鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權分置”改革研究

王帥淇

本文通過文獻資料法和邏輯分析法，對相關文獻進行梳理，并對現(xiàn)實問題進行分析，明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權分置”改革面臨的問題以及創(chuàng)造性的提出文化模式的改革路徑，旨在對改革作出應有的貢獻。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、“三權分置”

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，極大地調動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。

2、“三權分置”改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在之前的一段時間中有效解決了農(nóng)村中關于土地的問題。而現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權（以下簡稱“三權”）分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為了新形勢下應該解決的新問題，而“三權分置”在此形勢下應用而生，除了對生產(chǎn)用地做出調整以外，此次改革也涉及到了農(nóng)村建設用地上。

三、“三權分置”改革的研究現(xiàn)狀

“三權分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權關系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益;有利于促進土地資源合理利用，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，我國對于“三權分置”改革的研究目前集中在對于立法、政策分析上，并且涉及到關于“三權分置”改革的方方面面。這是由于該政策目前尚處于發(fā)展初期，提出的時間較短，由于我國地大物博，幅員遼闊，各個地區(qū)面臨的問題不同，應側重的重點也應該不同，從實際出發(fā)，因此在政策實施過程中對于不同面臨的問題要有相應的法律進行規(guī)范，做到有法可依，而對于政策的分析可以使各級政策的執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中針對遇到的問題進行更加合理的解決，因此目前的研究中心符合該政策的發(fā)展趨勢，對“三權分置”的實施是非常有益的。

與此相對的，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權分置”改革的相關研究很少，在中國知網(wǎng)上以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“三權分置”改革為題、為主題搜索出的文章不過十篇，可以看出目前學界對于具體應用的問題研究較少，這值得我們警惕。在已有的相關文章之中，重點關注的領域在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下運用“三權分置”對于農(nóng)村宅基地改革的研究。對于目前農(nóng)村宅基地的困境，認為集中在集體土地所有權、農(nóng)民在目前政策條件下資格權利受限和農(nóng)村宅基地使用最高年限等問題上，可以看出關于農(nóng)村宅基地的改革已經(jīng)迫在眉睫，對于農(nóng)村宅基地的改革要走在與時代發(fā)展相適應的道路上。另一篇以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權分置”關于宅基地深化改革相關的文章明確指出，鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民宅基地制度改革要相互關聯(lián)，并且認為改革要在所有權公有制的基礎上進行，資格權利與所有權相分離，用多元福利進行替代保障，并且要發(fā)揮使用權市場化配置，以激活農(nóng)村活力，使宅基地與農(nóng)民的財產(chǎn)功能相掛鉤。提出具有創(chuàng)造性的路徑，在不同相關領域實施類似低、中、高三種形式的管控力度。雖然文章集中一點討論關于農(nóng)民宅基地的問題，但其運用的理論邏輯、深化路徑的手段值得我們在其他相關問題上加以使用。在為數(shù)不多的幾篇相關文獻中，有一篇別具一格。它將馬克思的地租理論運用到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“三權分置”改革研究當中，從馬克思主義經(jīng)典理論中尋找根源來解決當下的問題，在經(jīng)典中尋求啟示。

改革是發(fā)展的動力，我當從建黨開始就面臨著嚴峻的的考驗，歷經(jīng)接近百余年的發(fā)展，一直是在困境中需求發(fā)展、尋找機遇，面對一次次的挑戰(zhàn)，我們都走了過來，在面對新形勢下的今天，我們一定也可以用我黨的智慧，尋找到解決的道路。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權分置”改革面臨的問題

1、農(nóng)戶對改革認識有待提高

在以往的影視作品中，對于長久以來農(nóng)民的塑造都以“土地”為根本，一個經(jīng)典的鏡頭就是一個農(nóng)民以某種方式獲得一筆錢財，最終錢財?shù)挠猛敬蠖嘤糜诹藢ν恋氐馁徺I，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期我黨對于土地的政策也可以說明這一點，“打土豪、分田地”的形式深入百姓人心。而在21世紀的今天，雖然社會獲得了巨大的發(fā)展，但是以地為根本的傳統(tǒng)思想仍然烙印在農(nóng)民的思想中，加之農(nóng)戶的文化水平和科學能力有限，對改變的節(jié)奏總是適應的慢一些，對農(nóng)地“三權分置”改革認識不到位，無法合理認識農(nóng)村土地進行資源配置和充分利用的重要性，同時也就無法認識到在改革中實現(xiàn)土地最大經(jīng)濟價值的意義所在。

2、宅基地屬性調和困難

宅基地是土地的一種，在滿足人居住的同時，具有了公益性和私益性的共同屬性。單就私益性而言，當土地被分配到個人頭上時，土地被個人利用，成為個人的財產(chǎn)。公益性和私益性發(fā)生沖突，目前還沒有較為有效的解決辦法。

3、農(nóng)村經(jīng)營創(chuàng)新不足

由于長期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使得農(nóng)村土地在整合資源上有很大欠缺，并且種植技術單一，管理不到位，技術更新不及時等等問題都成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的問題。在加上互聯(lián)網(wǎng)和全球化的發(fā)展，農(nóng)村早已不知不覺中并入到全球市場經(jīng)濟體制中，但種種原因導致農(nóng)民對此認識不足，如不加緊腳步追趕，那么必將會在短時間內為自己的失誤付出慘重代價。

4、相關法律法規(guī)不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三權分置”改革是目前解決農(nóng)村問題的有效途徑，但如何將改革的內容落實到紙面，落到實處，在發(fā)生糾紛時做到有法可依，有律可尋，是當前我們應當解決的一個現(xiàn)實問題。特別是在面對推進集體經(jīng)營性建設用地入市、把經(jīng)營權改為承包地租賃權等新形式下的新問題時，要加快速度推進相關法律制度的完善。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權分置”改革的現(xiàn)實路徑

1、物質層面的改革

這一點要落到實處，是廣大農(nóng)民看得見摸得著的部分，要將改革落實到紙面上，形成各種各樣宣傳的工具，讓農(nóng)民從改革當中真真正正的拿到好處，讓他們從心底里了解到改革的好。

2、思想層面的改革

思想的改變是徹底的改變，它通過各種具體的表現(xiàn)得以實現(xiàn)，是改革之中最難的部分，但一經(jīng)改變，效果就會像核聚變一樣。

3、制度層面的改革

制度的改革是改革進行的保障，他包括一系列的法律法規(guī)、政策規(guī)范，例如明確產(chǎn)權，保障農(nóng)民主體利益;完善市場機制;推動市場化經(jīng)營;如何建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制等都應該落實到政策法規(guī)上。

4、樹立典型

這一條路徑相對于前三條來說相對獨立，但一旦有這樣一個典型出現(xiàn)，它就會像改革開放時期的深圳、安徽鳳陽的小崗村一樣引領全國走上改革的康莊大道。

（作者單位：010022內蒙古師范大學地理科學學院）