基層種子管理工作中存在的問題及其對(duì)策研究

單俊

摘? ?要：農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的根基，更是確保農(nóng)民勞作得到應(yīng)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的前提。基層種子管理工作不僅有利于促進(jìn)種子市場(chǎng)的良性運(yùn)行，而且對(duì)于保障農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益具有重要的意義。闡述了加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)種子管理的重大意義，理性反思了基層種子管理工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)基層種子管理工作的創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：種子管理;農(nóng)作物種子;對(duì)策研究

農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民勞動(dòng)能夠得到應(yīng)有報(bào)酬的一個(gè)必要的前提。通過現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)種子的銷售市場(chǎng)情況來看，有些不法的經(jīng)銷商為了謀取更多的個(gè)人利益，都會(huì)把惡劣的種子賣給農(nóng)民，而農(nóng)民只有當(dāng)農(nóng)作物生長(zhǎng)時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)被騙，但是此時(shí)進(jìn)行維權(quán)已經(jīng)晚了。所以，為了更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，基層種子管理工作一定要得到足夠的重視。

1? ?加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)種子管理的重大意義

農(nóng)業(yè)一直是社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是當(dāng)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大面積普及了現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備之后，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值變得更為巨大。而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向前發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和種子供應(yīng)方面的矛盾也逐漸地顯現(xiàn)了出來，甚至某些情況下種子供應(yīng)問題還會(huì)限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是鞏固社會(huì)地位的核心。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建過程中，農(nóng)作物種子必須滿足高質(zhì)量、高成活率的要求，并能夠遵照農(nóng)業(yè)栽培標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行栽種，經(jīng)由較長(zhǎng)的培育時(shí)間才能得到產(chǎn)物，以便為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并為民眾的飲食安全提供保障。因此，基層種子的質(zhì)量必須引起地方農(nóng)業(yè)管理部門的關(guān)注，只有確保劣質(zhì)種子被隔絕在銷售市場(chǎng)之外，并能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供較好的銷售引導(dǎo)，才能使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到較好的保障。其次，為維護(hù)市場(chǎng)交易的公平性，改善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不良風(fēng)氣，農(nóng)業(yè)管理部門更需要結(jié)合調(diào)查資料判定劣質(zhì)種子來源渠道，并加大懲戒力度，提高銷售商家的警惕性，才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系滿足可持續(xù)發(fā)展的基本要求[1]。

2? ?基層種子管理工作存在問題的理性反思

2.1? ?管理人員整體素質(zhì)水平相對(duì)偏低

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)部門管理人員的整體素質(zhì)水平普遍偏低，技術(shù)能力方面也存在著很多的不足，尤其是在基層種子管理人員的整體素質(zhì)較低的情況下，對(duì)于種子的質(zhì)量根本無法提供有力的保障，無法通過相關(guān)的規(guī)章制度來對(duì)經(jīng)銷商的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行管理控制，這不僅會(huì)讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大的侵害，同時(shí)，也會(huì)使農(nóng)業(yè)部門的社會(huì)效力有明顯的下降。此外，有些基層管理人員的安全意識(shí)與責(zé)任感嚴(yán)重缺乏，在進(jìn)行管理工作的過程中，對(duì)于暗箱操作與徇私舞弊將會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)沒有引起足夠的重視，為了謀取自己的一些微小的利益，使更多農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)遭受到了侵害，相關(guān)部門對(duì)于此類情況也缺少相應(yīng)的核查力度，這些都使得現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)基層種子銷售的風(fēng)氣越來越差[2]。此外，種子管理人員不夠?qū)I(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中種子管理人員的專業(yè)知識(shí)能力普遍不高，人員技術(shù)素質(zhì)和能力不足導(dǎo)致種子管理工作缺乏有效性，這對(duì)農(nóng)業(yè)種子管理工作質(zhì)量造成的影響是絕對(duì)的。造成農(nóng)業(yè)種子管理工作人才匱乏的原因是多樣的，工作性質(zhì)和收入影響不能夠吸引高素質(zhì)人才，很多工作人員都是年齡大，或者身體素質(zhì)不高以及關(guān)系戶進(jìn)入到種子管理部門，工作人員素質(zhì)能力不能滿足工作需求[3]。

2.2? ?種子銷售管理監(jiān)督不夠嚴(yán)謹(jǐn)

