增強組織力提高滿意度

葉宏寧

在2016年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》中將群眾對精準幫扶的滿意度作為脫貧攻堅成效考核的重要指標，首次以法規的形式明確精準扶貧中群眾參與評價的重要性，時間從每年的年底起，到次年2月底前止，并引入了第三方評估機制，滿意度數據源于第三方調查評估。通過此種方式，能公平客觀地反映精準扶貧的效果，獲取真實、可靠的數據，了解農村群眾所需，分析扶貧過程中存在的主要問題及原因，探索在精準扶扶過程有效提升群眾滿意度的方式。據此，筆者參照第三方評估模式，組建調研小組，研學中央、地方關于脫貧攻堅政策文件，認真領會精準扶貧精準脫貧精神，長期蹲駐扶貧一線，結合當地農村工作實際，對精準幫扶群眾滿意度開展問卷調查，分析問題根源，為基層黨委和政府更好地服務群眾，助力脫貧攻堅，提高群眾滿意度提供學習和參考。

一、調查情況

按照國務院關于脫貧攻堅成效考核要求，本調研組在Y縣對精準幫扶滿意度開展了抽樣問卷調查，隨機抽取3個貧困村，2個非貧困村。每個村隨機開展入戶調查，對象為一般農戶、建檔立卡貧困戶和脫貧戶，共收回有效問卷總計260份，并對其匯總。

1、主要內容。以國家第三方評估為參照，結合具體工作實際，評估項有2項，指標體系涉及2部分共9條細項，科學規范地將精準幫扶中的考評體系涵蓋其中（表1）

在表1中，評價指標所提的“群眾”，是指以戶為單位，戶籍在農村，并長期居住生活在農村的人口，包含三類人群：一是建檔立卡的貧困戶，即未實現脫貧的貧困戶;二是建檔立卡的脫貧戶，即已經實現“兩不愁三保障”，通過嚴格的退出程序，并在全國扶貧開發系統中標識脫貧的貧困戶;三是一般農戶，即常說的“非建檔立貧困戶”。針對這三類人群，在實際進村入戶訪談中提問的方式又有不一：對貧困戶和脫貧戶，圍繞其享受“特惠”的政策而展開，科學評判幫扶對象是否因戶因人施策;對一般戶，圍繞其享受的“普惠”政策而展開，主要是公共基礎設施建設改善、公共服務水平提高，客觀評判農戶對村居環境的評價。

2、樣本詳情。本調查從2018年11月5日起，26日結束，近1個月時間。按照國家第三方抽查模式，選擇2個貧困村、1個深度貧困村和2個非貧困進村入戶調查，采取電話溝通、現場回答等方式訪談，樣本規?？刂圃?00戶，發放問卷260份，收回有效問卷210份。調查中，綜合考慮當地農村風俗，語言交流等因素，為開展有效的訪問、獲取真實數據提供依據。

3、結果評價。從表2統計情況看，抽樣樣本量滿意人數約占總樣本量的90%，基本達到國家評價指標。從數據統計的側面反映，建檔立卡貧困戶不滿意的有13人，占總抽樣的1.6%;脫貧戶有35人，占總抽樣的4.46%;一般戶有37人，占總抽樣樣本的4.72%。從調查的結果看，群眾對精準扶貧的滿意度評價具有的波動性，針對農村各類群體的幫扶，仍有大量工作需要改進。

二、問題及因素分析

1、“精準幫扶”的認識需要進一步提高。從調研的情況看，對幫扶效果回答不理想主要體現在脫貧戶與一般農戶的這兩類群體。對脫貧戶而言，主要表現在：一是對自身如何脫貧不太清楚，二是因戶因人施策的幫扶方式單一、效果不理想，三是“等、要、靠”的落后思想依然存在，四是有的干部工作方式過于簡單;對一般戶而言，主要表現在：一是對精準扶貧政策知曉率低，有些群眾不知曉什么是“扶貧”和應該扶“哪些人”，二是部分群眾認為貧困戶識別的公平性存在疑問，三是村居環境差、公共服務水平低和基礎設施的落后。以上是調查中影響綜合滿意度的主要因素，其產生問題的直接原因為干部對“精準幫扶”的理解僅停留在面上，對其內在精神實質理解不夠深刻。

