師學院工作進行全面驗收和評估，各項指標順利通過。此后，經過兩年的多運行，到2015年6月25日，駐馬店市機構編制委員會辦公室批復《關于駐馬店高級技工學校內設機構調整的批復》（駐編辦[2015]129號），調整后學校設有教學教輔機構11個，分別是教務科、實習訓練科，校企合作科、農民工培訓科、機械工程系、電氣工程系、信息工程系、汽車工程系、經濟貿易系、園林工程系、職業高中部。這標志著駐馬店級高級技工學校院系二級管理體制初步形成。

2.機構體系逐步形成階段

機構體系逐步形成階段為2015年8月-2018年。2015年12月31日，駐馬店市編辦下發《關于駐馬店高級技工學校（河南省駐馬店機械電子工程學校）更名的通知》（駐編[2015]90號），在體制上把機構體系完全歸入技工系列。

（1）一級組織機構。學院黨政辦及教學、實訓、教輔機構是一級辦學管理實體，行使宏觀管理權。學生科、校企合作科、農民工培訓科、黨政辦、人事、財務、招生就業、紀檢監察、群團、后勤等為職能部門，代表學院處理某項具體事務。

（2）二級組織機構。七個系一個部是二級辦學管理實體，具體開展教育教學工作，行使微觀管理權。

目前學院的院系二級管理已在完善提升階段。

三、實施院系二級管理的現實意義

駐馬店技工學校創建于1974年，到2019年走過了45年的風雨歷程。目前，學院己發展到8個系部共36個專業，是河南省重點建設的40所行業示范性學校之一，是國家第三批示范校建設單位。

1.有利于激發系部辦學的主動性和積極性

實施院系二級管理后對系部責、權、利進行了重新定位，系部工作的任務加重、壓力增大，加上實行目標考核，建立評價機制并與分配制度掛鉤，這些都促使系部要積極主動地統籌安排好各項工作，分解落實本系部的目標任務，發動系部全體教職員工努力做好本職崗位工作，從而完成本系部的目標任務。

2.有利于適應辦學規模，提升管理效能

實施院系二級管理后，各個系部成為學校辦學和管理的實體，其辦學規模可以被控制在相對適度的范圍內。并且，隨著各項管理權限的下放，管理重心下移，使得管理更直接、更有針對性，因而能夠提升整個學院的管理效能。

3.有利于推進專業建設，深化校企合作

專業建設是系部的核心工作，關系到系部的生存和發展。實施院系二級管理后，各個系部就能夠按照學院總體發展目標，統籌并專心聚焦于本系部的專業建設發展，能夠根據市場的需求及變化做出快速靈活的反應，做強、做大市場需求旺盛的專業，適時開發新專業，改造老專業。同時，以專業建設為基礎的校企合作都將更具可行性和靈活性，并得以深化。

4.有利于適應財政供給政策的變化

自2021年起，駐馬店技師學院開始執行生均經費政策。2018年～2020年是三年過渡期。實施院系二級管理可以更好地調動各方面工作積極性，鞏固辦學規模。在政策上、制度上為適應財政供給政策的變化做好對接，有一個緩沖適應過程。

四、成績

二級管理推行工作總體平穩進行，收到了較好的成效。二級管理遵循了循序漸進的原則，即從無到有、從比較簡單粗糙到比較精細全面、從孕育探索到落實發展，全體教職工都經歷了一個逐步適應的艱難過程。三年來，筆者所在學院在教學、學生管理等方面均取得顯著成效。

1.教學工作

教務處從過去的總攬、安排、統籌到統籌、協調、監管。教務處與各系部職責進一步明晰，系部主導教學工作，教學組織工作下沉更有利于調動教師工作的積極性，突出專業特色和特點。近年來，各系部積極組織培養學生選手參加市、省廳、國家級技能競賽，通過競賽指導教學工作。

（1）隊伍建設。師資隊伍是學院發展的核心競爭力，是最寶貴的財富。以學院現有專業教師隊伍建設為例，學院現有專業技術人員314人。

大學本科以上學歷302人，占專業技術人員總數的96%;一體化教師167人，占專業技術人員總數的53.1%，學歷結構得到了優化。有副高級職稱的108人，占專業技術人員總數的34.4%，職稱結構更趨合理。近幾年參評中、高級參評教師的年齡在下降，業績條件在逐年規范提升。這說明學院的教學工作、業務工作、管理工作也在向規范化、制度化發展。

（2）制度建設。制度建設沒有“最好”，只有“更好”。2018年，隨著財政供給政策的變化，學院為適應新的發展，先后修改、完善并出臺了一系列的新制度。這些制度和措施強調了崗位、責任、效益的一體化原則，是事業單位責、權、利一致性的體現，干一份活，擔一份責，拿一份錢，把管人變成管崗。建章立制是學院發展的根本保障。

（3）專業建設。辦學校就是辦專業，專業建設是學院建設發展的牛鼻子。學院現有8個系部36個專業，這些專業發展不平衡。一是傳統專業這些年在發展上受到市場的挑戰，招生情況不理想，比如機械類的模具、焊接等。二是新興專業招生情況火爆，比如汽車工程、烹飪、美容美發等。生源數量差異也對專業建設帶來很大影響。

2.學生管理工作

總攬全局的職能進一步加強。學生處、校團委與系部管理學生工作職責明確，協調推進學生管理工作的機制逐步形成。比如，學校推行的準軍事化管理制度，佩戴學生證制度，課堂上課手機入袋制度，早操后國旗下宣誓制度，院、系兩級學生干部、團干部層級管理制度，團課、社團活動制度等，都體現了院系二級管理的統籌、協調、合作與執行力。

五、存在的問題及努力的方向

實施二級管理在具體工作上面臨很多挑戰。特別是頂層設計中的導向取舍，對推動具體工作的指導價值更大。

1.院系職責清單有待進一步梳理

結合實際工作進一步理清院、系兩級在教學、學生管理、校企合作等方面的職責，構建院系二級結構良性運行機制，凸顯技師學院的特色二級結構運行模式。

2.目標化管理有待進一步明晰

要引入、細化目標管理，積極推行職業教育國家教學標準體系，結合學院實際優選提高。例如參照《高等職業學校專業目錄》，積極引入高職專業教學標準、專業（類）頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等。

3.統攬學院發展藍圖，做好頂層設計

比如如何建立科學的工作評價機制，如何實行分配制度切塊包掛到系、部并與其工作目標掛鉤，如何防控學院二級管理的潛在風險等。

總之，技師院校要抓住難得的發展機遇，主動適應市場發展需要。強化內涵建設，積極探索適應學校自身發展的管理模式，提升技師學院服務社會的強大功能。

（作者單位：駐馬店技師學院）