基層的種子銷售與管理過程當(dāng)中，完善的內(nèi)部監(jiān)督控制平臺(tái)一般都是由農(nóng)業(yè)部門所搭建，并且由農(nóng)業(yè)部門擬定出一套詳細(xì)的管理制度，這樣才能有效地治理市場(chǎng)上弄虛作假的銷售問題，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理的可控性。可是實(shí)際情況卻是，受到管理人員素質(zhì)低、系統(tǒng)構(gòu)建不完善等因素的影響，農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督工作存在很大的漏洞，這不僅使監(jiān)督的職責(zé)難以得到落實(shí)，基層種子質(zhì)量也得不到有力的保障。而且，作為內(nèi)部的控制部門，非常容易因?yàn)橥饨绛h(huán)境的影響，存在一些暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來，對(duì)農(nóng)業(yè)部門在市場(chǎng)環(huán)境中的公信力將會(huì)帶來很大影響，也會(huì)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益帶來很大的損害。此外，由于種子的利潤(rùn)空間較大，使農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，其中一些小型的種子企業(yè)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得到認(rèn)可，不得不采取一些其他措施，這就給農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的監(jiān)管提出了新的問題。除此之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)種子管理受到傳統(tǒng)管理模式的影響，相關(guān)部門不夠重視種子市場(chǎng)的監(jiān)管，缺乏監(jiān)管力度，而且對(duì)種子質(zhì)量也沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的要求，沒有專業(yè)的檢測(cè)儀器進(jìn)行監(jiān)察，導(dǎo)致市場(chǎng)問題漏洞頗多[4]。

2.3? ?種子市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)方面不夠規(guī)范，管理上存在疏漏

許多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)種子的過程中，經(jīng)營(yíng)渠道不正規(guī)，甚至出現(xiàn)混亂的情況，有些企業(yè)為了增加經(jīng)濟(jì)利益而不擇手段，給種子市場(chǎng)的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。另外，種子在質(zhì)量上無法得到保證，這是由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子的企業(yè)魚目混珠，有些企業(yè)遵循行業(yè)道德，本本分分經(jīng)營(yíng)，但還有一些黑心商家不顧行業(yè)道德，將劣質(zhì)的種子當(dāng)作優(yōu)質(zhì)的種子出售，不僅影響了種子的經(jīng)營(yíng)行情，還侵犯了消費(fèi)者權(quán)益。

3? ?加強(qiáng)基層種子管理工作的創(chuàng)新思路

基層的種子管理是保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的一個(gè)重要的平臺(tái)，也是一項(xiàng)確保農(nóng)業(yè)部門社會(huì)公信力度的基礎(chǔ)工作。為了更好地提升基層種子管理水平，管理人員就應(yīng)針對(duì)存在的普遍問題制定出相應(yīng)的解決措施，同時(shí)，也要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供更加全面而且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶榍溃@樣才能真正使基層種子管理工作的質(zhì)量有所提升，并且為今后構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1? ?積極完善和健全農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)監(jiān)管體系

農(nóng)業(yè)種子管理主要問題之一是市場(chǎng)監(jiān)督管理體系不夠健全和規(guī)范，針對(duì)這個(gè)問題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)給予足夠的重視，積極健全和完善市場(chǎng)的監(jiān)管體系。具體來說，在種子市場(chǎng)準(zhǔn)入方面應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)種子質(zhì)量，充分完善市場(chǎng)機(jī)制，將資源配置在市場(chǎng)的杠桿力量充分表現(xiàn)出來，矯正相關(guān)企業(yè)不良行為的扭曲作用，提升改革機(jī)制和培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提升種子管理質(zhì)量，最終保障農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)的舉世地位。

3.2? ?高度重視農(nóng)業(yè)種子管理，積極強(qiáng)化管理

隊(duì)伍建設(shè)造成種子管理問題的又一主要原因是，在以往的種子管理過程中，不夠重視種子管理、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)種子管理隊(duì)伍。因此，要想更好地規(guī)范農(nóng)業(yè)種子管理，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)給予足夠重視，培養(yǎng)管理人員與創(chuàng)新人才，除了需要擁有雄厚的資本、先進(jìn)的技能、豐富的經(jīng)驗(yàn)等，政府應(yīng)該邀請(qǐng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校和高職院校、農(nóng)業(yè)科研所，按時(shí)到農(nóng)場(chǎng)、合作社、產(chǎn)業(yè)化等團(tuán)體和企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的技能指導(dǎo)和授課，宣傳國(guó)家的最新政策，分享先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。