2、基層黨組織力急需增強。新的形勢下，過去黨的農村基層組織難以適應當前脫貧攻堅的需要。在與村級干部訪談、調查中，了解到：一是村支“兩委”干部老齡化現象均存在，村黨支部書記與村主任年齡在55歲以上占多數;二是文化層次偏低，受教育程度多處于小學至初中階段，整體綜合素質低;三是黨員發展青黃不接，大量農村青年外出務工，村干部培養與繼承乏人;四是組織、引領群眾發展生產，共同致富的本領不強。這一系列問題嚴重消弱黨在農村的基層組織力，對農村整體工作的推進造成被動局面，特別是在決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的階段，影響群眾對扶貧效果的評價。

3、政策宣傳和幫扶力度需向縱深推進。現階段，“隨著攻堅進入深水區、決勝期，期艱巨性、復雜性在多個方面呈現?！笔紫?，在深度貧困村按照精準扶貧的要求開展扶貧工作必然面臨諸多挑戰。在走訪中，調研組深入最為貧困的村，走到“邊、旮、掉”，發現極為落后的寨組存在一個較為普遍的現象，即是扶貧政策群眾知曉率低，入戶進訪宣傳扶貧政策較少，扶貧措施簡單，直接體現為農村基層干部調查了解情況不全面，容易忽視極需要幫扶困難群眾的存在，這就造成干部村情不明、底數不清的問題發生，直接導致困難群眾未得到及時有效的幫助，群眾獲得感、幸福感和認可度降低，最終影響幫扶滿意度的提高。

4、培訓和教育群眾需動員和開展。開展對農村群眾的教育與培訓是加強農村精神文明建設重要內容，也是農村黨組織的職責所在。但在進村中，不難發現有的村村居環境差，大街小巷、房前屋后畜糞可見，通村路、通組路、竄戶路損毀的現象屢見不鮮;入戶中，不難看到農戶家中衣物疊放零亂、被褥擺放不齊、廚房用具散亂等不文明現象。這些問題和現象對幫扶滿意度的提升起極大的負面作用，必需治理和根除。因此，基層黨員干部要擔起責任、履行職責，通過培訓和教育群眾達到建設美麗鄉村，創建美好家園的共識。

三、提高群眾滿意度的對策及建議

1、加強政策論理學習，增強基層黨員干部的業務能力。習近平多次強調，“領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平。”以習近平扶貧思想為引領，基層黨員干部要認真開展對習近平關扶貧重要理論的學習，深刻把握精準扶貧精準脫貧的思想內核，在實踐中要“學好政策、用好政策”，做到學思用貫通、知行統一，這是新時代提高基層干部業務水平、煉就過硬本領的關鍵所在。首先，廣大一線扶貧干部要做到“兩學兩清”：一是學懂精準識別貧困戶的政策文件，清楚標準、程序，基于“應納盡納”的出發點，本著“公開、精準、透明”的原則，確保不落一戶、不少一人;二是學懂精準脫貧的政策文件，清楚扶貧對象脫貧退出的條件、程序、要求，以及必須遵循的原則，確?！皯藙t退”。其次，在“精準幫扶”上要下足功夫，調查清楚貧困村和貧困戶的致貧原因，通過分析致原因，建立貧困村和貧困戶的信息，按照幫扶到村到戶、責任到人的思路，擬定幫扶計劃，制定幫扶措施;根據分類管理，一村一計劃、一戶一策的要求，以戶戶有增收項目、人人有脫貧路徑為根本目標，實事求是地開展幫扶。再次，激發脫貧人口的發展動力，提升自我發展能力。積極探索建檔立卡戶多種權屬量化入股方式，主動參與扶貧產業發展，相關幫扶單位和部門幫助完善各類市場主體與建檔立卡貧困戶之間的利益聯結機制，增強內生動力，保證貧困戶和脫貧戶有持續穩定的收益。通過上述三方面的努力，“培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍，增強精準扶貧精準脫貧工作能力?！?/p>

