四川涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的工作協(xié)同機(jī)制研究

馬寧 張家林

涼山彝族地區(qū)是我國典型的集中連片貧困區(qū)，是老少邊窮地區(qū)之一，是國家對(duì)這塊難啃的“硬骨頭”，投入了大量的人力物力進(jìn)行攻堅(jiān)克難，以確保這塊土地上的各族同胞在全面建成小康社會(huì)的道路上一個(gè)也不掉隊(duì)，共同享受國家和社會(huì)進(jìn)步的紅利，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，共同發(fā)展。在各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作中，工作協(xié)同成為當(dāng)前脫貧效率提升、成果保障的重要基礎(chǔ)，值得思考與探索。

隨著國家在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度的不斷加大，各扶貧主體、各種扶貧方式、各路扶貧資金源源不斷進(jìn)入四川涼山彝區(qū)，但是如何做好各項(xiàng)工作的協(xié)同攻堅(jiān)，發(fā)揮出整體性、系統(tǒng)性優(yōu)勢，是擺在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)面前的一道難題，需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、主體責(zé)任、項(xiàng)目整合、信息反饋等方面的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。

1、指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在涼山彝區(qū)的各項(xiàng)扶貧工作中，由于當(dāng)?shù)卣钍煜じ鞯厍闆r，各扶貧主體、各種扶貧方式、各路扶貧資金之間的協(xié)調(diào)與資源配置均以當(dāng)?shù)卣疄榭傊笓]和中轉(zhuǎn)站，以便配合當(dāng)?shù)厍闆r開展各項(xiàng)工作，因此，一個(gè)指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是協(xié)同機(jī)制搭建的重中之重，起到大腦與中樞的作用。

一方面，當(dāng)?shù)卣趨f(xié)同調(diào)度中要明確自身的重要地位，真正重視各項(xiàng)工作的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，為各項(xiàng)工作和資源做好匹配工作，做到真扶貧與扶真貧，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，打通扶貧攻堅(jiān)到村到戶的最后一公里。另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該通過建章立制的方式構(gòu)建各項(xiàng)協(xié)同制度，明確協(xié)同主體，細(xì)化協(xié)同流程，讓扶貧干部在具體工作中有據(jù)可依，有章可循，而不是在遇到事情時(shí)總是在文件和制度上的“相關(guān)部門”之間被多次推諉敷衍。

2、責(zé)權(quán)明確的分工機(jī)制

在涼山彝族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧過程中，由于國家的關(guān)心和支持，四川省委省政府在涼山彝區(qū)投入了越來越多的人力物力，各項(xiàng)扶貧資源也向該地區(qū)傾斜，參與脫貧攻堅(jiān)的主體不斷多元化，主要包括了政府、企業(yè)、社會(huì)公益組織（人員）、科教文衛(wèi)組織（如學(xué)校、醫(yī)院）等。

一方面，在不同的扶貧主體之間，責(zé)權(quán)明確的分工合作是協(xié)同的前提。這種分工建立在不同的扶貧主體的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢和工作能力基礎(chǔ)上，分工是為了明確各自的工作邊界和責(zé)任，避免工作的死角和盲區(qū)。另一方面，在分工的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)合作共贏目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)過程中，以企業(yè)為例，我們不能寄希望于企業(yè)放棄盈利和生存能力而投入到幫扶工作中來，因?yàn)檫@種模式是無法持久的，因此我們要兼顧各個(gè)扶貧主體的利益訴求，保障其基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合作共贏，持續(xù)發(fā)展。此外，在精準(zhǔn)扶貧過程中，作為第一責(zé)任主體的政府部門，既要切實(shí)履行自身的主體責(zé)任，還要充分發(fā)揮管理職能為其他扶貧主體提供良好的工作環(huán)境，為來自涼山彝區(qū)外的第一書記們盡可能提供生活上的便利，便于他們開展各項(xiàng)工作。

3、項(xiàng)目整合的平臺(tái)機(jī)制

在扶貧攻堅(jiān)中，不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容的扶貧工作往往有其重疊與共通之處，這種重疊與共通為其內(nèi)容整合提供了溝通的平臺(tái)和契機(jī)。

首先，具體工作中，我們要兼顧眼脫貧摘帽的短期需求和鞏固發(fā)展脫貧成果的長期需求。這就要求扶貧攻堅(jiān)既要通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)與技能培訓(xùn)等方式讓當(dāng)?shù)厝罕姅[脫經(jīng)濟(jì)上的貧困，也要通過思想扶貧、教育扶貧等方式讓涼山彝區(qū)貧困群眾從思想上拔掉窮根和落后思想，鞏固脫貧成果。

其次，涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作要努力構(gòu)建立體式、層次性的扶貧溝通機(jī)制，通過各種能夠互相疊加的項(xiàng)目整合方式，為當(dāng)?shù)厝罕娨淮涡蕴峁┴S富的扶貧項(xiàng)目，提高群眾的學(xué)習(xí)效率，降低培訓(xùn)頻率和參與成本。

再次，內(nèi)容整合的溝通機(jī)制還表現(xiàn)在扶貧內(nèi)容和項(xiàng)目在區(qū)域之間的協(xié)同整合。以涼山彝區(qū)的杜鵑花為例，區(qū)域內(nèi)外不同的行政縣都號(hào)稱自己是面積最大的杜鵑花景區(qū)，再比如，很多區(qū)域都在推廣一村一品、一鄉(xiāng)一品或者一縣一品，但小范圍的“一品”仍然不能避免與鄰近區(qū)域的同質(zhì)化競爭，在短期脫貧的同時(shí)無法規(guī)避未來陷入價(jià)格戰(zhàn)，甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。

四、信息共享的反饋機(jī)制

涼山彝區(qū)相比四川其它貧困地區(qū)具有地域廣、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、對(duì)外交流少、交通不便等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了涼山彝區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作中不論是當(dāng)?shù)匾妥逋耐獬鰧W(xué)習(xí)培訓(xùn)、還是外部幫扶力量介入都會(huì)為之付出更多的時(shí)間、精力和財(cái)力、物力。因此，在涼山彝區(qū)扶貧工作中，各個(gè)部門和扶貧主體、扶貧對(duì)象之間的信息共享與反饋機(jī)制是非常必要的。

一方面，在涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中，各個(gè)部門和扶貧主體要更多的使用現(xiàn)代化的辦公手段和工具，通過駐村工作隊(duì)在貧困地區(qū)完成基本的現(xiàn)代辦公理念和技術(shù)的傳播，幫助貧困村的村支兩委掌握基本辦公技術(shù)，為現(xiàn)在和將來的扶貧攻堅(jiān)和成果鞏固奠定基本能力基礎(chǔ)。另一方面，現(xiàn)代化的辦公工具不能停留在口頭上，更不能擺在辦公室，而是要在技能培訓(xùn)、工作會(huì)議、脫貧數(shù)據(jù)、考核評(píng)估等方面實(shí)現(xiàn)知識(shí)文化的共享、數(shù)據(jù)的傳遞，最終通過現(xiàn)代化的辦公手段的應(yīng)用降低當(dāng)?shù)胤鲐毟刹康墓ぷ鲿r(shí)間和人力成本，提高工作效率，杜絕“表格一遍一遍的填”、“會(huì)議一個(gè)接一個(gè)的開”、“檢查督導(dǎo)一個(gè)又一個(gè)的來”的形式主義作風(fēng)弊病。

（作者單位：611131四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院西南交通大學(xué)）