新政府會計制度對事業單位固定資產核算與管理的影響

李雷　田云

摘 要：新政府會計制度規定了行政事業單位日常活動要同時進行以權責發生制為基礎的財務會計核算和以收付實現制為基礎的預算會計核算，這標志著我國正逐步建立起以市場經濟思維模式為主導的政府會計體系，有助于反映預算執行情況并提高會計信息質量。對固定資產進行“全生命周期”的核算和監督，在保障國有資產安全、提升國有資源運營效率、真實反映會計信息等方面發揮重要作用，是各級各類行政事業單位會計工作的一項重要職責。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;固定資產;核算;管理

1改革前單位固定資產管理的問題

改革前事業單位按照財政部門的要求對事業單位的固定資產進行管理以及日常的清查，雖說這樣有利于提高整體的固定資產的管理水平，但是大量的事業單位還存在一些的問題。而這些問題也正在影響著單位固定資產的管理從而解決這些問題，成為新政府會計制度的一大核心。存在的最主要問題是事業單位的大部分資金都來源于國家政府，而它的主要支出是購買設備等，而舊制度沒有對固定資產進行實體折舊，部分已被替代閑置的專用設備、年限長的專用設備長期在賬面上，從而導致現有固定資產現有實際價值與賬目上的固定資產不相符從而虛增事業單位資產。事業單位在購買設備時，也不能進行合理規劃。事業單位資產管理信息反映不全面，不真實。財政部門與資產部門之間的溝通交流就沒有達到最基本的真實性要求。

2新標準下行政事業單位的固定資產的核算和管理所發生的新變化

2.1確認和披露固定資產的要求

我們以往的事業單位會計準則制度，已經對固定資產的會計核算制度做了規范標準，但是它主要側重會計計量和會計記錄的問題，并沒有對確認和披露固定資產做出相應的要求。這對事業單位固定資產的計算來說，很明顯是不準確、不系統，也是非常不全面的。如果有突發事件發生，我們很難根據不準確的固定資產計算值來對事件作出合理的處理方案，沒有合理的處理方案就會造成一定量的財產損失。如果損失不大，尚且可以通過應急資金來進行補救;如果損失很大，那就是壓倒長期以來一直停滯不前的事業單位的最后一根稻草。固定資產的確認和披露是對事業單位進行固定資產計算的結果的反映，也是會計對會計信息使用者的責任。新制度下的會計準則，對固定資產的確認和披露進行系統而又全面的規范，這是完全符合固定資產的定義要求的，而且為事業單位相關資產納入會計賬簿和財務報表提供了更加權威的處理原則，能夠很好地調動各個會計主體的主動性，也能提高他們靈活處理事務的能力。

2.2對全面計算事業單位國有資產的要求

新政府會計制度說明書上已經很明確的表示，國家需要事業單位能夠實時匯報他們真實的資產情況和負債情況，希望通過這些資產報告來了解各個單位的發展情況，并能更加具體的各個單位的發展做出合理的安排，當然還要對單位的資產問題進行監督。新政府會計制度做出了要求，希望各個事業單位能落實有關國有資產的匯報，做好對資產報告的編輯、匯總、分析和報送等工作，而且送上來的報告需要包括各個單位的年度資產移動、使用等情況，除了資產報表，還需要附帶一個分析報告，這就對當前的固定資產計算制度提出了更高的要求。

3新政府會計制度實施后對事業單位會計核算工作的有利影響

新政府會計制度對事業單位會計核算的報告內容及其體現方式提出了一定要求，對事業單位開展會計工作創造了有利條件。

3.1會計工作管理力度增強

新政府會計制度明確了事業單位會計人員的責任分工及賬務管理體系，調整了事業單位會計報告的相關規定，增強會計制度的管理力度。新制度要求會計報告內容包含事業單位運營狀況和分析，并通過這些報告反映事業單位各個部門及環節的運營水平，事業單位出于信息公開化的壓力，勢必會加強內部管理工作，從而使新會計制度更快落實。

3.2會計核算工作合規合理

新政府會計制度規范會計核算具體內容，完善事業單位會計工作制度，促使財務核算工作更加合規、合理。事業單位在當前情況下要充分發揮固定資產使用及資金管理作用，就需依托全面、完善的會計核算系統，對會計核算具體內容進行規劃。新政府會計制度使事業單位的綜合管理水平得到了有效提升，也從根源上杜絕了私用公款、受賄貪污等違法違紀行為，體現了新會計制度下行政事業單位財政信息透明化，便于監督和管理。

3.3會計預算體現成效性

通過新政府會計制度的相關規范，事業單位資金收支及集中利用的問題得到了解決，完善了會計核算體系，有利于單位資金管理工作。此外，事業單位會計核算編制體系的完善還體現了會計預算工作的成效性，使事中核算結果與事前會計預算匹配，同時也使會計核算符合財政管控目標，推動國民經濟發展。

3.4有助于漸進式貫徹權責發生制的原則

對世界各地政府會計權責發生制進行充分了解與掌握，很容易得知，權責發生制要比收付實現制更具有優勢，它使被納入政府財務會計核算范圍的經濟交易項目更為廣泛，順應時代發展符合當代發展要求的會計核算原則。政府會計主體固定資產折舊確立一個實提折舊的統一規范，這就需要一個新準則作為規范的標準。計提的折舊需要依據自身用途記錄到本期費用中或相關資產成本內，從客觀角度真實反映其資產價值。在很大程度上推動了政府成本會計核算制度的完善，且有利于建立健全權責發生制政府財務報告。

4事業單位固定資產核算管理的建議

4.1提高工作人員的專業勝任能力

提高財務人員專業勝任能力、加強人才隊伍建設，是深入貫徹落實新政府會計制度、實現新舊會計準則平穩過渡的必要條件。各類事業單位的上級主管部門應當實時掌握下級單位的政策執行情況，并定期組織集中各類師資力量對財務人員和資產管理人員進行專業培訓和實操培訓，提供財務工作人員針對日常工作中遇到的實際問題進行溝通交流的平臺，調動其主觀能動性。同時在實務中，財務人員對固定資產的核算往往需要資產部門的合作配合，但資產部門工作人員可能不具備會計基礎知識。因此，還應注重對資產部門工作人員培訓的連續性和針對性，以提高固定資產管理能力、加快固定資產改革進程。

4.2提高固定資產的使用效率

事業單位在進行固定資產的購置活動和處置活動時，缺乏科學性及合理性，導致固定資產使用不當、運行效率低，國有資產流失現象嚴重。為實現資源優化配置，在購置相關資產時，采購部門應當認真審核固定資產性能與實際需求是否相符，對于大額采購支出應當遵循集體決策制度。資產部門應當按期進行固定資產盤點清理工作，對于閑置的固定資產，應當設置完善的固定資產調配機制，利用互聯網平臺實現資源共享和資源整合。

5結語

新政府會計制度的實施在一定程度上對事業單位固定資產核算方式進行了優化，為財政管理提供了極大助力。事業單位要樹立改革意識，盡快適應新制度需要，加強會計核算力度和資產管理工作，做好監督和管理。

參考文獻：

[1]王華.基于新政府會計準則下事業單位固定資產核算的創新及建議[J].財會學習，2018（01）：138.

[2]張進平.新政府會計準則下事業單位固定資產核算的創新與管理[J].現代營銷（下旬刊），2018（07）：230-231.

[3]岳勝明.淺析事業單位實施新政府會計制度面臨的困難及應對策略[J].中國鄉鎮企業會計，2018（12）：14-15.