3.3? ?做好種子經(jīng)營(yíng)銷售記錄備案管理

結(jié)合種子業(yè)務(wù)記錄管理中存在的問題，具有執(zhí)法權(quán)的管理人員應(yīng)對(duì)種子銷售進(jìn)行檔案審查，嚴(yán)格監(jiān)督，并按照種子管理和檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。檔案審查是日常工作的重要組成部分，務(wù)必要執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和制度，確保實(shí)施落實(shí)。針對(duì)種子經(jīng)營(yíng)過程中的基本資料進(jìn)行詳細(xì)檢查，避免檔案造假，對(duì)檔案中的各項(xiàng)內(nèi)容開展審核，包括有關(guān)的證書、執(zhí)照、許可證以及樣品袋等。這一措施能夠在很大程度上避免種子檔案管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，確保種子檔案管理處于良好、完整、可控的狀態(tài)，使種子的經(jīng)銷和生產(chǎn)過程能夠被追溯，有利于提升種子質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助力。

3.4? ?控制種子經(jīng)銷商數(shù)

每個(gè)地區(qū)都應(yīng)嚴(yán)格控制種子經(jīng)銷商的數(shù)量，可以采用審查競(jìng)拍的方式來選取種子經(jīng)銷商。種子管理部門對(duì)想進(jìn)行種子經(jīng)銷的人進(jìn)行資質(zhì)審查，其中只有具備資金充足、貯藏場(chǎng)地干凈衛(wèi)生等條件才可以。同時(shí)將種子市場(chǎng)劃分為幾個(gè)部分，每部分只準(zhǔn)許有一個(gè)經(jīng)銷商，每部分以拍賣的形式進(jìn)行出售，規(guī)定只有通過審查的人才能進(jìn)行競(jìng)拍，以此來達(dá)到控制經(jīng)銷商數(shù)量的目的。

3.5? ?加強(qiáng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)門檻

提高種子經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)門檻，規(guī)定只有達(dá)到一定專業(yè)知識(shí)后才準(zhǔn)許進(jìn)行種子貿(mào)易行為，如了解所經(jīng)銷種子的相關(guān)知識(shí)，每年對(duì)種子經(jīng)銷商進(jìn)行種子知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行考核，只有通過考核才能繼續(xù)進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以此來提高種子經(jīng)營(yíng)人員自身的素質(zhì)。而且必須取得相關(guān)部門的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，且能夠?yàn)橘?gòu)買種子的企業(yè)或者農(nóng)民提供技術(shù)支持和售后服務(wù)。同時(shí)對(duì)不合格的銷售商進(jìn)行及時(shí)的取締，以保證種子經(jīng)銷商的合格率和種子的質(zhì)量安全。

3.6? ?加大市場(chǎng)種子監(jiān)察力度

監(jiān)管部門需對(duì)市場(chǎng)上的種子進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)檢查力度，只有檢驗(yàn)合格的種子才準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的種子進(jìn)行回收，統(tǒng)一銷毀。在春季種子銷售旺季時(shí)更要加大市場(chǎng)的檢查力度，進(jìn)行不定期抽查，對(duì)套牌、冒牌的種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行警告，如不知悔改則取締其經(jīng)營(yíng)權(quán)，從根本上杜絕不合格種子產(chǎn)品流入市場(chǎng)。同時(shí)，可劃分一塊區(qū)域?qū)ｉT用作種子試種，選出真正適合本地區(qū)生長(zhǎng)的種子進(jìn)行推廣，減少企業(yè)和農(nóng)民選種時(shí)不必要的麻煩，保障糧食生產(chǎn)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，起到對(duì)種子市場(chǎng)宏觀調(diào)控的作用。申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍，整頓執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)是部門運(yùn)行的原動(dòng)力，只有經(jīng)費(fèi)充足才能更好地進(jìn)行種子管理工作，所以種子管理站應(yīng)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將種子管理部門工作支出納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算里。同時(shí)將種子市場(chǎng)競(jìng)拍得來的資金用于種子管理站的發(fā)展，成立專門的執(zhí)法大隊(duì)，擴(kuò)大種子管理站編制，更新執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法能力，經(jīng)常性地對(duì)執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)為保持執(zhí)法隊(duì)伍的公正性，堅(jiān)決杜絕種子經(jīng)營(yíng)者成為執(zhí)法人員，防止以權(quán)謀私、知法犯法、不公平執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

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（收稿日期：2019-11-19）