2、創新基層組織方式，強化黨在農村的組織力。習近平指出：“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘。”習近平總書記的講話闡明了農村基層黨組織的組織形式以及組織能力對打好打贏脫貧攻堅戰具有重要的作用。因此，提升黨在農村的組織力是精準扶貧的題中之義。針對扶貧工作中農村基層黨組織建設出現的諸多問題，一定程度削弱了黨在農村的組織力，對整體推進脫貧攻堅工作造成不良影響。按照黨中央提出的“抓黨建促脫貧”的總體要求，將扶貧工作與農村基層組織建設有機結合，一要選優配強以村黨組織為核心的領導班子，解放思想、轉變觀念，將作風正派、發展力強、樂于為民的年輕人、農村退伍軍人、大中專畢業生吸納到黨內，鼓勵到村工作，對長期作戰在貧困前線、有實績突出的干部在注重激勵，為培養農村后備干部提供良好的組織保障;二要擴大農村基層組織的覆蓋面，根據農村發展的新形勢、新要求、新業態，積極探索“農村專業合作社+黨支部”“協會+黨支部”“企業+黨支部”等組織新模式，以產業發展為紐帶，有條件的自然寨按片區建立黨的組織，為充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅實的基礎;三要充分發揮農村基層黨組織政治引領作用，村支“兩委”、“第一書記”同步駐村工作隊是聯系黨和群眾的紐帶，是貫徹落實黨在農村各項扶貧政策的“第一責任人”，因此，要履行好黨組織賦予的職責，要養成嚴明組織紀律的自覺性，引導農村黨員干部增強對黨的認識、紀律意識、責任意識;增強密切聯系群眾的緊密性，為推動農村經濟發展，做好精準扶貧工作提供政治保證。

3、轉變基層工作作風，提高基層政策的執政力。作風問題關系人心向背，關系黨的執政基礎。黨中央已經明確，過去的2018年是脫貧攻堅作風建設之年。推動作風建設不斷向縱深發展，這是新形勢下加強農村基層黨組織建設的必然要求。有的貧困農村，仍然存在著攻堅意識不強、責任落實不到位、幫扶措施不精準、工作作風不嚴不實等突出問題。如何破解這些問題，起碼做到“兩嚴三實”?！皟蓢馈保阂皇侵付讲闄z查要嚴，縣級層面要建立嚴格的督查制度，定期匯報工作進展情況，對扶貧工作敷衍塞責、推進不力的要進行問責，督查檢查要防止走過場，深入最偏遠村寨，了解實情;二是考核要嚴，準確把握黨中央扶貧思想，創新考核方式，明確考核重點，考核過程要嚴肅認真，堅持問題導向，幫助提醒整改，壓實責任，確保精準扶貧工作質量?！叭龑崱笔悄甓让撠毠猿尚Э己酥匾M成部分，其內容有：一是責任落實要實，各級基層黨組織要肩負起主體責任，各行業部門分工責任明確，駐村結對幫扶責任人要切實履行好扶貧工作的具體安排，按照“六個精準”要求，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧;二是政策落實要實，圍繞“兩不愁三保障”“五個一批”目標與措施，真抓實干，開展脫貧攻堅戰;三是工作落實要實，體現在年度脫貧目標任務完成情況、精準識別退出與動態管理工作開展情況、扶貧項目及資金撥付、使用、管理情況、監督考核發現問題整改和駐村結對幫扶工作開展情況，這6個具體項需真實有效，見人見事，杜絕形式、弄虛作假，讓脫貧攻堅成效經得起歷史檢驗。

4、注重群眾的教育和培訓，培養具有新時代特征的新型農民。2015年11月，在中央扶貧開發工作會議上，習近平指出：“要做好貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，……靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！笨倳浽俅螐娬{了加強貧困地區群眾培訓和教育對助推脫貧攻堅的重要性。2018年12月印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》第五章對農村精神文明建設的內容、農村黨組織承擔的職責作了明確規定，要求黨的農村組織圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、中國夢等方面，通過新時代文明實踐中心（所、站）、農民夜校、新時代農民講習所等渠道加強群眾的培訓，深入宣傳教育群眾;倡導文明健康生活方式，破除陳規陋習，宣傳好人好事，弘揚真善美，傳播正能量，弘揚時代新風，引導群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，培養具有新時代特征的“四有”新型農民。

四、思考

習近平曾旗幟鮮明地指出，脫貧攻堅群眾的滿意度和認可度必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和在國際上的形象。如何提高脫貧攻堅成效在群眾中的滿意度，從黨自身的奮斗歷程上看，取得的成功經驗上看，核心在黨，關鍵是人。按照深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作的總體要求，以提升基層黨組織力為重點，做好這幾方面工作。一是組織廣大農村黨員干部認真學習實踐新的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，提高整體思想認識;二是繼續探索農村黨組織設置方式，擴大黨組織覆蓋面;三是加強農村黨員干部的教育培訓，打造一支純潔、干凈、擔當的隊伍;四是完善農村基層黨內法律體系的學習制度，保證黨內組織生活正常開展;五是強化農村黨組織建設的基本保障，為打贏打好脫貧攻堅戰提供有效的組織保證。

（作者單位：561200中共鎮寧縣委黨校）